村級組織建設意見

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為進一步加強和改進村級組織建設，充分發揮農村黨支部領導核心作用，實現黨對農村工作的有效領導，促進農村經濟和社會等各項事業的健康發展，根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，結合我市實際，現就進一步加強以黨支部為核心的村級組織建設，制定如下意見。

一、進一步強化農村黨支部的核心地位，實現黨支部工作規范化

村黨支部的地位。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心。村黨支部要依照憲法和法律支持和保障村民委員會依法開展自治活動。

村黨支部的主要職責。貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議；討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題；領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動；領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權；搞好支部委員會自身建設，對黨員進行教育、管理和監督，負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作；負責村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督；搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。

村黨支部對村民委員會的領導。村黨支部對村民委員會的職能關系主要體現在三個方面，即：政治上領導、工作上指導、思想上引導。首先，提出全村經濟和社會發展總體規劃和意見，通過村委會的工作，把黨的路線、方針、政策和黨支部的決議變為群眾的自覺行動；第二，討論村委會的重要工作，支持和幫助村委會依照法律規定開展活動；第三，協調村委會同其他村級組織的關系；第四，黨支部要經常組織村委會成員學習黨的方針政策、上級有關文件和國家有關法律法規，引導他們樹立甘當公仆、廉潔奉公的思想，增強法制和政策觀念。要經常了解他們思想和工作等方面的情況，及時幫助他們排除思想、工作上的困擾和難題；第五，凡屬村務管理的重大事項以及村民關注的熱點、難點問題的處理，都應由黨員大會或村民代表會議集體討論決定。

二、規范工作制度，切實理順村“兩委”工作關系

村黨支部和村民委員會是領導與被領導的關系。村民委員會在村黨支部的領導下，依法行使職權，積極主動地做好職責范圍內的工作。村黨支部要支持和保障村民委員會依法履行職責；村黨支部書記要帶頭貫徹落實黨在農村的各項方針政策，帶頭執行民主集中制，努力提高自身素質，杜絕“家長式”作風，防止“一言堂”。村民委員會主任要積極配合村黨支部書記的工作，決不能另搞一套，自行其事。村“兩委”成員要自覺維護村黨支部的集體領導和班子團結，做好分管的工作，共同把村里的事情管好、辦好。

要堅持和體現村黨支部對村級各項工作的領導。建立和完善村黨支部、村民委員會聯席會議制度，制定統一的村“兩委”工作規則，規范村級重大事務決策程序。凡是重大問題，必須堅持先黨內后黨外、先黨員后群眾和民主集中制的原則，實行民主決策，一般先由村黨支部提出議案，在征求各方面意見的基礎上，召開村黨支部、村民委員會聯席會議進行研究討論決定。會議由村黨支部書記召集和主持。涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案；由村黨組織統一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯席會議，研究提出具體意見或建議；由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監督。

要堅持黨管干部原則。村黨支部成員的分工，由村黨支部根據本村工作需要和支部成員的素質狀況確定；村民委員會成員的分工，在征求村黨支部意見的基礎上決定，村辦企業負責人和其他工作人員的安排使用，在廣泛征求意見的基礎上，由村黨支部會議研究決定。

要加強內部管理。村黨支部和村民委員會印章由村報賬員管理，村報賬員不是黨員的，黨支部印章由組織委員管理，其他任何人不得管理印章。對印章的使用，實行審批和備案制度。日常工作需要蓋章的，涉及黨的工作的，須經村黨支部書記同意；涉及村行政工作的，須向村黨支部報告后，經村民委員會主任同意。重大事項需要蓋章的，須由村黨支部和村民委員會共同研究，并實行聯章聯簽；涉及全體村民經濟責任和簽訂數額較大的經濟合同的，必須提交村民代表會議或村民會議討論。對村財務開支，村黨支部書記要嚴格監督把關，村民理財小組進行審核。建立健全檔案管理制度。村要建立檔案室，暫時不具備條件的要設立檔案專柜。村內討論決定的各項重要事務和重大決定、村“兩委”及村級其它組織召開重要會議的記事記錄、以及村級事務管理的其它重要事項的文字材料，都要及時歸檔立卷，并做到文字材料齊全、完整、規范。檔案管理由村報賬員負責。要指定專人嚴格保管，實行審批和備案制度。

三、加大教育培訓力度，不斷提高村干部的思想政治素質和工作能力

要圍繞農業和農村經濟結構調整的新任務，進一步加大教育培訓工作力度，不斷提高村干部的思想政治素質和工作能力。建立健全培訓工作分級負責的責任制。村黨支部書記、村民委員會主任一般由縣(區)委負責培訓，村“兩委”其他成員由鄉(鎮)黨委負責培訓。培訓工作要在黨委統一領導下進行，有關部門各負其責，密切配合。要以黨校為主陣地，分期分批集中進行培訓，每人每年不少于15天。

要堅持理論聯系實際的原則，增強教育培訓的針對性和實用性。培訓內容要突出五個方面：一是加強政治理論教育。要使廣大村級干部了解和掌握鄧小平理論科學體系和精神實質，樹立并堅持科學的發展觀，毫不動搖地貫徹執行黨的基本路線和基本綱領，增強帶領群眾建設農村全面小康社會的自覺性。二是繼續深化“三個代表”重要思想教育。要使村干部牢記黨的宗旨和奮斗目標，始終保持黨的先進性，強化責任意識、改革意識、發展意識、服務意識，積極推進社會主義兩個文明建設。三是加強政策法規教育。要使村干部進一步增強執行政策和法律的自覺性，把黨在農村各項政策落到實處，依法管理村務。四是加強群眾觀點、群眾路線教育。要使村干部掌握宣傳群眾、組織群眾、服務群眾的基本功，學會用民主的方法處理和化解各種矛盾。五是加強科學文化知識和市場經濟知識的教育培訓。通過農函大、成人校、電教網點等陣地，對村干部加強市場經濟知識和實用技術培訓，提高村干部的科學文化知識水平。

根據村干部的知識文化狀況、接受能力和實際需求，實行分類培訓。對具有初中文化程度的村干部，要組織他們參加成人高中或中專學歷教育，同時，要積極鼓勵和引導村干部參加正規化學歷教育，到2010年底，使村“兩委”成員學歷基本達到中專以上水平。要注意發揮先進典型和培訓基地的影響帶動作用，有計劃有針對性地開展培訓工作。要重視電教網點建設，運用電化教育等形象直觀的方法，開展教育培訓。

四、深化村務公開，積極推進和加強民主管理

要保障村民對村里重要事務的知情權、監督權。凡屬群眾關心的熱點問題，村里的重大問題，都要及時向群眾公開。要進一步明確村務公開的主要內容，即：村民會議或者村民代表會議討論決定事項的實施情況；村財務收支情況；村土地、集體企業和財產的承包、經營和租賃情況；征用土地各項補償費使用情況；宅基地使用審批情況；村民承擔費用和勞務情況；水、電等費用的收繳情況；優撫、救災救濟款物的發放情況；國家計劃生育政策執行情況；村干部年度工作目標執行情況；村公共設施建設項目的投資、承包情況，以及涉及本村村民利益和村民普遍關心的其他事項。要在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開，集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現代科學技術，不斷創新村務公開的有效形式和手段。

要從實際出發，建立和完善村黨支部定期向黨員大會報告工作制度、村民委員會向村黨支部匯報工作制度和村民委員會定期向村民會議或村民代表會議報告工作制度。要制訂具體的財務管理辦法，防止集體資產流失。要堅持和完善黨員議事會、村民代表會議和村民會議制度、明確議事的內容和程序，讓黨員和群眾參與管理和監督村務。

五、加強自身建設，增強村黨支部的戰斗力和凝聚力

要圍繞“五個好”的目標要求，加強和改進村黨支部班子建設，使其成為團結帶領群眾全面建設小康社會的堅強堡壘。對后進村黨支部，各縣(區)委和鄉(鎮)黨委要按照“一聯(領導聯系)、二包(部門包保)、三派(干部下派)”的辦法，采取有力措施，集中時間、精力，抓好整頓轉化工作。對少數素質低、能力差、工作不適應，多數黨員、村民不擁護的黨支部書記和其他成員，要及時進行調整。對經濟強村黨支部班子，要堅持高標準、嚴要求，在抓好思想作風建設的同時，進一步引導他們“思源”、“思進”，克服“小富即安”、“小進則滿”的思想，切實增強加快發展的緊迫感。對中間村黨支部，要在抓好教育提高的同時，通過建立競爭激勵機制，啟動內在活力，積極尋找發展經濟的路子，防止和解決甘居中游、無所作為的問題，加快轉化升級步伐。要重視農村后備干部隊伍建設，注意發現、培育和選拔優秀人才。要本著精干高效的原則，提倡村“兩委”成員交叉兼職，減少職數。鼓勵村黨支部書記和黨支部其他委員經過法定選舉程序兼任村民委員會主任、村民委員會成員；村民委員會主任和村民委員會其他成員是黨員且具備條件的，要按照黨內選舉的有關規定和程序，充實進黨支部班子。對村黨支部書記兼任村民委員會主任的，要加強民主集中制教育，防止和克服搞“一言堂”、個人說了算。要按照“三個代表”的要求，加強農村黨員隊伍建設，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。要堅持標準，嚴格程序，嚴把入口，全面實行發展黨員“公示制”，注重在專業戶、重點戶、科技示范戶、農村優秀青年和企業生產經營、科技骨干、一線優秀工人中培養和發展黨員。對村民委員會成員中不是黨員的優秀分子，要加強教育培養，具備條件后及時吸收到黨內來。要建立健全黨內各項規章制度，嚴格黨內生活，落實黨員日常管理責任制，要堅持從嚴治黨的方針，全面推行民主評議黨員制度，嚴肅處置不合格黨員。要加強對老黨員和流動黨員的管理，使每一個黨員始終置于黨組織的教育、管理和監督之下。要充分尊重和保障黨員的各項權利，從政治上、工作上、生活上關心愛護黨員，增強廣大黨員的責任感和光榮感。

要注重搞好村民委員會、團支部、婦代會、民兵等配套組織建設，充分發揮其職能作用。村民委員會班子中沒有女成員的，出現缺額時，應優先補選女成員。配備黨支部班子時，要優先選拔青年、婦女黨員。要鼓勵、支持黨員自薦并積極推薦黨員參加村委會的選舉，通過依法選舉，使盡可能多的黨員出任村委會成員或成為村民代表，以增強黨員、干部在群眾中的吸引力、凝聚力和影響力，更好地發揮他們在村民自治和農村民主政治建設中的主心骨作用。

六、鄉（鎮）黨委要認真履行職責，充分發揮在基層組織建設中的“龍頭”作用

鄉（鎮）黨委是農村基層組織建設的“龍頭”，擔負著抓好村級組織建設的直接責任。因此，鄉（鎮）黨委要把主要精力放在加強村級班子建設上。對村級班子和成員，要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。鄉（鎮）人民政府要加強對村民委員會工作的指導，支持和督促他們完成好各項工作任務。村黨支部和村民委員會屆滿時，鄉（鎮）黨委要及時組織換屆選舉，重點把好村級班子候選人素質關、選舉程序關，對于采取賄選、霸選等不正當手段選當選的村“兩委”成員，鄉（鎮）黨委有權取消選舉結果，以保證村“兩委”換屆的合法性和公正性。對村級班子狀況，要逐村調查摸底和分析排隊，提出解決問題的辦法，及時整頓新出現的后進村黨支部班子。對村民委員會要加強管理和監督，鞏固選舉成果。對村“兩委”不團結的，要找準癥結所在，加強教育引導，消除矛盾。對工作暫不適應的，要熱情幫助，切實搞好傳幫帶。對班子落后、情況復雜和出現苗頭性、傾向性問題的村，鄉（鎮）黨委負責同志要駐村解決問題。要注意指導和幫助村黨支部、村民委員會，及時修訂和完善村民自治章程、村規民約，扎扎實實地開展村民自治示范達標活動，不斷提高村民自治水平。鄉（鎮）黨委要經常檢查督促村級班子履行職責情況。要健全完善村干部年度工作目標責任制，組織好公開述職和民主評議，并將考核、評議結果作為獎懲的重要依據。要制定村干部獎懲辦法，對村干部的獎勵、誡勉等作出具體規定。對有問題的，及時給予批評教育。問題比較嚴重和經批評教育沒有明顯改進的，予以誡勉，并與個人經濟利益掛鉤。問題嚴重、誡勉無效或違規、違紀的，是村黨支部成員的，按《黨章》及黨內有關規定處理；是村民委員會成員的，按《村民委員會組織法》及有關規定，先停止工作，然后在做好群眾工作的基礎上，組織召開村民會議予以罷免，并及時做好補選工作。對有違法行為的村干部，要堅決依法處理。村民委員會成員被依法追究刑事責任的，自人民法院判決書生效之日起，其村民委員會成員職務相應終止。

要提高和改善村干部的待遇，逐步建立依職聯績計酬制度，把村干部工資與村干部的崗位、工作實績結合起來，特別是要把在發展壯大村集體經濟方面的實績結合起來。對正常退出村“兩委”班子的，要從政治上、思想上、生活上給予關心照顧。

鄉（鎮）黨委要圍繞“五個好”的目標，認真執行政務公開、為民服務等制度措施，不斷加強自身的思想政治建設和作風建設，增強政治意識、大局意識、宗旨觀念、政策觀念和法律觀念，轉變領導觀念和思維方式，改進工作方法，提高領導水平，依法行政，廉潔自律，熱情服務。要學會運用教育引導、示范服務的方法，正確處理和解決好農村各種新矛盾、新問題。

七、加強領導，把村級組織建設的任務落到實處

各級黨委特別是縣(區)委一定要把以黨支部為核心的村級組織建設，作為新時期農村工作和黨的基層組織建設工作中的一件大事，切實抓緊抓好。要堅持和完善農村基層組織建設目標管理責任制，認真制定工作計劃，突出工作重點，明確任務要求，增強工作的針對性、實效性。要加大督查力度，經常督促檢查鄉鎮黨委履行職責情況?？h（區）組織部門要發揮好牽頭抓總的作用，積極協調宣傳、紀檢、公安、民政、農業和共青團、婦聯等有關部門履行好各自職責。要加強調查研究，以改革的精神，研究新情況，解決新問題，樹立新典型，推廣新經驗，確保村級組織建設健康有序地發展。