承諾制工作意見

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各鄉（鎮）黨委，縣屬及省市駐高各部門、各單位黨委(總支、支部)：

為進一步鞏固和擴大先進性教育活動成果，不斷增強基層黨組織和廣大共產黨員在推進全縣經濟社會發展中的責任意識、服務意識和發展意識，拓寬聯系和服務群眾的渠道，健全完善共產黨員保持先進性的長效機制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步加快新農村建設步伐和小康社會建設進程，經縣委研究，決定在全縣基層黨組織和共產黨員中實行承諾制度。現提出如下實施意見：

一、指導思想和目標要求

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《中國共產黨章程》為依據，以鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力、保持共產黨員先進性為核心，立足我縣黨的組織建設和黨員隊伍實際，緊緊圍繞社會主義新農村建設、構建和諧社會這一主題,將組織管理轉化為全體黨員的自覺行動，引導基層黨組織和共產黨員向廣大群眾和社會各界進行公開承諾，努力形成目標明確、監督嚴格、獎懲分明、操作規范的新型管理機制，激發和調動廣大黨員的工作主動性、積極性和創造性，進一步增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力，增強黨員的黨性觀念和宗旨意識，使各級黨組織和黨員成為生產發展的領路人，生活寬裕的實現人，鄉風文明的帶頭人，村容整潔的引導人，管理民主的踐行人，為促進全縣經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。

二、承諾范圍

全縣基層黨組織、全體共產黨員。

三、承諾重點

(一)黨組織承諾重點

黨組織的承諾主要圍繞《黨章》要求、黨建工作目標、縣委中心工作以及群眾關注的熱點難點問題作出承諾，分共性承諾和具體承諾兩部分。

1、共性承諾

堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策；堅決遵守黨的組織原則和民主集中制原則；認真抓好黨的思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設，嚴格遵守《廉政準則》，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力；加強黨內團結，積極維護班子團結、干群團結和社會和諧。

2、具體承諾

各基層黨組織結合工作性質和行業特點，有針對性地作出具體承諾：

鄉（鎮）黨委承諾重點：加快鄉（鎮）經濟發展、引領群眾致富、推進新農村建設方面的中長短期目標規劃、階段性工作任務、落實措施；積極組織開展黨建和精神文明創建活動，加強村級組織建設和黨員隊伍管理，豐富群眾精神文化生活；推進民主管理、依法治鄉的保障機制；深入推進平安建設，創造安定團結的社會環境；帶頭落實黨風廉政責任制，解決群眾關注的熱點難點問題，年度內為群眾辦實事、辦好事的具體內容、保障措施、完成時限等。

村黨組織承諾重點：幫助群眾增收的工作目標、具體措施；發展壯大集體經濟的中長短期規劃、年度目標、保障措施；加強民主管理、強化村務公開、保障群眾民主權利的具體措施；加強平安建設的具體措施、工作目標；培養發展黨員和后備干部的目標、措施；解決涉及群眾利益的突出問題，為群眾辦實事、辦好事的具體內容、保障措施、完成時限等。

社區黨組織承諾重點：充分發揮社區黨組織的核心作用，大力推進共駐共建，加快建設文明社區、平安社區、和諧社區的工作目標、保障措施；豐富活動內容，強化活動效果，全面開展各種黨性實踐活動；積極幫助社區困難群眾解決生活困難、提供就業幫助，為社區居民做好各種服務；加強社區黨員管理，積極組織開展志愿者活動，為發揮先鋒模范作用提供平臺等。

“兩新”組織黨組織承諾重點：找準著力點，發揮黨組織優勢，為企業經營發展提供幫助；積極做好政策宣傳和思想教育工作；抓好黨員教育管理，發動黨員在生產、經營方面發揮先鋒模范作用等。

縣直機關黨組織承諾重點：充分發揮單位黨組織作用，認真組織開展黨性實踐活動，全面推進黨風廉政建設和機關作風建設，更好地服務經濟建設、服務人民群眾、服務基層單位；解決干部職工關注的熱點難點問題等。

（二）黨員承諾內容

黨員承諾以“我是黨員，從我做起，向我看齊，對我監督”為總要求，以《黨章》規定的黨員八項義務和總書記關于新時期保持共產黨員先進性的要求為基本標準，對照各級黨組織先進性教育活動中制定的共產黨員先進性具體要求，結合個人崗位職責、個人特長或自身存在的亟待改正的問題，就幾方面或某一方面制定具體承諾目標。主要包括三個方面：

1、崗位承諾。農村、社區、“兩新”組織、機關黨員根據各自的崗位職責，結合實際情況，從思想、學習、工作、作風、廉政、勤政等方面提出具體目標和實現方式，對加強自身建設、增強黨性觀念、轉變工作作風、提高工作效能、優質高效地完成工作任務做出承諾。

農村黨員主要承諾：

(1)帶頭學習、宣傳和貫徹黨在農村的路線方針政策、新農村建設的具體要求和縣、鄉（鎮）黨委、村黨支部制定的有關配套政策、決定及工作安排部署，遵守黨紀國法和政策法規，發揮黨員的示范帶動作用。

(2)帶領群眾致富，促進新農村建設。有致富能力且已率先致富的黨員，可以在傳授技術、扶貧幫困、發展公益事業、基礎設施建設等方面做出承諾；有經濟能力和經營能力的黨員，可以就帶頭創辦黨員示范基地、黨員示范戶、帶頭優化產業結構等方面做出承諾；掌握生產技術的黨員，可以在傳授農業科技知識，推廣新品種、新技術，牽頭組織農業產業化專業協會等方面做出承諾；致富門路廣、經營信息靈的黨員，可以在提供信息、引進或領辦發展項目等方面做出承諾。

(3)強化服務意識，提高服務本領，真心實意地為群眾辦實事、解難題。擔任村社干部有實職的黨員，結合履行職責，從民主管理、村務公開、廉潔自律、發展黨員、維護黨組織的凝聚力、制定發展思路、帶領群眾致富、增加群眾收入等方面作出承諾；無職務黨員，按照建設社會主義新農村的要求，進一步深入開展設崗定責活動，在思想教育、文化宣傳、衛生保潔、社會治安、民事調解等方面提出承諾要求，使無職黨員也能有職有責地承諾履諾；年齡較大、群眾威信高的黨員，可以在帶頭移風易俗、倡導文明新風、反對封建迷信、調解鄰里糾紛、維護家庭和睦、促進鄰里關系、與不良風氣作斗爭、維護農村穩定等方面做出承諾；流動黨員，可以在發展公益事業、提供致富信息、組織勞務輸出、支援家鄉建設等方面作出承諾，做到人不在承諾在；年老體弱、承諾能力不足的黨員，本著實事求是、量力而行的原則，進行適度承諾；鰥、寡、孤、獨和身患嚴重疾病或因年事過高失去承諾能力的黨員，可不予承諾，但基層黨組織和其他黨員要承諾對他們進行力所能及的扶助。

社區黨員主要承諾：

牢記共產黨員身份，認真學習黨的理論、方針、政策，切實提高黨性覺悟，重點從政策法規宣傳、先進文化傳播、義務治安巡邏、民事糾紛調解、再就業服務、環境衛生保護以及參與社區建設和社區服務活動、開展便民利民服務等方面作出承諾。有服務能力的社區離退休黨員從定期幫扶殘疾人、特困戶、“五保戶”等方面作出承諾。

“兩新”組織黨員主要承諾：

圍繞企業生產經營，重點從加強學習培訓、提高技能素質、改革創新技術、促進安全生產、提倡節能降耗、維護職工權益等方面作出承諾。

機關黨員主要承諾：

黨員領導干部要著眼于加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，重點從理想信念、政治立場、宗旨觀念、組織原則、樹立科學發展觀和正確權力觀、依法行政、工作目標、廉潔自律等方面做出承諾；一般干部職工黨員重點從思想作風、工作態度、工作作風、工作目標、組織紀律、職業道德、遵紀守法等方面作出承諾；離退休干部職工黨員重點從發揮余熱、老有所為等方面作出承諾。

2、實事承諾。堅持圍繞中心、服務大局的原則，每個黨員根據自身的能力和特長，重點圍繞結對幫扶、扶貧濟困、送溫暖獻愛心和部門、單位以及鄉（鎮）村中心工作，承諾在年度內至少做1-2件實事，切實解決干部職工和群眾生產生活中的實際困難，以身作則，率先垂范，充分發揮黨員的先鋒模范作用。所承諾的實事必須實事求是,經過努力可以做到，必須對鄉（鎮）村、部門、單位各項目標任務的完成有推動作用，必須具有明確的內容、標準、時限和責任。

3、整改承諾。黨員根據先進性教育活動中征求到的意見建議和黨支部指出的今后努力的方向，對整改措施做出承諾；根據年度民主評議黨員中征求到的意見建議和黨支部指出的今后努力的方向，對整改措施做出承諾。

四、方法步驟

1、提出承諾。各基層黨組織的承諾內容堅持實事求是、注重實效、以會議集體醞釀提出的原則；黨員承諾內容的提出堅持黨員自愿、量力而行、據實承諾的原則。黨組織的承諾事項要結合實際，廣泛征求黨員、群眾的意見和建議；每個黨員根據自身特長和群眾需要，自愿提出承諾內容，每年年初向黨支部遞交共產黨員先進性承諾書。承諾中做到有什么能力就承諾辦什么事情，能做到幾條就承諾幾條，不搞“一刀切”，防止圖形式、走過場。承諾內容應避免空話、套話，做到符合實際、力所能及，防止把承諾等同于一般性的工作和紀律要求。

2、組織審諾。上級黨組織對所屬黨支部、黨支部對每個黨員的承諾書進行認真審核把關，主要看承諾內容是不是涉及征求到的意見、建議，是否結合自身實際，是否體現先進性的要求，承諾事項、目標措施、完成時限是否符合實際，切實可行，力求承諾內容目標具體、操作性強，經過努力能夠實現，防止目標過高或過低，防止“空對空”。對不符合要求的，提出具體意見，重新確定承諾事項。

3、公開明諾。黨支部組織召開黨員大會，每個黨員都要在大會上作出本年度的承諾，并統一簽訂黨員承諾書，由黨支部備案存檔。各黨支部要在黨群活動陣地開辟專欄，將支部和黨員的承諾事項、落實時限、聯系電話等上墻公示，時刻提醒黨員兌現承諾，接受群眾監督，確保黨員時時處處發揮先鋒模范作用。

4、認真履諾。每個基層黨組織和黨員針對各自的承諾內容制定具體措施，以實際行動履行承諾。結合每年年底民主評議，召開公開承諾兌現會，黨組織對承諾事項逐項對照，自查落實情況，并以書面形式報上級黨組織，對沒有落實的要公開說明情況。每個黨員都要向黨組織和全體黨員、群眾代表逐項說明承諾事項的落實情況，并接受群眾質詢。對因客觀原因難以兌現的承諾，必須向群眾解釋清楚，贏得群眾諒解；對無故不履行承諾的黨員，視情況做出相應處理。

5、督查踐諾。各級黨組織要建立承諾工作檢查制度，對黨組織落實承諾的情況，上級黨組織半年一檢查；對黨員落實承諾的情況，黨小組一月一檢查，黨支部一季一檢查，黨（工）委半年一抽查，發現問題及時解決。黨組織要對每個黨員履諾情況進行不定期的督促檢查，對好的典型、經驗和做法，要及時加以總結推廣，針對督查中發現的問題由支部書記對其談話，進行批評教育。同時，要通過設立征求意見箱等形式，接受基層和群眾的監督，做到有諾必踐，違諾必究，保持和維護承諾制的嚴肅性。

6、民主評諾。黨組織要制定配套考核辦法，對承諾事項落實情況實行嚴格考評，考評結果公開，并作為創先評優的主要依據。評諾采取五種方式進行，即個人自評、黨員互評、群眾幫評、領導點評、組織終評，時間分半年初評、年終總評。上級黨組織對下級黨組織承諾情況進行考核，單位黨組織對本單位黨員承諾制的執行情況進行考核，黨組織承諾考評分為滿意、較滿意和不滿意三個等次，黨員承諾考評分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次?？荚u結果直接作為先進基層黨組織評選和黨員年度評議、機關事業單位工作人員年終考核的參考依據，考核優秀的黨員可以推薦為年度優秀黨員和年終考核優秀者的候選人。對考核為不滿意的黨組織，上級黨組織應強化整頓和教育，分析原因，幫助其盡快提升層次。對履行承諾積極、兌現承諾到位、群眾滿意的黨員給予一定的榮譽和物質獎勵，并列入優秀黨員評選對象；對沒有實現承諾的黨員，進行批評教育，提出今后努力的方向。評議情況作為黨員年度評議結果使用，并作為干部職工年度考核的參考依據。

五、保障措施

1、加強領導，落實責任。實行黨組織和黨員承諾制是鞏固和發展先進性教育活動成果、黨員自我加壓、保持先進性的有效機制，是增強基層黨組織執政能力、提高黨員綜合素質、加強黨員隊伍建設的有效措施，全縣各級黨組織要提高思想認識，充分認識黨組織和黨員承諾制的目的和意義，迅速行動起來，加強組織領導，分級負責管理，精心安排部署，抓好具體落實。各黨(工)委要結合工作實際，制定切實可行的實施意見及操作性較強的承諾制考核管理辦法，進一步明確工作責任，有計劃、有步驟地組織實施，保證黨組織和黨員的承諾條條落實、項項兌現，真正做到言必行、行必果，確保黨組織和黨員承諾制度的順利推行。

2、創新形式，注重實效。在落實黨組織和黨員承諾制中，要注意創新載體，與“雙培雙帶”工程、有職黨員“星級管理”、無職黨員“設崗定責”、“黨員示范崗”等行之有效的主題實踐活動結合起來，進一步豐富和拓展承諾制的內容，務求取得實效。各基層黨組織要堅持“穩步推進、重在實效、貴在長效”的要求，將推行“黨組織和黨員承諾制”作為一項制度和黨員管理機制長期堅持下去。

3、強化指導，健全制度。各黨(工)委要對下屬黨組織推行承諾制度的情況隨時進行督查，加強工作指導；各黨總支（支部）要對黨員落實承諾的情況經常督促，上下聯動，整體推進。組織實施過程中，要及時掌握黨員的思想動態，認真幫助黨員解決在履行承諾過程中遇到的問題。同時，各級黨組織要在實踐中逐步積累和總結經驗，探索和完善配套規章制度，健全管理機制，嚴格內部管理，建立起黨員兌現承諾的有效保障體系。要對黨組織和黨員承諾建檔立卡，承諾一件、登記一件，兌現一件、銷號一件，實行臺賬式的動態管理。

4、搞好宣傳，促進工作。要通過廣播、電視、公開欄、網絡等形式，大力宣傳黨組織和黨員承諾制度的原則要求、主要內容和方法步驟，大力宣傳實行黨組織和黨員承諾制度過程中涌現出來的先進典型，營造良好的輿論氛圍，推動黨組織和黨員承諾制度的全面落實。要把推行黨組織和黨員承諾制度與建設社會主義新農村相結合，與社會主義榮辱觀教育相結合，與作風建設年活動相結合，與當前正在開展的各項工作相結合，相互促進，確保實效。

5、加強監督，提供保障。要將黨組織和黨員承諾制的推行情況自覺地置于群眾及社會的監督之下，通過多渠道、多層次、多形式廣泛征求和收集社會各界及廣大群眾的建議和意見，接受社會監督和群眾監督，為進一步聯系和服務群眾打下堅實基礎。要加強對黨員的政治思想教育、職業道德教育及崗位技能和相關知識教育，增強黨員的服務意識和責任意識，以確保兌現承諾。推行黨組織和黨員承諾制要和其它各項行之有效的競賽、民主評議行風、創建文明單位等活動有機地結合起來，相輔相成，相互促進，共同提高。