團組織建設意見

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為了加強非公有制企業黨的組織建設，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，提高黨組織建設整體水平，努力構建以黨組織建設為核心，工會、團委、婦聯和民兵預備役組織全面發展、統籌規劃、五位一體、相互促進的黨組織建設整體格局，調動非公有制企業經營者和廣大職工在“實力秦都、魅力秦都、活力秦都”建設中的積極性、主動性和創造性，現就進一步發揮非公有制企業黨組織核心作用，切實加強全區非公有制企業群團和民兵預備役組織建設工作提出如下意見：

一、認清形勢，提高認識

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。工會、共青團、婦聯等群團和民兵預備役組織是黨最得力的助手，是實現黨的各項方針政策的組織保證，代表著廣大群眾的根本利益。只有發揮黨的核心作用，促進群團和民兵預備役組織建設，充分發揮群團和民兵預備役組織作用，才能進一步增強黨的工作的影響力和滲透力，在黨和干部群眾之間架起聯系和溝通的橋梁，做到有群眾的地方就有黨的工作，從而進一步鞏固黨的執政地位和群眾基礎。

近年來，我區通過加強黨的組織建設，不斷增強和改善對工會、共青團、婦聯等群團和民兵預備役組織的領導，取得了明顯成效，但也出現了許多亟待解決的困難和問題。特別是在非公有制企業中，群團和民兵預備役組織不夠健全，削弱了區委有關重大決策的執行力度。因此，只有不斷加強非公有制企業黨建和群團組織建設工作，發揮黨組織的領導核心作用，努力拓寬群團和民兵預備役工作領域，積極發揮群團和民兵預備役組織聯系群眾的紐帶作用，才能使群團和民兵預備役組織更好地承擔起團結、教育、引導群眾的重任。

當前，我區正處于率先發展的關鍵時期，黨的建設面臨新的考驗和挑戰，區委決策能否在基層落實，關鍵是要依靠各級黨組織帶領群團和民兵預備役組織，動員廣大干部群眾，應對新情況，探索新措施，走出新路子。加強群團和民兵預備役組織建設是加強黨的建設的重要環節，各級黨群組織和人武部門要從加強黨的先進性建設、鞏固黨的執政地位和群眾基礎，提高黨的執政能力，推動黨的建設和經濟社會發展的戰略高度，充分認識加強非公有制企業黨建帶群團和民兵預備役組織建設工作的重要性和緊迫性。以黨組織建設為核心，建立工會、團委、婦聯和民兵預備役五位一體的黨組織建設的整體格局，使黨建和群團及民兵預備役組織建設配套聯動，通過共同研究、統一部署、統一步調、齊抓共管，實現黨建與群團及民兵預備役組織建設的相互促進和共同發展。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強和改進黨的建設，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位，維護發展穩定為重點，堅持思想建設、組織建設和作風建設一起抓，積極探索在非公有制企業建立以黨組織建設為核心，工會、團委、婦聯和民兵預備役組織五位一體，相互促進的長效機制，進一步動員黨組織和群團及民兵預備役組織積極投入到區域經濟建設，優化發展環境，加快經濟和社會事業發展中來，為早日實現“實力秦都、魅力秦都、活力秦都”目標，為全區率先、科學、和諧發展提供有力的組織保障和群眾基礎。

（二）主要目標

以非公有制企業黨組織建設為核心，不斷促進群團和民兵預備役組織建設，圍繞增強黨組織凝聚力和擴大組織覆蓋面，依托黨建陣地，廣泛建立群團和民兵預備役組織，規范程序、落實人員、健全組織、嚴格管理、開展活動，使廣大黨員、職工、團員青年、婦女和民兵預備役官兵的理論水平和政治覺悟有明顯提高，群團和民兵預備役組織的先進性和凝聚力明顯增強，覆蓋面明顯擴大，投身經濟建設和促進社會全面和諧發展的積極性明顯提高。

黨組織建設的主要目標：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，通過不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作影響力，使全區規模以上非公有制企業黨組織組建率達到100%。切實發揮非公有制企業黨組織核心作用，促進非公有制企業群團及民兵預備役組織建設，實現黨組織活動方式、工作制度、激勵機制的合理化和規范化，努力建設以黨組織建設為核心，工會、團委、婦聯和民兵預備役組織五位一體，相互促進的非公有制企業黨組織建設整體格局。

工會組織建設的主要目標：按照“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的基本要求，堅持“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”的原則，全區非公有制企業工會組建率達到95%以上。均依法建立工資協商制度和民主管理制度，工會組織積極推薦符合條件的優秀職工加入黨組織，將黨建帶工建工作納入各級黨組織年度工作目標考核內容，所有工會組織達到組織健全、制度完善、活動正常、作用明顯、會員擁護的要求，把工會真正建設成為“職工之家”。

共青團組織建設的主要目標：實施黨團組織建設同研究、同部署、同考核、同獎懲，完善黨建帶團建工作機制，全面提升團建工作水平。全區符合條件的非公有制企業建立團組織或青少年組織達80%以上，建立團組織的非公有制企業達到“五有”（有一個好的班子，有一個發揮模范作用的團員青年隊伍，有適合團員青年特點的活動，有一套行之有效的團組織工作制度，有保證團工作正常開展的必要經費和活動陣地。）標準。切實加大對青年人才的培養力度，建立區青年人才庫，積極向黨組織輸送符合條件的優秀團干部和青年人才。配齊配強各級團組織班子，基本形成入口科學、管理嚴格、出口通暢的團干部選拔任用機制。

婦女組織建設的主要目標：努力建設婦聯組織網絡,具備條件的非公有制企業全部建立婦女組織，真正做到哪里有婦女、哪里就有婦女組織和婦女工作。建立健全黨建帶婦建的工作機制和領導機制，把婦女工作納入黨建目標管理體系，建立和完善婦女干部的績效考核機制，每年表彰一批先進婦女組織和優秀婦女干部。維護好婦女兒童的合法權益，深入開展主題突出、特色鮮明的活動，進一步增強婦女組織的凝聚力和戰斗力。

民兵預備役組織建設的主要目標：依托基層黨組織，完善非公有制企業民兵預備役組織，明確各鎮辦武裝部在抓非公有制企業民兵預備役組織建設中的重要職責，積極吸收非公有制企業民兵預備役組織負責人進入鎮（辦）武委會，采取以會代訓、定期談話的形式，在民兵預備役組織中開展黨管武裝教育。發揮非公有制企業黨組織管政治方向、管思想建設、管干部隊伍的作用，積極引導民兵預備役干部在民兵預備役工作和企業生產中發揮表率作用。

三、工作措施和步驟

以黨建為核心，抓好群團和民兵預備役組織建設，“建”是目標，“帶”是關鍵?！皫А本褪菆猿贮h的領導，明確努力方向，優化外部環境，提供財力人力保障。各級黨群組織和人武部門要通過從思想上帶、組織上帶、作風上帶，切實改進非公有制企業群團和民兵預備役組織的工作內容和活動方式，采取多種形式，廣泛建立群團和民兵預備役組織?！敖ā本褪且ㄟ^組織聯建、工作聯動、機制聯創和部門聯抓，實現黨群和民兵預備役工作“一體化”推進，做到優勢互補、互動并進，促進黨建帶群團及民兵預備役組織建設工作整體水平的提高。

（一）組織聯建，夯實基礎

1、不斷壯大群團和民兵預備役組織網絡。各級黨組織在加強自身組織建設的同時，要支持工會、共青團、婦聯、民兵預備役組織依照法律和各自的章程，加強基層組織建設，建立縱橫交錯、條塊結合、結構合理、功能完備的基層群團和民兵預備役組織網絡，進一步擴大群團和民兵預備役組織工作的有效覆蓋。要動員和引導各非公有制企業積極建立群團組織，通過各種形式吸引和凝聚職工、先進青年、婦女加入工會、共青團、婦女和民兵預備役組織。各級工會、共青團、婦女組織和人武部門要適應不斷發展變化的新形勢，在鞏固原有基層組織的基礎上，不斷拓展工作的新領域。

2、抓好群團和民兵預備役組織領導班子建設。要著力解決群團和民兵預備役組織領導班子中存在的問題，進一步引導各級群團和民兵預備役干部熱愛本職、兢兢業業、迎難而上、銳意進取，任勞任怨、甘于奉獻。通過各種有效的學習教育、培養鍛煉等途徑，全面提高群團和民兵預備役干部組織、宣傳、教育和服務廣大職工、青年和婦女的本領，努力建設一支高素質的群團和民兵預備役干部隊伍。

3、促進群團和民兵預備役組織思想作風轉變。全區各級基層群團和民兵預備役組織要切實把思想作風建設擺在首位，牢固確立“三個代表”重要思想，任何時候都要以大局為重，以發展為重，以人民群眾利益為重。牢固確立科學發展的思想，統一發展的意志和步調，建設和諧團隊，實現和諧共進，達到創大業、辦大事的目的。始終圍繞優化發展環境，強化作風建設，發揮黨和群眾的橋梁和紐帶作用，始終圍繞黨政工作中心，結合本單位、本部門、本企業的工作重點，創新工作手段，鞏固和健全非公有制企業群團和民兵預備役組織，做好群團和民兵預備役干部的選拔、配備和培養工作，加強群團和民兵預備役組織對廣大企業青年職工的教育和發展工作，把企業群團和民兵預備役組織負責人推優入黨工作納入青年黨員發展規劃。

（二）工作聯動，拓展領域

1、選派黨群工作聯系員。采用靈活多樣的方式，選派黨性強、素質好、作風正、熟悉黨群工作、善于做群眾工作的黨員擔任黨群工作聯系員。黨群工作聯系員除做好本職工作外，主要負責非公有制企業黨群組織建設，重點做好所聯系企業入黨積極分子的培養考察及發展黨員工作，幫助建立黨群組織，建立完善黨群組織的規章制度；組織廣大黨員和企業員工，配合企業經營者做好員工管理和教育工作；圍繞企業生產經營，開展主題突出、富有成效的活動。選派黨群工作聯系員要注重加強宣傳引導、協商溝通，指導非公有制企業群團組織教育員工，贏得群眾，以服務企業經營取得企業經營者的理解和支持。

2、建立黨員領導干部黨群工作聯系點制度。結合工作實際，建立健全區級領導班子和機關各部門黨員領導干部黨群工作聯系點制度。以非公有制企業為重點，原則上每人聯系1個非公有制企業，每月深入聯系點至少1次，主要幫助聯系點分析黨群工作、經濟建設和精神文明建設等方面存在的問題和原因，提出解決問題的辦法和措施，并幫助聯系點解決實際問題，同時要經常督促檢查聯系點各項工作和制度的貫徹落實情況，切實把聯系點建成黨群工作的示范點。

3、扎實開展各種主題活動。各級黨組織要積極引導工會、共青團、婦女組織，緊緊圍繞全區的中心工作，指導非公有制企業群團組織結合企業生產經營，著眼于提高員工素質和組織化程度，通過開展主題鮮明的活動，把職工、青年、婦女的思想統一到“實力秦都、魅力秦都、活力秦都”建設上來，把他們的智慧和力量凝聚到和諧發展的目標上來。充分利用整體資源，統一設計、統一部署、統一落實。以加快發展為中心，積極開展“創建學習型黨組織，爭做學習型黨員”、“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動、“青春創業、崗位建功”競賽、爭創青年文明號和青年崗位能手活動、“雙學雙比”和“巾幗建功”等各群團組織富有品牌特色的活動，為企業增效增收培養、扶持和發現人才。積極動員和組織全區各條戰線的廣大職工、青年、婦女積極投身經濟建設和社會事業發展的主戰場，為實現秦都經濟社會和諧發展建功立業。

（三）機制聯創，規范運作

1、建立工作責任制。落實非公有制企業黨建帶群團及民兵預備役組織建設工作目標責任制，必須加強組織領導，狠抓落實。各非公有制企業的黨組織書記及工會、共青團、婦聯和民兵預備役組織負責人是具體責任人。要對工作任務進行分片包干、責任到人、明確時限、分步實施。凡是已建立黨組織并具備條件的非公有制企業，黨組織要幫助建立群團組織；尚未建立黨組織但具備群團組織建立條件的，企業所在地黨群組織要幫助企業建立群團組織，并建立健全正常的組織生活制度，把優秀員工作為推優入黨的對象，為企業黨組織建立創造條件，做到成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個。建立健全責任制網絡，形成上下貫通、相互配合、各負其責、齊抓共管的工作格局。

2、完善目標考核制。要把非公有制企業黨建帶群團及民兵預備役組織建設工作納入基層黨建的整體格局，各非公有制企業都要制定黨建帶群團及民兵預備役工作年度目標，做到黨建、工建、團建、婦建和民兵預備役組織建設同步規劃、同步部署、同步實施、同步考核。制定和完善考評激勵機制，尤其是要注重定量考核，逐級將群團和民兵預備役組織建設納入黨建目標責任制，一并檢查考核。要堅持“四統一，五銜接”，即統一部署規劃、統一配備力量、統一檢查指導、統一考核驗收，實現群團和民兵預備役組織思想教育工作同黨的思想教育工作相銜接，群團和民兵預備役組織隊伍建設與黨員隊伍建設相銜接，群團和民兵預備役干部隊伍建設與黨的干部隊伍建設相銜接，群團和民兵預備役陣地建設與基層黨組織的陣地建設相銜接，群團和民兵預備役組織考評與黨的目標管理體系相銜接。要把群團和民兵預備役組織建設工作與年度工作目標考核結合起來，與創建優秀基層黨組織工作結合起來，與推優評先結合起來。要細化、量化群團和民兵預備役組織建設工作年度目標，突出考核重點，注重考核導向，不斷完善考核體系。

3、落實經費陣地保障制。各級黨組織要把群團組織建設與黨組織“同規劃、同建設、同使用、同管理”，非公有制企業群團組織陣地可與黨組織活動陣地共享。同時,注重發揮好遠程教育網絡和教育培訓機構的陣地作用，為企業職工提供有效服務。要積極探索把工建、團建、婦建和民兵預備役組織建設經費納入“大黨建”經費的有效模式，把黨群活動經費納入企業的管理費用，建立黨群工作專項資金，?？顚Ｓ?，黨群組織開展活動的一些必需和合理的費用，企業要給予必要支持。工會經費要實行?？顚Ｓ?，要安排一定資金，支持工會開展各類困難幫扶活動，發揮工會組織在推動就業和再就業工作中的積極作用。黨群活動陣地統一命名為“黨群之家”，做到一“家”多用，資源共享，提高利用效率。

（四）部門聯抓，協調共管

要按照黨建帶群團及民兵預備役組織建設，群團和民兵預備役組織建設促黨建的原則，在“建”字上下工夫，著力構建黨工團婦及民兵一體化的“大黨建”格局。依托“黨群齊抓并進”的“大黨建”平臺，一方面擴大群團和民兵預備役組織的組織覆蓋、工作覆蓋和影響覆蓋，增強引領、服務、凝聚群眾的能力，強化黨群組織的協同意識、互通意識、整合意識、凝聚意識，實現群團和民兵預備役工作與黨建工作的銜接；另一方面，群團和民兵預備役組織要圍繞黨組織的工作中心，各自積極主動地開展工作，為黨組織分憂，為企業解難，實現群團和民兵預備役組織的思想教育、勞動創造、素質拓展、社會監督、自身建設等全方位納入，使黨建與群團和民兵預備役組織建設、企業增收增效相互聯動，形成合力，開創黨建工作的新局面。

四、齊抓共管，力求實效

做好非公有制企業黨建帶群團及民兵預備役組織建設工作，各級黨群組織和人武部門必須密切配合、配套聯動，充分發揮各方面的主觀能動性，創造性地開展工作，確保取得實效。

（一）加強領導，營造氛圍

各級黨組織要發揮核心領導作用，改善對工會、共青團、婦聯和人武工作的領導，加強工作中的協調、督促、引導和幫助，要通過政策宣傳、上門指導、典型示范等措施，營造依法建立黨群和民兵預備役組織的社會氛圍。各級群團組織和人武部門負責人，要積極主動工作，加強向黨委匯報工作，爭取各黨委支持。同時，積極做好對企業的聯系、指導、協調和督導工作，重點抓好規模大、影響大的非公有制企業的黨群和民兵預備役組織建設工作。

（二）強化宣傳，培植典型

各級黨群組織和人武部門要充分發揮典型的示范、導向和輻射作用，以點上的經驗推動面上的工作，切實開展爭先創優活動，建立群團組織建設工作示范點。區委組織部、區總工會、團區委、區婦聯和人武部要充分發揮各自優勢，宣傳基層黨群和民兵預備役工作的進展情況和工作中的典型事例、好的做法，在全區非公有制企業中樹立一批黨建帶群團及民兵預備役組織建設工作示范點，全面提升群團和民兵預備役組織工作水平和工作層次。

（三）不斷創新，增強活力

發揮非公有制企業黨組織核心作用，促進群團和民兵預備役組織建設工作是黨群工作領域的一個新課題，各級黨組織要圍繞如何發揮黨建的龍頭作用，加強群團和民兵預備役組織的思想、組織、班子和隊伍建設，積極探索組織聯建、工作聯動、機制聯創的途徑和方法，實現非公有制企業黨群組織建設在內容、目標和程序上相銜接、相協調、相統一，增強非公有制企業黨群組織建設工作的生機和活力。各基層黨組織要樹立黨群組織建設工作品牌意識，結合本單位的實際情況，大力探索新方法、總結新經驗、實踐新舉措，努力在理論研究和工作實踐中取得全面突破。