村級組織建設意見

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為深入貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想全面推進我區農村基層黨組織建設，提高農村基層黨組織建設的整體水平，為全面建設農村小康社會提供堅強的組織保證，建議從今年開始，集中三年時間；在全區開展以“科教興村、經濟強村、文明建村、民主理村、依法治村和村級工作規范化管理、村級干部規范化管理”（以下簡稱“五村、兩規范”）為主要內容的村級組織建設活動。為此；提出如下意見：

一、重要意義

黨的十六大提出在本世紀頭二十年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。自治區黨委八屆三次全會根據黨的十六大精神和我區實際，提出加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會的奮斗目標。實現這一宏偉目標，重點在農村，難點也在農村。沒有廣大農村和農民的小康。就不可能有全區的小康、全面建設農村小康社會、關鍵在于建設團結堅強的農村基層黨組織；在于建設高素質的農村基層干部隊伍。加強農村基層黨組織建設，事關農業發展、農民增收、農村穩定以及全區經濟社會發展的大局。

黨的十四屆四中全會以來，我區集中六年時間整頓和建設農村基層黨組織，開展歷時近兩年的農村“三個代表”重要思想學習教育活動。在開展農村基層黨組織建設工作中，各地深入開展創建“五個好”村黨支部、“六個好’鄉鎮黨委和農村基層黨組織建設先進縣活動，形成了縣、鄉、村三級聯創，從自治區到村五級聯動，一級抓一級，層層抓落實的農村基層黨組織建設工作格局，全區農村基層黨組織建設整體水平有了進一步提高，有力地推動了全區農村經濟和社會的發展。但是，也還存在一些亟待解決的問題：有的農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮不明顯；有的村級工作不夠規范，對農村黨員、干部隊伍的教育、管理和監督還存在一些薄弱環節；農村基層黨組織帶領群眾發展經濟、脫貧致富的能力還不強，等等。這些問題必須引起各級黨委的高度重視。

進入新世紀新階段，農村基層黨組織肩負著團結帶領人民群眾建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入、加快農村小康建設的繁重任務。新形勢新任務對我區農村基層黨組織建設提出了新的更高要求。開展以“五村、兩規范”為主要內容的村級組織建設，是深入貫徹落實黨的十六大精神，加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會的迫切需要；是把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的必然要求；是進一步推動“三級聯創”活動深入開展。增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，形成“干部經常受教育，農民長期得實惠”有效機制的重要措施。各級黨委必須從全局和戰略的高度，充分認識開展以“五村、兩規范”為主要內容的村級組織建設的重要意義，增強緊迫感、使命感和責任感，加強領導，精心實施，扎實推進，努力增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為加快富民興桂新跨越步伐、全百建設小康社會作出積極的貢獻。

二、總體要求

開展以“五村、兩規范”為主要內容的村級組織建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、自治區第八次黨代會和自治區黨委八屆三次全會精神，緊密圍繞加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會的目標和建設現代農業、發展雙村經濟、增加農民收入、加快農村小康建設的任務，深入開展以“五村、兩規范”為主要內容的村級組織建設；全面提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使科技對農業增長的貢獻率、農民人均純收入、村級集體經濟收入得到明顯提高；基礎設施、科技教育、生態環境、醫療衛生、民主法制、精神又明等方面的建設得到明顯加強；“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和農村基層黨組織建設先進縣創建工作取得明顯成效。

科教興村：堅持實際、實用、實效的原則，大力加強對農村黨員、基層干部的技術培訓。采取有力措施，不斷改進和完善培訓方式，建立多層次、開放式的培訓機制。組織開展遠程教育培訓，努力增強培訓效果。認真組織實施農村黨員干部“百千萬培訓示范工程”、“科技百村行”、“電教科技工程”活動，努力提高農村黨員干部帶頭致富和帶領群眾致富的本領。充分發揮“黨員科技中心戶”、“黨員科技示范崗”的示范帶動作用，引導和帶動農民依靠科技致富。有勞動能力的黨員都掌握1一2門科技致富技術，并發揮示范帶頭作用。

經濟強村：因地制宜，選準一條適合本村經濟發展的好路子。加強分類指導，幫助經濟薄弱村理清發展思路。充分發揮本地資源優勢。瞄準國內外市場，引進新技術，推廣新品種，提高產品在國內外市場的競爭力、發展特色產業，壯大支柱產業，建立和培育農業龍頭企業，抓好生產、加工、銷售一體化經營，使農業的產業鏈得到延伸，帶動千家萬戶增收致富。大力推廣“黨群致富聯合體”，提高廣大農民群眾進入市場的組織化程度，加快農民群眾共同致富的步伐。

文明建村：堅持用社會主義先進文化占領農村文化陣地。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導農民群眾樹立中國特色社會主義的共同理想，樹立正確的世界觀和價值觀。加強社會公德和家庭美德教育，引導農民群眾在遵守基本行為準則的基礎上，追求更高的思想道德目標。積極開展改水、改廁、改廚、改路等基礎設施建設。保護生態環境，發展生態農業、建立良好的衛生健康保障。加強村級宣傳思想文化陣地設施建設，廣泛開展群眾性文體活動。倡導文明，崇尚科學，形成又明健康的生活習慣。堅決取締“”邪教組織、“黃賭毒”和封建迷信等社會丑惡現象。抓好計劃生育。改善村級辦公條件。

民主理村：建立健全各種管理制度，確保村級各項工作正常運轉、村黨支部、村委會領導班子要認真貫徹民主集中制，理順村“兩委”關系。認真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法

》，依法進行村委會民主選舉。建立健全民主決策各項制度，實行民主管理。制定和執行科學合理的村規民約。實行村務公開，堅持村務整改公示承諾制度，自覺接受群眾監督，做到干部“清白”，群眾明白。抓好對村支部書記、村委主任年度和離任審計工作。

依法治村：加強法律宣傳教育，有重點地普及亙傳與農民切身利益密切相關的法律、法規，增強法制觀念，提高依法行使權利、履行義務的自覺性。加強基層矛盾化解工作，及時依法、依約調解各種矛盾。加強農村社會治安綜合治理工作，對一些治安混亂的村屯進行集中整治，優化社會環境，維護農村穩定、開展創建“無賭博、無犯罪、無吸毒、無械斗”村和學法守法光榮戶等活動，促進農村文明建設。加強農村治安聯防組織建設，充分發揮治保組織作用，配合政法機關嚴厲打擊各種違法犯罪活動。

村級工作規范化管理：明確村黨支部和村委會及其村集體經濟組織的作用、職責和任務。村黨支部要充分發揮領導核心作用，支持和保證村委會、經濟組織和群眾組織依照國家法律法規及各自的章程充分行使職權、堅持實行“兩委”聯席會議制度、村民會議和村民代表會議制度。落實村民自治章程和村規民約，實現村民自我管理、自我教育、自我服務。強化村集體資產管理、村級財務管理和印章管理，規范行為，杜絕漏洞，保障村級各項工作的正常運行。

村干部規范化管理：明確村干部職數和職責，按照干部“四化”方針和德才兼備的原則，積極推進農村基層干部選拔任用工作的改革，普遍推行村黨支部“兩推一選”和村委會“直選”，把德才兼備、實績突出、群眾公認的農村優秀人才選拔到村“兩委”領導班子中來。加強教育培訓，不斷提高村干部帶領群眾致富的能力。嚴格管理，建立和完善村干部考評和獎懲機制。建工一支充滿生機和活力的村級干部隊伍；嚴格控制村干部職數。落實村干部報酬待遇、妥善解決離任村干部的待遇問題。加強村干部后備隊伍建設，做好規劃。重點培養，加強管理，備用結合。

三、主要措施

開展以“五村、兩規范”為主要內容的村級組織建設涉及面廣，任務重，必須采取有力措施，加大工作力度，狠抓落實。

（一）用黨的十六大精神和“三個代表”重要思想武裝農村廣大黨員干部的頭腦，努力把村級黨組織建設成為全面貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。開展以“五村、兩規范”為主要內容的村級組織建設。首先要搞好理論武裝。各級黨委要按照自治區黨委的部署和要求，認真組織農村黨員、干部深入學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想以及新《黨章》，深刻領會其科學內涵和精神實質，用科學理論武裝農村黨員和基層干部的頭腦。對學習要作出具體安排，并加強分類指導，突出學習的針對性。要注意發揮農村基層黨組織在組織黨員開展理論學習中的作用、通過學習，提高認識，充分調動農村廣大黨員、干部的積極性，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。要引導農村黨員、干部緊密聯系本地農村基層黨組織建設的薄弱環節和阻礙農村經濟和社會發展的突出問題進行學習研討，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，切實解決存在的問題，把學習的成效體現到推進以“五村、兩規范”為主要內容的村級組織建設中，體現到加快富民興杜新跨越步伐、全面建設小康社會的各項工作中，從而把黨的十六大精神和“三個代表”重要思想扎扎實實地貫徹落實到農村基層。

（二）開展大規模培訓農村黨員和干部工作，努力提高農村基層干部的整體素質。大規模地培訓農村黨員、干部，是確保以“五村、兩規范”為主要內容的村級組織建設順利開展的必然要求。要整合培訓資源，拓寬培訓渠道，提高培訓效果。充分發揮縣、鄉兩級黨校的作用，進一步拓寬辦學思路，創新辦學途徑，組織開展遠程教育培訓。加大投入，加強培訓基地建設，切實解決好科技培訓的師資、教材、資金、場地等問題。堅持學以致用原則，合理安排培訓內容，改進培訓方式和手段，切實增強培訓的針對性和實效性。在抓好黨的十六大精神、“三個代表”重要思想和現代經濟、科技、法律、管理等方面知識培訓的前提下，根據農村實際，突出抓好實用技術培訓與普及工作，全面提高農村黨比于部的科學文化素質和帶領農民群眾脫貧致富的能力、抓好自治區黨委組織部、自治區科協《2003年一2005年廣西農村黨員基層干部適用技術和市場經濟知識培訓規劃要點》（桂組通字〔**〕101號）的落實。實施農村黨員干部“百千萬培訓示范工程”，建立一批黨員科技示范戶、示范圍，培養一批黨員致富帶頭人，充分發揮他們在科技培訓中的示范輻射作用。通過培訓，逐步建立一支高素質的農村黨員和干部隊伍。

（三）堅持以點帶面，充分發揮示范村的輻射帶動作用。各地要在充分調查研究的基礎上，選擇一批基礎較好的村作為示范點進行重點建設，充分發揮其引導、輻射、帶動作用，實現“五村、兩規范”建設的整體推進。自治區直接抓20個“五村、兩規范”建設示范村。各地也要結合本地實際，突出抓好一批示范村。在工作中要明確創建目標；規劃先行，分步實施。要精心培育典型，尊重群眾意愿，做好思想引導。做到量力而行，充分調動和合理使用各種資源。對列入各級示范村名單的村，各地要明確一位領導負責聯系，落實工作責任，加強協調、督促、檢查和指導，做到創建一個，成功一個，形成一批有特點、上檔次的各類示范村。

（四）加強制度建設，推進村級組織建設的規范化制度化。繼續深入開展“三級聯創”活動，建立起“干部經常受教育、農民長期得實惠”；農村基層黨組織建設工作常抓不懈的有效機制。抓好自治區黨委組織部《關于按照“三個代表”要求深入開展農村基層黨組織建設“三級聯創”活動的意見》（桂組通字（**）89號）的貫徹落實，嚴格按照“三級聯創”活動的目標、范圍標準、方法步驟、考評和獎懲具體要求抓好農村基層黨組織建設。充分發揮部門包村、領導掛點的作用，做到縣、鄉、村“三級聯創”。自治區、市、縣、鄉、村五級聯動。健全和完善“三級聯創”活動的領導聯系指導制度、干部駐點幫扶制度、工作協調聯動制度、村級工作與村級干部規范化管理制度、爭先創優活動考評獎懲制度等；要從推進“五村、兩規范。為主要內容的村級組織建設的實際出發，著眼于推進工作、完善管理、促進發展，建立健全各項規章制度，使村級工作有章可循、有序開展。

四、組織領導

開展以“五村、兩規范”為主要內容的村級組織建設工作，時間緊，任務重，難度大，必須加強領導，精心組織。

（一）強化領導，落實責任。各級黨委要把開展以“五村、兩規范”為主要內容的村級組織建設工作列入重要日程，加強領導?？h（幣、區）黨委書記、鄉鎮黨委書記和村黨支部書記分別為第一責任人、主要責任人和直接責任人，要切實履行職責。要把開展以“五村、兩規范”為主要內容的村級組織建設工作的成效作為考核黨委和黨委書記工作實績的一項重要內容。在黨委統一領導下，組織部門牽頭抓總，宣傳、政法、財政、民政、城建、農業、林業、教育、科技、衛生和工青婦等有關部門要各負其責，密切配合，上下聯動，齊抓共管，形成推動以“五村、兩規范”為主要內容的村級組織建設的合力。自治區、市、縣、鄉四級黨政機關，要實行領導干部掛點，部門包村，與扶貧掛鉤相銜接，每年抽出一批干部，以各種形式掛縣聯鄉駐村，掌握實情，多辦實事。

（二）認真規劃，抓好落實。各市（地）、縣（市、區）黨委要結合本地實際，認真做好開展以“五村、兩規范”為主要內容的村級組織建設規劃，精心組織；統籌安排，分步實施。要從實際出發，突出重點，注重實效、注意總結和宣傳典型經驗，以點帶面，整體推進。

（三）加強督查，務求實效。各級黨委對“五村、兩規范”建設工作要定期進行督促檢查。自治區黨委將適時組織督查組，對各地、各部門開展“五村、兩規范”建設情況進行督促檢查。各級干部要深入村屯，直接聽取基層干部和群眾的意見，掌握第一手材料，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，把工作不斷推向前進。

各級黨委要結合實際；制定具體實施方案，認真抓好落實。每年年底要將開展“五村、兩規范”建設的情況向上一級黨委報告。