村黨組織規范化管理意見

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各市、縣（市、區）委組織部，市、縣（市、區）財政局、勞動和社會保障局：

為認真貫徹黨的大和省委十屆五次全會精神，加強農村基層干部隊伍特別是村黨組織書記隊伍建設，把我省農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為加快實現“兩個率先”提供堅強的組織保證，經省委組織部、省財政廳、省勞動和社會保障?廳研究決定，在全省實行村黨組織書記規范化管理，現提出如下意見：

一、充分認識實行村黨組織書記規范化管理的重要性實行村黨組織書記規范化管理，是新形勢下加強村黨組織書記隊伍建設，建立起素質優良、結構合理、堅強有力、奮發有為的村黨組織書記群體的重要舉措。村于部是黨和政府聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是團結帶領廣大農民加快實現“兩個率先”目標的骨干力量?！稗r村富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看班長?！贝妩h組織書記是這支隊伍的“領頭雁”，在推進農村改革，促進農村經濟、社會發展，確保農村社會穩定等各項工作中肩負著十分重要的責任。對村黨組織書記實行規范化管理，有利于增強村黨組織書記履行崗位職責的責任感和光榮感，提高村黨組織書記隊伍的整體素質；有利于強化對村黨組織書記的考核管理，激勵他們在實現“兩個率先”目標中建功立業；有利于充分調動農村基層干部的工作積極性，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。各級黨委要充分認識實行村黨組織書記規范化管理的重要性和必要性，以高度的政治責任感，認真抓好這項工作的落實。

二、實行村黨組織書記規范化管理的指導思想實行村黨組織．書記規范化管理，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞實現“兩個率先”目標，圍繞深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、維護社會穩定的大局，通過實行系統、科學的選拔任用、教育培訓、報酬待遇、考核獎懲等制度，對村黨組織書記進行規范化管理，不斷提高村黨組織書記隊伍的綜合素質，充分調動村干部的積極性，進而提高整個村干部隊伍建設的水平，增強村黨組織的凝聚力和戰斗力，為完成黨在農村的各項工作任奠定堅實的組織基礎。

三、村黨組織書記規范化管理的主要內容實行規范化管理的村黨組織書記是指在村設立的黨委、總支部、支部書記，不包括隸屬村黨委的總支部（支部）和隸屬材總支部的支部書記。1、建立和完善選拔任用機制，選優配強村黨組織書記根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》等規定，在村黨組織換屆選舉中全面實行“兩推一選”，充分發揚民主，拓寬選拔渠道，創新選拔機制，嚴格選拔程序，確保把那些德才兼備、實績明顯、群眾公認，帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。要加大在專業大戶、農民經紀人和致富能手中選拔村黨組織書記的力度。提倡村黨組織書記通過選舉兼任村民委員會主任。鄉鎮黨委要加強對村黨組織書記選舉工作的領導和指導，嚴把候選人提名關、考察關、舉關和審批關。要建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村黨組織書記后備干部隊伍。2、建立和完善教育培訓機制，進一步提高村黨組織中書記的素質縣（市、區）和鄉鎮黨委要根據經濟、社會發展的需要，按照理論聯系實際、學用一致、按需施教、講究實效的原則，制定村黨組織書記培養、培訓規劃，有計劃、多途徑、多形式地對村黨組織書記進行培訓，縣（市、區）每年集中培訓累計不少于1O天。培訓內容要適應農村改革和發展的需要，增強針對性，在抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨在農村的方針政策學習的同時，幫助他們學習市場經濟知識、科學文化知識和農村實用技術，提高他們發展經濟的本領。要教育村黨組織書記以李元龍同志為榜樣，做發展的帶頭人、群眾的貼心人、黨的路線方針政策的模范執行人、廉潔奉公的清白人。鼓勵村黨組織書記參加各類成人教育，現任村黨組織書記年齡在40歲以下沒達到大專文化程度的一般要接受學歷教育。要通過多種方法解決培訓經費問題，確保培訓工作在不增加村級負擔的情況下得以落實，縣（市、區）對村黨組織書記集中培訓的經費由縣（市、區）財政列支。3、建立和完善物質保障機制，切實解決村黨組織書的報酬待遇村黨組織書記的報酬由基本報酬和考核報酬兩部分組成。年基本報酬額應綜合考慮當地經濟發展水平、農民收入水平，控制在本地農民前3年平均收入的1．5倍以內，由縣（市、區）統籌，建立專門帳戶，定期發放?；緢蟪昃唧w標準由各縣（市、區）制定。有條件的地方可根據村的規模、三個文明建設成效和村黨組織書記本人的工作表現確定考核報酬，考核報酬在村級集體收入中列支。積極做好村黨組織書記養老保險工作，具體辦法由各縣（市、區）根據實際情況制定，有條件的地方財政可給予一定的補助。要加強養老金的管理，確保收支平衡。4、建立和完善目標考核機制，不斷加強村黨組織書記的崗位目標管理每年年初，各村要根據鄉鎮黨委、政府下達的工作任務和本村經濟社會發展的需要以及群眾反映的熱點難點問題，研究制定村黨組織、村委會班子集體及其成員年度工作目標。目標制定后要報鄉鎮黨委政府審核把關、備案，在村務公開欄內公示，接受群眾監督。要堅持集體領導和個人分工負責相結合，建立健全村黨組織、村委會班子成員特別是村黨組織書記的崗位責任制，并嚴格考核、獎懲?？己瞬扇€人述職、黨員和群眾評議、組織考察相結合的辦法實行，由鄉鎮黨委組織實施?？己私Y果與報酬待遇掛鉤。5、建立和完善激勵約束機制，為村黨組織書記營造好的工作環境從政治上關心、愛護村黨組織書記，為他們開展工作創造良好的條件和環境。對實績突出、群眾擁護的村黨組織書記，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵；對特別優秀的村黨組織書記可按有關規定選拔進鄉鎮黨政領導班子；對村黨組織書記工作和生活上的困難，要予以關心和照顧。要切實加強對村黨組織書記的日常管理，定期分析村黨組織書記思想和工作狀況，建立談心談話、誠勉、述職評議、離任審計等制度，對工作積極性不高、帶領群眾致富能力不強、工作實績不明顯、群眾不滿意的村黨組織書記，要按照規定程序進行組織調整。要注意加強村黨組織書記退職后的管理。要建立健全一套簡便易行、可操作性強的村級組織運行機制，增強村黨組織解決自身問題的能力。四、加強對村黨組織書記規范化管理工作的領導對村黨組織書記實行規范化管理，是我省農村基層組建設的一件大事，直接關系到廣大村干部的切身利益和農村改革發展穩定的大局，各級黨委要高度重視，精心部署，周密安排，切實抓好落實。要集中一段時間對本地基層干部隊伍尤其是村黨組織書記隊伍建設的狀況進行深入的調查研究，全面系統地掌握情況，制定好工作和實施計劃。各級黨委組織部門要做好牽頭和督促指導工作，會同財政、勞動和社會保障、人事和農村工作等部門，按照本意見的有關精神，共同研究制定符合本地實際的工作方案和具體實施辦法，協調解決工作中遇到的問題。要堅持用改革的精神、創新的觀念、務實的態度指導和實施村黨組織書記規范化管理工作，總結、交流和推廣好的經驗做法，把工作不斷推向前進。對村其他干部的管理，各地要根據本意見的精神制定相應辦法。