農村五保供養意見

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為認真貫徹落實市政府《關于進一步加強農村五保供養工作的通知》（贛市府發[**]8號），切實做好我縣農村五保對象集中供養工作,不斷提高五保對象的保障水平和保障質量，結合我縣實際,制定我縣農村五保對象集中供養工作實施意見:

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的精神為指導,統一思想,加強領導,采取行之有效的措施，全面推進我縣供養對象集中供養工作,不斷提高供養對象的生活水平，維護供養對象的合法權益,逐步建立和完善與我縣經濟社會發展相適應的集中供養保障機制。

二、工作目標

1、到**年底，確保全縣集中供養比例達到60%，200年基本達到80%，力爭在200年底以前，全縣農村五保對象在自愿的基礎上全部實現敬老院集中供養。同時，進一步提升敬老院管理檔次,提高五保對象供養水平，使農村五保對象的年供養標準原則上不低于當地農民上年人均純收入的60%。

2、在硬件建設上，嚴格執行《星級敬老院評比標準》，按照高起點、高標準的要求，建設布局合理、環境優美、功能齊全、設施先進、交通便利、管理科學，集醫療、康復、養老、娛樂為一體的綜合性敬老院，使之便于老年人使用。

3、在軟件建設上，進行人事制度、分配制度、運行機制和管理體制的改革創新。全面推行管理人員聘任制，逐步加大培訓力度，提高管理人員素質。

4、在內部管理上，加大建章立制力度。建立健全敬老院各項規章制度，并統一制作上墻。落實工作目標責任制，力求全縣敬老院基本達到住房賓館化、管理制度化、環境園林化、服務優質化。

三、實施辦法

1、統籌規劃。首先對現有敬老院的布局、資源配置、供養人員和管理服務人員等情況進行普查，摸清家底，按實有五保對象人數，集中供養缺口，采取“缺多少建多少”的辦法，搞好敬老院立項審批，爭取早日檢查驗收并投入使用。同時，各敬老院要高起點、高標準、高要求搞好園林化建設，聘請專業技術人員到實地踏看，制定出符合本院實際的園林規劃圖紙，并嚴格按照圖紙精心施工。

2、整合資源。鄉鎮要根據鄉鎮規模、經濟條件、供養對象數量等實際情況,統籌規劃,合理設置敬老院，原則上可維持一鄉（鎮）一院，人口較少的鄉鎮可以“三院（兩院）合一”，由鄰近幾個鄉鎮合辦中心敬老院,但對合辦的敬老院必須明確責任,協商處理好有關政策措施并確保落實到位；一個鄉鎮有兩個以上敬老院的,原則上要撤并成一個敬老院。要充分利用鄉鎮機構改革、撤鄉并村后的閑置資產，采取無償劃撥的方式，改擴建成敬老院，對低矮潮濕、老舊破漏、床位不足的敬老院進行改建、擴建或重建，以提高敬老院接納能力，同時鼓勵和動員在院老人兩人共住一間房，以接納分散的五保對象入院。

3、典型引路。各鄉鎮民政所要把實施“星光計劃”與開展創建星級敬老院活動緊密結合起來，在實施過程中及時發現典型，不斷總結先進經驗，做到以點帶面，促進五保集中供養工作順利進行。

4、保證投入。各鄉鎮要認真落實農村稅費改革后的五保供養政策，五保供養和縣財政五保對象補助金，必須按月足額撥付到位，保證五保對象的基本生活。各鄉鎮要為敬老院的發展提供物質保障，劃撥生產基地，積極發展庭院經濟，保證入院老人身心健康，使供養對象住得好，吃得好，穿得好，病能醫。

5、轉變觀念。采取優勝劣汰的競爭機制，面向社會公開選拔能力強、懂經營、善管理的“能人”擔任敬老院長，充分發揮領頭雁的作用。

四、工作要求

1、加強領導。各鄉鎮要采取有效措施，精心組織，確保農村五?！熬蠢瞎こ獭表樌麑嵤Ｒ獙⒓泄B工作納入當地經濟社會發展規劃,成立專門的領導小組,形成主要領導負總責，分管領導具體抓，相關部門協調配合的工作機制。要以集中供養工作為契機,進一步健全和完善社會保障制度,充分發揮政府在集中供養工作中的主導作用。在資金投入上，要調整財政支出結構,多渠道籌集資金,加大對集中供養的經費投入,安排一定的資金用于敬老院的改、擴建，以推動供養對象集中供養工作目標的實現。

2、實行目標考核。各鄉鎮要把五保供養工作和敬老院建設作為今年為民辦實事的重要內容列入議事日程，縣民政局將根據集中供養工作目標,對成績顯著的給予適當獎勵，實行以獎代補。

3、狠抓落實?？h民政局將每月定期檢查督促，對工作進度快的給予表揚，并在扶持資金上給予傾斜，對工作滯后的予以通報批評。

4、強化管理。各鄉鎮民政所要切實履行職責,加強業務指導,將集中供養工作作為一項重要工作來抓，將“星光計劃”和集中供養工作有機結合起來,認真做好規劃和協調工作,進一步健全和完善各項管理制度,及時總結推廣先進經驗,不斷提高集中供養工作水平。