保安服務發展意見

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為認真貫徹落實《**市人民政府辦公廳轉發市公安局關于進一步加快全市保安服務業發展意見的通知》（贛市府辦發[2007]14號）精神，進一步充實保安力量，理順管理體制，規范保安服務市場，促進全縣保安事業健康有序發展，切實發揮保安隊伍維護社會治安、服務經濟建設的職能，使其真正成為協助公安機關維護社會治安的重要輔助力量，現結合我縣實際，制定如下實施意見：

一、提高思想認識，切實把保安服務業作為構建社會主義和諧社會一項重要工作來抓

（一）充分認識發展保安服務業的重要意義。保安隊伍是維護社會治安秩序、保障社會公共安全、落實社會綜合治理中一支不可缺少的力量。大力發展保安服務業，是經濟社會發展的客觀需要，是公共安全服務社會化、市場化、產業化的必然要求，對維護全縣社會穩定、構建和諧平安**具有重要意義。各鄉鎮，各有關部門、單位要進一步提高認識，解放思想，更新觀念，把發展保安服務業作為實現社會和經濟效益的朝陽工程來抓，作為專門工作與群眾路線相結合的新型載體來抓，作為涵養稅源和培育經濟增長點的有效途徑來抓，作為替黨和政府分憂、增加社會就業機會的重要渠道來抓，作為增加輔警力量、構建治安防控體系、維護社會穩定、構建和諧社會的重大舉措來抓。

（二）進一步加強對保安工作的領導。各鄉鎮人民政府要切實加強領導，把發展保安服務業列入重要議事日程。各有關部門要依法履行好各自的職責，密切配合，齊抓共管，為保安服務業發展提供政策支持和有力的保障。教育、城市規劃建設部門要督促本系統本行業的有關單位和企業充實保安力量，自覺把單位保安工作納入公安機關統一監管；稅務、勞動保障部門要積極落實好保安服務的稅收減免等優惠政策和保安員的社會保障等合法權益；物價、工商部門要及時為保安服務業做好收費標準制定和企業登記注冊工作；工會和共青團組織要開展好保安服務業的榮譽稱號評授工作；公安機關要充分發揮主管部門的職能作用，加強對保安服務業的指導、監督和管理。

二、深化改革，明確目標，以強有力的措施實現保安事業大發展

（三）健全管理機構。公安機關作為保安工作的主管部門，要建立健全保安管理機構，縣公安局治安大隊為保安工作管理機構，各派出所要確定一名所領導具體抓轄區內保安服務工作。

（四）拓展服務范圍。公安機關要根據國家政策，指導保安企業大力拓展服務范圍，從單純提供人防服務向提供物防、技防、守押、物業管理等綜合服務發展，努力構建以人防為基礎、物防為重點、技防守押為主體的多層次、全方位的經營格局；逐步將商業展覽、文藝演出、體育賽事和娛樂活動的安全保衛等非警務工作交由保安服務企業承擔；指導保安服務企業組建專業護運公司，開展貨幣、有價證券、金銀珠寶、文物、藝術品及其它貴重物資和爆炸、化學等危險品的護運保安服務；積極開展科技含量高的安全技術防范保安服務，大力推廣應用防盜、防搶、防火等技防產品，加快安全技術防范系統工程建設步伐；推行城市停車場保安員看護等做法，加大向賓館酒店、校園、醫院、城鎮社區、物業小區、工業園區、三資企業、金融單位、集貿市場、商場、超市、車站等單位和服務場所派駐保安員的力度；通過組建相應實體，發展消防、咨詢、調查等保安綜合服務；為有需求的客戶提供隨身護衛安全服務。

（五）抓好向娛樂場所派駐保安員的工作?？h保安公司要嚴格按照國務院《娛樂場所管理條例》的有關規定，加大向娛樂場所派駐保安員的工作力度，文化娛樂場所必須聘請、使用正規的保安人員，協助公安機關做好娛樂場所的治安管理。堅決查處娛樂場所聘用其他人員從事保安工作的違法行為。

（六）加強單位內部安全保衛隊伍建設。機關團體、企事業單位組建的護院、護廠、護礦隊改為保安隊，門衛按照保安員的要求，納入規范管理。各中小學和幼兒園要充實安全保衛力量，門衛由保安員擔任，經縣保安公司培訓合格后，才能上崗從事校園安全保衛工作。

（七）規范物業管理企業保安服務。物業管理企業按照國家有關法律提供保安服務時，應當與經公安機關審核批準經營的縣保安公司簽訂合同雇請的保安員或組建保安組織。建筑工地、物業公司從正規的保安公司聘請的保安員在公安機關登記備案后，必須經依法成立的保安培訓機構即縣保安公司培訓合格后才能上崗。

（八）不斷發展壯大保安隊伍。要通過清理整頓和采取以上有力措施，鼓勵、扶持保安服務業拓展業務，不斷壯大保安隊伍，確保完成市下達我縣2007年12月底前保安員數量達到330人，到2010年底前全縣保安員數量力爭超過700人的任務。

三、加強行業監管，有力維護保安服務市場的良好秩序

（九）理順管理體制。要按照政企分開、管辦分離的原則，切實理順保安服務企業管理體制，大力加強對保安服務企業的監管，重點監管隊伍建設和把握正確的經營方向，不直接干預企業正常的經營活動，給企業以充分經營自主權，逐步實現公安機關由“辦保安”向“管保安”轉變。要加快輔警隊伍和經濟民警轉制步伐，將公安機關管理并有經費保障的各種協管、聯防等輔警隊伍統一轉為保安隊伍，撤銷經濟民警隊建制，將經濟民警統一改為單位內部保衛組織管理的保安隊

（十）清理整頓保安服務市場。公安機關要依據有關法律法規，會同有關部門，按照疏堵結合、以疏為主的原則，加大清理整頓力度，進一步規范保安服務市場。對未經工商登記和公安機關批準擅自經營保安服務的，要堅決取締；已經工商部門登記注冊，示經公安機關批準的，責令及時整改，整改到位后納入公安機關的統一監管，整改不到位或問題嚴重的，堅決予以取締。

（十一）嚴格保安員的招錄審查和教育培訓。縣保安公司招錄保安員，必須嚴格進行審查，及時與公安機關的違法犯罪人員信息系統比對，嚴防有劣跡人員進入保安隊伍?？h公安局要督促保安服務企業將保安員信息錄入計算機，對從事如金融、民爆物品武裝押運、治安保衛重點單位守護等崗位的保安員，要履行必要的擔保手續，并留取指紋、掌紋?？h公安局治安大隊及縣保安服務公司要認真按照保安員培訓教學大綱的要求，加強對新招收保安員的教育培訓，確保新招收的保安員培訓時間不少于教學大綱規定的學習標準，確保經過訓練的保安員掌握基本的法律常識、保安禮儀、防范知識和防衛技能。

（十二）加強保安日常監管。公安機關要通過廣泛收集意見、組織明查暗訪等形式，加強對保安服務企業和保安員的日常監管，及時查處保安員的違法違規行為，督促保安服務企業整改安全隱患，清退不合格的保安員，杜絕新錄用保安員不培訓就上崗服務的現象。

四、加大支持力度，創造保安服務業發展的良好環境

（十三）依法確立保安服務企業經營主體地位。由公安機關負責組建的保安服務公司，作為獨立的法人實體，為社會提供有償服務，實行自主經營、獨立核算、自負盈虧，獨立承擔民事責任，工商部門應予登記注冊，符合國家有關稅收優惠政策的，稅務部門應予稅收優惠。

（十四）制定合理的保安服務業收費標準。保安服務企業、保安培訓機構的收費標準由物價部門確定。物價部門要根據市場需求和當地實際，制定有利于保安服務業發展的收費標準。

（十五）維護保安員的合法權益。要努力提高保安員工資和福利，不斷改善保安員的生活待遇，2007年6月底前，各聘請用保安員的單位、部門、企業要為現在保安員辦理好工傷、醫療、失業和養老保險，符合有關條件，勞動保障部門應予以政策扶持，對因公致傷殘的保安員及時落實撫恤措施，保障基本醫療和生活費用支出。

（十六）樹立保安員先進典型。要在保安員中積極開展評優創先活動，對有突出貢獻的保安員和保安服務企業（組織）可參加勞動模范的評選和授予榮譽稱號。要大力宣傳保安員恪盡職守、見義勇為、文明服務的先進事跡，充分發揮先進典型的導向、示范作用，不斷提升保安服務企業的社會美譽度，樹立保安隊伍的良好形象。

（十七）加強保安職業化建設。立足保安事業的長遠發展，努力構建保安文化體系，倡導忠于職守、敬業愛崗、文明服務的職業氛圍；積極開展保安工作理論研討，詮釋保安職業的豐富內涵。