打造陽光政府意見

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為進一步創新政務公開的工作運行機制、監督制約機制和考核獎懲機制，促進政務公開向縱深發展，推進政府管理創新，打造“陽光”政府，特制定如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“提升理念，理清思路，突出重點，完善機制”的工作思路，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，積極探索新形勢下政務公開的新路子、新途徑和新方法，建立健全政務公開工作機制，為打造“陽光”政府、實踐以民為本的執政理念，提供科學的體制機制保障。

二、工作目標

經過不懈努力，與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利得到切實保障，政府的公信力、執行力和人民群眾對政府的滿意率更高。

三、主要措施

一是完善民主和科學決策制度。把決策公開作為政務公開的核心內容。成立決策咨詢委員會,進一步健全專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度；強化決策前的調研，對社會熱點難點問題以及需要討論的議題、請示等，采取聽證會、座談會、協調會的辦法先行調查研究，做到情況清楚、依據充分、意見明確，增強決策的廣泛性，做到民主決策和科學決策。建立健全重大事項集體決策制度，建立和完善政府周工作例會制、常務會議制和全體會議制，凡是重要和重大問題的決策，堅持在廣泛征求意見的基礎上，提交政府常務會研究討論決定，做到公開決策。（縣政府辦公室牽頭，法制辦、監察局參與）。進一步健全人事制度，規范人事調配的程序。（縣人勞社保局牽頭，編辦參與）。嚴格財務管理制度，實行會計集中核算、政府集中采購，推行“鄉財縣管鄉用”、縣直單位部門全面預算編制改革，完善政府性投資項目的監督管理制度及國有資產產權交易制度。（縣財政局牽頭，國資局、發改委、行政服務中心、國土局、規劃局、林業局、土地收儲中心參與）。

二是推廣政務公開質詢制度。**年，在新城鎮、黃龍鎮、青龍鎮、吉村鎮鄉鎮開展了“政務公開質詢”試點，取得了明顯成效，得到了省市領導的充分肯定。今年，要在總結試點經驗的基礎上，進一步完善工作方案，規范操作流程，并在全縣范圍內推廣。每次質詢會召開前，由政府領導或縣紀委有關領導牽頭，組織政府職能部門、鄉鎮政府或村“兩委”，成立受詢領導小組，采取即問即答的形式，解答廣大群眾的所有提問。參加人員要由黨代表、人大代表、政協委員、退休干部、企業家、村（居）民代表等社會各界人士組成。參加人員可以對政務中不清楚、不明確的內容、數據，干部工作中不到位、不作為、違紀違規等現象進行當面質詢，受詢小組對參加人員提出的問題，要逐一做出現場答復或解釋說明，能即時解決的，要即時解決；一時難以解決的，要建好臺帳，落實專人負責，限期整改，確保群眾提出的問題和建議得到落實；不能解決的，要做出合理解釋。縣政府辦公室、縣監察局對質詢會所提問題的整改落實情況進行跟蹤監督。（縣監察局牽頭，民政局、各鄉鎮參與）。三是推行現場對話制度。為強化對政府部門和行業窗口單位政風行風建設的民主監督、社會監督和新聞輿論監督，要大力開展“加強政風行風建設，服務全民創業”現場對話活動?？h政府辦公室要提前預告，確定專題，由縣政府分管領導組織所分管的職能部門單位，分期分批在縣街心廣場舉行現場對話會。要主動邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、外商企業主、個私業主、普通居民參與，其中參與單位邀請人員不得少于40人，本單位服務對象應占50%以上比例。參與單位主要領導要介紹行政審批制度、服務承諾、辦事程序等情況，面對面聽取群眾反映的問題和提出的意見、建議，并對群眾的咨詢、求助、舉報和建議進行現場解答、現場辦公?，F場對話后，要進行群眾滿意度測評，對滿意度測評達不到85%的，要限期整改，擇日重辦。會后要認真辦理群眾投訴，將辦理結果及時回復投訴人，做到“事事有回音，件件有著落”，并提前一星期通過一定形式向社會公告，接受監督。今年要重點對城市拆遷、水電價格調整、城市排污收費、計劃生育、農村合作醫療、城市低保等群眾關心的熱點問題進行面對面對話。請各有關部門單位要制定具體實施方案，做到會前精心準備，會中誠懇受理，會后抓好督辦，并及時反饋落實情況。（縣機關效能投訴中心牽頭，各相關單位參與）。四是完善政務公開星級達標制度。進一步清理和精簡行政審批事項，規范行政審批流程，減少行政環節，提高辦事效率。（縣行政服務中心牽頭，法制辦、各相關單位參與）。實行政務公開星級達標制，由縣機關效能投訴中心與縣信息中心聯合，在縣政府網站上開辟政務公開專欄，對全縣各行政執法部門、服務窗口部門以及與群眾生產生活密切相關的單位、部門，每個單位設10個星，對各鄉鎮、各單位、各部門的星級達標情況進行公告，實行動態管理。同時，要制定具體的星級考核辦法和考評細則，量化星級考核標準，明確處理依據和標準，對于有效投訴的，每次減1顆星；對被縣委、縣政府通報批評的，每次減1顆星；對交辦的政務工作，沒有及時處理，造成一定影響的，累積3次，減1顆星，并在全縣通報。（縣監察局牽頭，機關效能投訴中心、“抓項目、辦實事”領導小組辦公室、縣信息中心參與）。五是建立政務公開“銷號督查”制度。要把督查和調度貫穿于政務公開工作始終，進一步完善定期督查通報制度和督查公示制度，把干部群眾關注的熱點、難點問題，特別是重大決策、重大項目、重大事項、干部選拔任用、大額財政資金調度等作為政務公開重點的內容，建立臺帳。要建立由黨代表、人大代表、政協委員、老干部代表、企業代表和新聞媒體參與的督查巡視組，充分發揮特邀督查員的作用，采取明查與暗訪相結合的方式，對上述重點內容的公開情況進行“銷號”督查。要隨時督查工作落實了沒有，落實到什么程度，取得的效果如何，及時協調解決一系列矛盾和問題，切實保證每項工作、每個環節都不踩空檔。（縣政府辦牽頭，監察局、“抓項目、辦實事”領導小組辦公室參與）。

六是完善形象測評制度。將政務公開列為黨風廉政建設專項工作，把政務公開落實情況作為形象測評的主要內容。把縣直單位分為執法、行政、服務窗口三類，每年舉行2次形象測評活動，邀請黨代表、人大代表、政協委員、企業代表、特邀監督員、群眾代表等社會各界人士，對縣政府各部門的工作效率、行政行為、服務態度、勤政廉政、公開承諾兌現等情況，分滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，進行評議打分。凡形象測評分達85分以上的單位為滿意單位；低于60分以下的為不滿意，并在全縣通報批評，并對部門單位主要負責人進行誡勉談話，限期整改。同時，要把政務公開的主要內容向人大報告，接受人大監督，把人大代表定期評議作為加強監督政務公開工作的一項重要內容。（縣機關效能投訴中心負責）。

七是完善政務公開投訴追究制度。要以開展“加強作風效能建設，創建群眾滿意機關”活動為契機，進一步完善政務公開投訴追究制度，增設優化發展環境機關效能監測點，開播“政風行風熱線”，建立投訴、反饋制度和投訴警示公示制，設立群眾意見箱和群眾投訴電話，要加大對政務公開中干部不作為、亂作為以及存在突出問題單位領導責任的追究力度，做到“四個一律”：對有群眾投訴的，一律追查到底，一年內3次被有效投訴的單位，單位主要領導在電視上公開表態發言，對一年內2次被有效投訴的機關工作人員實行換崗；對違反規定的，一律嚴肅處理；對公開不力的，一律追究領導責任；對造成嚴重影響而進行責任追究的情況，一律向社會公開。（縣監察局牽頭，機關效能投訴中心、廣電局、信息中心參與）。

四、幾點要求

政務公開工作是一項復雜的社會系統工程。各鄉鎮，政府各部門，縣直各單位，特別是各成員單位要高度重視，齊心協力，做到既分工又協作，各司其職，各負其責，確保政務公開機制順利實施。

一是提高認識，加強領導。各鄉鎮，政府各部門，縣直各單位要把促進政務公開作為推進政府管理創新，打造“陽光”政府、構建和諧社會的基礎性工作，采取切實有效的措施，深入推進政務公開工作。為加強對政務公開工作的領導，縣里已調整充實了縣政務公開工作領導小組，由縣長邱英祥同志任組長，縣委常委、常務副縣長王芳春同志為副組長，縣政府辦公室、縣監察局、縣城市管理局、縣發改委、縣教育局、縣人勞社保局、縣民政局、縣物價局、縣國土資源局、縣公安局等部門單位主要負責人為成員。各鄉鎮，政府各部門，縣直各單位也要參照縣里的做法成立相應的領導機構，負責指導、協調、落實本單位的政務公開工作，形成黨政統一領導，辦公室具體組織協調，職能科室各負其責，紀檢監察監督檢查的政務公開工作領導體制和工作機制。

二是明確責任，抓好落實。各鄉鎮、政府各部門、縣直各單位要把政務公開工作擺上重要議事日程，強化責任意識，進一步完善政務公開目標責任制，落實“一把手”負總責制度，并明確一位副職領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實，確保有人管事、有人辦事。要結合實際，突出重點，進一步細化本單位政務公開的具體任務和內容，制定具體的實施意見，抓好各項規章制度的落實，不斷推進政府管理創新。

三是完善措施，嚴格監督。要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，進一步拓寬和創新公開形式，做到“一欄”、“兩有”、“三掛”、“四上墻”，即：建立一個規范的政務公開欄，有監督電話、有值班公示臺，掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費，工作制度和崗位職責上墻、辦事程序和辦事指南上墻、辦事依據和收費標準上墻、辦事時限和辦事紀律上墻。在抓好傳統陣地公開的基礎上，要充分利用現代傳媒手段開展政務公開工作。要建立健全行政首長問責制、執法責任制、崗位責任制、服務承諾制、責任追究制、限時辦結制、一次性告知制、遇事即辦制等制度規定，促進政務公開工作規范化、制度化、現代化。要健全政務公開工作的監督體系，拓寬監督渠道，充分發揮組織監督、新聞輿論監督和人民群眾監督的作用，自覺接受人大代表、政協委員以及社會各界人士的監督，保證政務公開的真實性、全面性和實效性。對群眾的監督舉報要快查快結，對發現的問題要認真整改，并將整改結果對社會公開?？h政府辦公室、縣監察局將對各鄉鎮、各部門、各單位落實情況進行監督檢查。對工作落實快、效果好的鄉鎮和部門，由縣政府給予表彰；工作落實不力的，要追究單位主要負責人和分管領導的責任，并予以通報批評。