農村發展意見

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**縣66萬人口，55萬在農村，3萬黨員2萬是農民。多年來的實踐使該縣深刻認識到，做好農村工作支部是關鍵，但源頭在黨員，而源頭的源頭在發展黨員。因此，該縣根據農村經濟和社會發展形勢的變化，堅持以科學發展觀為指導，著重創新農村發展黨員工作機制，使發展黨員工作更好地適應了黨的先進性建設要求。

一、注重機制創新，不斷探索增強黨的先進性的有效途徑

建立保持共產黨員先進性建設長效機制，創新發展黨員工作機制是必不可少的一環。該縣在近年來的發展黨員工作，大體經歷了四個階段：

第一階段，實行發展黨員公示制。多年的工作實踐中，該縣發現農村發展黨員工作存在的傾向性問題，已經成為制約農村基層黨組織建設和經濟發展的重要因素。有的支部發展黨員暗箱操作，透明度不高；有的干部從狹隘的個人利益出發，在本家族、親支近派中發展黨員，搞家天下；有的怕丟位子，有意壓制優秀青年入黨或干脆不發展黨員?？h委認為，解決這一問題必須從轉變機制入手，堅持以人為本，讓群眾參與到發展黨員工作中來，**年，研究制定下發了《關于實行農村發展黨員公示制的意見》。從確定入黨積極分子、吸收預備黨員，到預備黨員轉正，全過程向群眾公開，接受群眾監督，這一做法很快在中組部信息刊物上登載。

第二階段，實施“公推公評公示”。該縣發展黨員公示制實行一段時間后，其局限性開始顯現出來。特別是**年第五屆村民委員會換屆選舉中，當選村委會成員的一半以上不是黨員。該縣從這一事實中又一次受到了啟發：發展黨員工作必須拓寬視野，向前延伸，改變只有申請才培養的做法，變“等米下鍋為找米下鍋”。從**年起，該縣重點實施了“公推公評公示”的做法?！肮啤本褪墙M織村民公開推薦優秀青年。一開始，主要采取黨員、群眾代表投票的形式推薦。經過一段實踐看，一些被推薦上來的人選素質仍然不是最高的。主要原因是一部分村民代表是在村干部的干預下當選的，其代表性并不強。于是，該縣逐步把群眾代表推薦過渡為以農戶為單位、設立流動票箱、群眾無記名投票的形式進行“海推”。這種形式不僅給群眾以權力，也給干部以解脫。林頭屯鄉一位村黨支部書記說：“應該發展誰入黨，我們看得再準，也不如群眾看得準，公開民主推薦給我們提供了一條最直接、最快捷的了解誰具備黨員條件的途徑?！薄肮u”就是把群眾公認度較高且主動遞交入黨申請的人選，提交黨員大會評議，按不低于20%的差額比例確定為入黨積極分子。截至目前，該縣分別在**年、**年和**年先后3次在全縣范圍內農戶為單位、設立流動票箱、群眾無記名投票的形式共公開推薦農村非黨優秀青年17500多名，先后有13200多人遞交入黨申請書，9500多人被確定為入黨積極分子，發展黨員7100多人。

第三階段，推進“三個培養”?！叭齻€代表”思想提出后，該縣一直在探討，吸收什么樣的人入黨，才符合“三個代表”要求。該縣在認真研究分析已有成功做法的基礎上，提出并實施了把優秀致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員中的優秀致富能手培養成干部的“三個培養”戰略，這一做法受到省市充分肯定，現已推廣到全國。

第四階段，推行“五個同步”。**縣重視把致富能手培養成黨員，并不意味著忽視其他方面的優秀人才入黨。**年，該縣縣委又提出農村發展黨員“五個同步”，作為“三個培養”的補充，制定下發了《關于農村發展黨員實施“五個同步”的意見》?！拔鍌€同步”即：農村發展黨員與致富能手成長同步、與村委會換屆選舉同步、與大中專及高中學生畢業同步、與復員軍人退伍同步、與企業職工進廠同步。在發展致富能手入黨的同時，該縣充分運用村委會換屆選舉的成果，把換屆選舉中當選的村委會成員、村民代表、落選的村委會成員候選人納入視野，重點培養。學生畢業、軍人退伍、農民進廠后，各基層黨組織立即明確專人進行聯系，實施連續教育，不出現培養真空。

二、完善配套措施，構筑系統的發展黨員質量保障體系，保證新發展黨員的先進性

該縣在發展黨員工作中，堅持時代性、規律性、創造性相統一，著重把握三個關鍵，處理好兩個關系。

三個關鍵：一是群眾由無權變有權。我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。因此，在機制創新的過程中，該縣堅持從群眾中來，到群眾中去，始終把群眾公認作為一把硬尺子，真正賦予群眾在發展黨員工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權。在公開推選優秀青年中，一位群眾在投票后激動地說：“過去發展黨員，發展誰不發展誰群眾不知道，現在我們這些普通群眾也能投上一票，這樣發展的黨員我心服口服?！倍青l鎮黨委由被動變主動。過去發展黨員一般是支部報人選，鄉鎮審批。由于鄉鎮黨委不知道哪個村誰最優秀，審批時比較被動，質量也就無從保證。為此，該縣在群眾推薦后，按村規模大小，對進入本村前5名或前10名的優秀青年，由鄉鎮黨委集中統一培訓，有入黨愿望的向鄉鎮黨委和村黨支部分別遞交入黨申請書，這就使鄉鎮黨委直接掌握了農村優秀青年隊伍狀況，爭取了主動。三是培養形式由單一變為多元。過去，發展對象的培養工作全部由村支部負責，培養不培養和怎么培養連鄉鎮都很少過問，培養有時流于形式。該縣對入黨積極分子采取了縣直部門對口幫扶、鄉鎮干部逐人聯系、村內黨員與致富能手結對互助的立體培養方式，力求在支持中培養他們對黨的感情，在幫助中讓他們感受黨組織的溫暖；同時，用他們帶領群眾共同致富的具體表現，檢驗其政治思想覺悟。

兩個關系。一是黨員標準與能人標準的關系。該縣提出把致富能手培養成黨員，有人擔心可能導致“唯富是舉”。針對這個問題，縣委明確提出四條標準：政治進步是前提，自己致富能力高是基礎，帶領群眾共同致富是關鍵，群眾公認是根本。各基層黨組織認真按這四條標準衡量，嚴格落實“公推公評公示”，有效地避免了“唯富是舉”。二是處理好群眾意愿與黨內決定的關系。在發展黨員中，黨員大會的最終決定權必須得到尊重。但個別村由于受家族、派性的干擾，群眾意愿和黨內意見可能出現不一致，甚至完全相反，導致群眾推薦出的優秀青年，無法確定為發展對象。對此，**年該縣打破了按行政村設置黨組織的單一格局，針對農村村多、村小、村窮，村官難選、村民難富的實際，實施了農村“兩個聯建”（農村黨支部聯建、村委會聯建），將全縣750個村聯建成420個，聯建后每個建制村黨員人數大幅增加，這就使過去家族、派性干擾發展黨員的問題得到了有效解決，同時，該縣堅持把農村黨支部建在產業鏈上，這不僅有利于農村經濟發展，也為農村優秀青年加入黨組織鋪平了道路。鴉鴻橋鎮一名養豬能手得到全村近90%戶的推薦，但因村內派性問題，卻不能經黨員大會確定為入黨積極分子。該鎮在養豬協會單獨建立黨支部后，由于這名養豬能手恰好是協會會員，便順利地被確定為發展對象。

三、形式服從內容，為社會主義新農村建設提供動力

該縣在發展黨員工作中所做的一切探索和實踐，其著眼點在于深入貫徹落實科學發展觀要求，而落腳點是推進社會主義新農村建設。

一是優化了黨員隊伍結構，增強了黨的先進性。**年以來，全縣從優秀致富能手、村委會成員、回村復員軍人、大中專及高中畢業生和企業中發展黨員1906名，其中35歲以下的占65%，高中以上文化的占45%，同比提高了8.3和10.1個百分點?，F有入黨積極分子中致富能手達到2722人，占農村入黨積極分子總數的81.1%。**年在第七次農村“兩委換屆”選舉中，全縣新建的201個聯建村黨支部494名班子成員中，勤勞守法致富、熱心為民服務、得到群眾擁護的優秀人才395名，占80%；201名聯建村黨支部書記中，優秀人才188名，占93.5%。1555名黨員進入了村委會，占村委會成員總數的71.6%，比第六次村委會換屆提高了23.2個百分點。同時，有1896名在群眾公開民主推薦中脫穎而出的優秀致富能手當選村委會成員，占村委會成員的87.3%。

二是促進產業結構調整步伐，增加了農民收入。特色蔬菜、瘦肉型豬、園林花卉、中草藥是**縣委、縣政府確定的四大龍型產業。在這些產業的形成過程中，黨員很好地發揮了示范、帶動、輻射作用，共建立起黨員示范基地413個。孫各莊村黨員致富能手張寶林，擁有十幾年的養豬經驗，建起了存欄2萬頭的養豬場和1個二元種豬繁殖場。富裕起來的張寶林想的是讓鄉親們也盡快富起來，他積極創辦了**縣瘦肉型豬產業協會，吸收會員323名，遍及全縣9個鄉鎮，對26戶進行了幫扶，累計投入幫扶資金15萬元，賒放母豬285頭，飼料30噸，累計為會員銷售生豬80萬頭，幫助他們通過養豬走上了致富路?，F在已形成產、供、銷一體化的農村專業經濟組織，為本鎮乃至全縣養豬業的發展作出了貢獻。**年，張寶林高票當選為村黨支部書記。僅去年以來，該縣黨員新建固定資產100萬元以上的私營企業就達85個，已經成為縣域經濟的重要支撐點。

三是加快了農村政治文明建設步伐。加強農村政治文明建設最主要的是保證農村群眾直接行使民主權利。優秀青年被確定為發展黨員對象時，經過公開、民主、直接推薦；確定為入黨積極分子時經過公示，廣大農民群眾在發展黨員中充分行使民主權利，不僅使黨保持了同人民群眾的血肉聯系，也順應了民主這一時代潮流。在民主推薦發展黨員對象中，群眾的參與率達到85%以上，一定意義上加快了農村民主進程?？梢哉f，設立流動票箱，以一戶一票的形式，民主推薦發展黨員對象，是繼黨支部實行“兩推一選”、村委會實行公推直選后，在發展黨員中擴大民主的又一成功嘗試，是農村政治文明建設的又一成果。