建設技能人才隊伍意見

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為貫徹落實《中共河南省委、河南省人民政府關于貫徹＜中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定＞的實施意見》（豫發〔2004）9號），充分發揮技能人才（包括農村實用人才）在全面建設小康社會、實現中原崛起中的作用，現就加強我省技能人才隊伍建設提出如下意見：

一、加強技能人才隊伍建設的重要意義和基本要求

1.充分認識加強技能人才隊伍建設的重要性、緊迫性。技能人才是掌握操作技能、解決生產實踐中實際問題的人才，是人才隊伍的重要組成部分。近年來，我省技能人才隊伍建設有明顯進展，技能人才在推動技術創新和實現科技成果轉化方面發揮了重要作用。但是，技能人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會發展的需要。一是農村技能人才嚴重不足。全省4800萬農村勞動力中接受過農業技術知識培訓的不足5%，能解決農業生產中實際問題的人才短缺，提高農村勞動力素質的任務十分艱巨。二是農村富余勞動力中技能人才匾乏。我省已轉移的農村富余勞動力中只有12%接受過職業技能訓練，這種狀況嚴重影響著農村富余勞動力的就業和轉移。三是工業、服務業中技能人才嚴重短缺。700萬城鎮從業人員中，技術工人不足一半，高級技工、技師僅占技術工人總數的3.4%。高技能人才出現斷層，已成為制約我省經濟發展的一個瓶頸。四是技能人才資源開發觀念、市場機制和管理方式還相對滯后。

我省全面建設小康社會、實現中原崛起，關鍵在人才，在于由人口大省轉化為人才資源強省。加強技能人才隊伍建設，對于發揮我省勞動力資源豐富的優勢，抓住制造業向我國、我省轉移的機遇，提高農村富余勞動力就業本領和勞務輸出的市場能力，增加農業的科技含量，促進農業增效、農民增收，提高產業競爭能力，加快工業化、城鎮化、推進農業現代化，具有重大的現實意義。各級黨委、政府要充分認識技能人才隊伍建設的重要性、緊迫性，把這項工作作為關系全局的一件大事，下決心切實抓緊抓好。

2.總體目標。到2010年，培訓種養加、能工巧匠、農村經紀人等各類實用人才500萬人以上，其中農村骨干實用人才100萬人；培養高技能人才50萬人，培養緊缺技能人才100萬人；農村富余勞動力累計培訓達到2000萬人次，重點建設好60個技能人才輸出基地縣。抓好各類技能人才隊伍的協調發展。重視傳統醫藥、文化藝術等領域技能人才的培養選拔工作。重點培養一批高新技術產業發展需要的知識技能型人才，一批企業急需的技術技能型、復合技能型人才，一批適應提高糧食綜合生產能力和結構調整需要的種植、養殖、加工大戶，一批能夠適應規?；a、產業化經營、具有現代經營意識的農村致富帶頭人，一批能夠適應轉崗就業需要、具有一定職業技能的農民工隊伍，為全面建設小康社會、實現中原崛起，提供廣泛的人才支持。

3.基本要求。牢固樹立人人成才的觀念，營造不拘一格選人才、鼓勵人人作貢獻的政策環境和社會環境。堅持“四統籌”：即城鄉統籌，注意向農村技能人才隊伍建設傾斜；高技能和其他技能人才統籌，在突出抓好高技能人才隊伍建設的同時，著眼于大批勞動者素質的提高；需求統籌，圍繞產業結構調整就業結構，圍繞就業結構調整培養結構，大力推行定單式培養；培訓資源的統籌，統一規劃培訓基地和教材，鼓勵社會力量參與農村技能人才的培訓。

4.實施原則。堅持分級負責，省、市、縣、鄉一級抓一級；分類指導，區別不同類型，增強培訓的針對性；分步實施，每年要制定培訓規劃，將工作目標任務層層分解，并注重抓好落實。

二、進一步加大技能人才的培養力度

5.加強農村實用人才培養，多渠道、多形式大規模開展實用技術培訓。開展農戶“三個一”活動，為每個農戶培養一名實用人才，使其掌握一項實用技術、找到一個致富門路，使貧困戶家庭盡快實現脫貧致富。圍繞農業結構調整，按照農業生產需要，采取“一事一訓”和“一技一訓”等方式，每年培訓500萬人次。實施“綠色證書工程”，每年培訓“綠證”學員10萬人。實施“青年農民科技培訓工程”，每年培訓優秀農村青年3.3萬人。繼續實施“青年星火帶頭人培訓工程”。以農廣校為依托，加強對農村基層干部的學歷教育，力爭到2010年全省45歲以下的農村基層干部有60%以上達到中專學歷水平。實施“農業遠程培訓工程”，快捷有效地向廣大農民提供技術、信息和咨詢服務。實施農村黨員干部“百千萬工程”，省、市、縣三級組織部門每年分層次培訓500名村黨支部書記、1000名村“兩委”成員、10000名農村黨員和人黨積極分子，提高農村黨員干部帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。

6.加強高技能人才培養，盡快提高全省高技能人才的比例。把全省高等職業院校和高級技工學校作為全省高技能人才培養示范基地，不斷擴大培養規模，鼓勵實行校企合作，加快高技能人才培訓步伐。組織實施"10萬新技師培養計劃”，充分發揮企業等用人單位主體作用，完善技師帶徒辦法，支持個人自學，培養一批符合生產實際需要的高技能人才。各企事業單位要按規定足額提取職工教育培訓經費，確保不少于30%用于高技能人才的培訓。到2010年，新培養高技能人才50萬人，其中高級工40萬人，技師、高級技師10萬人，力爭使高技能人才在全省技術工人總量中的比例達到20%.

7.抓緊培養緊缺技能人才，努力滿足制造業和現代服務業一線的迫切需要。選擇100所職業院校、技工學校，作為全省緊缺技能人才示范性培養培訓基地，優先培養培訓數控技術應用、計算機應用與軟件技術、汽車運用與維修、護理等專業領域的技能型人才。各地也要根據區域經濟發展和勞動力市場需要，確定當地培養培訓緊缺技能人才的優先專業領域，引導各類職業院校調整專業方向和教學內容，加快緊缺技能人才的培養。力爭到2010年全省培養各類緊缺技能人才100萬人。

8.加大職業技能的培訓力度，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。根據市場需求和農民意愿，按照不同行業、不同工種對從業人員的職業技能要求安排培訓內容，采取定點、定向等培訓方式，提高農村富余勞動力轉移就業能力，增強其轉崗就業的競爭力。把職業技能培訓與打造“勞務經濟”品牌結合起來，不斷擴大勞務輸出規模，提高其知名度，在全省重點抓好50個技能人才輸出基地縣，形成一批有特色的勞務輸出專業鄉、村。力爭到2010年，全省累計培訓農民工2000萬人次，其中引性培訓500萬人，職業技能培訓300萬人，崗位培訓1200萬人次。

三、不斷完善形成技能人才健康成長的機制

9.完善評價選拔機制。堅持以提高職業能力為導向，以《國家職業標準》為依據，全面推行國家職業資格證書制度。加大技師培訓、考核與評聘改革工作力度，改革考評辦法，打破比例、年齡、資歷、身份界限，允許專業技術人員、生產管理人員等參加技師考評，也允許技能人才參加專業技術職務評審。逐步建立農村實用人才選拔評價機制，建立農村實用人才信息庫，對認定的農村實用人才進行登記，定期考核，優勝劣汰。積極在農村技能人才中開展職業技能鑒定工作，推行職業資格證書制度。對獲得職業資格證書的農村技能人才，可在農民技術職稱系列對應級別內確認相應的農民技術職稱。實行高等職業院校與高級技工學校、中等職業學校與技工學校學歷證、職業資格證雙證制度，逐步達到互通互認。對確實優秀并具有管理才能的農村實用人才，可根據國家有關規定，按法定程序聘為鄉（鎮）、村干部，優先推薦為鄉（鎮）企業的管理人員。通過開展職業技能競賽、崗位練兵、技術比武和觀摩研討等活動，為技能人才脫穎而出創造條件。

10.健全分配激勵機制。逐步建立以崗位工資為主，充分體現技能水平和業績貢獻的收人分配制度，引導用人單位的收人分配向關鍵崗位和技能人才傾斜。鼓勵用人單位對做出突出貢獻的高技能人才實行股權和期權激勵機制。在關鍵崗位、關鍵工序設立首席職位，實行特崗特薪。用人單位選聘、招聘的高技能人才在工資福利等方面與相應專業技術人員享受同等待遇，在內部分配上可采取特殊的優惠政策。鼓勵技能人才幫助農民解決生產中的技術難題，進行技術承包、領辦企業，并依照有關規定取得合法收人。有突出貢獻的高技能人才可申報享受政府特殊津貼和省委、省政府設立的“河南省杰出人才獎”，授予榮譽稱號。對榮獲國家“中華技能大獎”和“全國技術能手”榮譽稱號者，由政府或用人單位給予一次性獎勵。繼續開展“河南省技術能手”評選活動。研究制定有突出貢獻的農村實用人才獎勵辦法，有條件的地方，可給予農村實用人才一定的培訓補助費，鼓勵人人學技能、人人成才。

11.建立科學的投人機制。堅持以政府支持為主導，多渠道籌措技能人才培養經費。各級政府要將公辦技能人才培養院校的基本建設項目納人計劃，扶持技能人才基地建設和農村富余勞動力轉移及農村實用人才的培訓。積極探索國有民辦、民辦公助、股份合作等形式的辦學培訓方式，鼓勵企事業單位、社會團體和個人投資辦學、捐資助學，支持各類職業教育培訓機構利用外資合作辦學，實現技能人才培養投人多元化。

四、加強領導，確保技能人才隊伍建設各項任務落到實處

12.加強對技能人才隊伍建設工作的領導。各級黨委、政府要把技能人才隊伍建設工作納人經濟和社會發展規劃，列人重要議事日程，及時解決工作中存在的問題，并把技能人才隊伍建設納人各級黨政領導班子的考核內容。要制定工作方案，抓緊落實，做到任務分解到位，工作責任到位，政策落實到位，措施保障到位，形成一級抓一級的局面。

13.完善統分結合、密切協作的工作格局。要發揮各方面的積極性，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，各有關部門密切配合，全社會共同參與的局面。勞動保障部門要加快推行國家職業資格證書制度，做好用人單位職工的職業培訓、農村富余勞動力進城務工人員轉移前培訓工作。農業部門要充分利用各類教育培訓資源，開展多種形式的農民科技培訓和農村勞動力轉移培訓。人事部門要積極推行聘用制和崗位管理制度，認真做好機關、事業單位技能人才的崗位培訓考核。教育部門要指導各類職業院校按照市場需求，改革教學模式，提高教學質量，加快技能人才培養步伐。科技部門要著力普及科學技術知識，加強星火人才培訓。財政部門要提供必要的資金，支持技能人才的培訓和獎勵工作。工會、共青團、婦聯、科協等組織要發揮自身優勢，積極參與技能人才培養。

14.加大宣傳力度，發揮典型的示范作用。各地要注重培養、推廣技能人才先進典型。新聞媒體要大力宣傳技能人才在我省經濟社會發展中的重要作用和突出貢獻，宣傳我省在培養、吸引、使用技能人才的政策措施，提高技能人才的社會地位和社會影響，形成人人都能成才、人人都作貢獻的局面，營造人人愛護技能人才、人人尊重技能人才的良好社會環境。