興市戰略意見

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為貫徹落實《**省“十一五”人才隊伍建設規劃》（吉發〔**〕18號）、《**省人才興業戰略實施綱要（**—2010）》（吉發〔**〕19號）和《關于加快推進人才興業戰略的若干意見》（吉辦發〔**〕47號）精神，加快推進人才興市戰略，促進我市經濟總量翻番和全面振興發展，制定如下實施意見。

一、著眼實現三年總量翻番目標，進一步加大重點產業和重點項目人才開發力度

1.以工業集中區為重點，組織開展重點項目急需人才的調查。圍繞我市“十一五”規劃和三年總量翻番確定的重點區域、產業及項目，以分布在工業集中區的化工、汽車、冶金、農副產品加工等支柱產業及電子、醫藥等優勢產業為重點，組織有關部門開展人才資源需求狀況的調查，分類制定人才開發計劃，明確人才開發的目標、重點和措施，為有計劃、有步驟地開展急需人才的培養開發工作提供科學依據。

2.加強重點產業緊缺人才和一線人才的培養和培訓。設立**市重點人才、緊缺人才培養專項資金，鼓勵企業與國內外大專院校、職校技校開展合作，采取訂單培訓等方式培養重點人才和一線應用型人才；實施緊缺人才培養計劃，采取境外、域外培養相結合的方式，對總量翻番中的支柱產業、重點項目所需要的關鍵性人才予以優先培養。依托各類人才培訓基地，加大對新上重大項目所需的技能人才、特別是高技能人才的培訓力度。

3.建立重大項目人才服務保障體系。制定出臺**市重大項目建設引才引智意見，建立完善重大項目引才引智制度，探索項目招標、投標與人才聚集相結合的有效辦法和實現方式，做到招商引資與引才引智同步進行。在重大工程項目立項、評估、驗收中，把是否具有與項目建設配套的專業技術人才和管理人才作為重要的考評指標。實施重大項目人才及智力引進政府補貼制度，對重點項目建設急需引進的高層次人才提供科研、工作、生活等方面的補貼資助；對既節約人才使用成本又能發揮人才效能的柔性引才工作給予重點支持。

二、以高層次人才為重點，加強六支人才隊伍建設

4.加強以企業家為重點的企業經營管理人才隊伍建設。遵循市場規律和企業家成長規律，為高層次經營管理人才成長創造良好政策和社會環境。鼓勵企業經營管理人才開展自主的個性化培訓。通過境內外培訓等途徑，“十一五”期間，重點培養一批在我省以及全國有一定知名度的企業家，培養一批在同行業中拔尖的高級企業經營管理者。探索建立以領導干部聯系企業、黨政人才服務企業、投融資服務、軟環境建設為重點的支持企業家創業發展的服務體系，鼓勵和支持企業創新發展，為企業經營管理人才的創業和成長提供廣闊舞臺。

5.加強以科技創新人才為重點的專業技術人才隊伍建設。圍繞建立創新體系和提高自主創新能力，依托國家和省重點項目、重點學科、重點實驗室建設，以及國家對東北老工業基地振興的人才政策，培養和造就一批創新能力強、善于搞科研攻關和技術攻關的科研人才、工程技術人才。充分利用國家“新世紀百千萬人才工程”、“東北之春”人才培養計劃、“專業技術人才知識更新工程”（“653工程”）及省“拔尖創新人才工程”、“杰出青年科學研究計劃”、“振興**老工業基地急需人才海外培養項目”等人才培養載體，提高全市高層次專業技術人才的整體素質。實施“高層次專業技術人才目標管理工程”，“十一五”期間，重點培養工、農、醫藥、教育、文化、社科等十大類100名左右的學科帶頭人和一批附著于企業的精干創新團隊。探索建立政府支持、企業主導，以校（院）地合作、產學研聯合為主要形式的技術創新體系，依托骨干企業和科技企業凝聚、培養優秀科技創新、創業人才。支持企業創建博士后科研工作站，吸引高層次人才到企業從事科技創新。以事業單位改革為契機，引導科技人才向關鍵行業、骨干企業和科研生產一線集聚。

6.加強以高級技師、技師為重點的高技能人才隊伍建設。實施新技師培養倍增項目，加快培養一批企業急需的技術技能型、復合技能型及高新技術產業急需的知識技能型人才。重點培養機械、化工、電子信息以及現代服務業等方面的高技能人才。全市“十一五”期間要比“十五”期間新增高技能人才5.5萬人，其中培養新技師不少于5000人。認真落實省委、省政府關于支持職業教育、鼓勵企業培養技能人才的相關政策。市、縣兩級財政要逐年加大對技能人才培養的投入。

7.加強以民營企業經營者為重點的城鎮創業人才隊伍建設。充分利用國家對“全國創業服務重點支持城市”的扶持政策，實施城鎮創業人才培養項目，開展“創辦小企業、開發新崗位、促進多就業”活動，用3年左右時間開展創業培訓2萬人次，重點培養一批市場開拓能力強、經營水平高的民營經濟小老板，培養各類創業人才10000人，催生民營企業5000戶，促進全市民營經濟騰飛。

8.加強以產業帶頭人為重點的農村實用人才隊伍建設。實施新農村建設新型實用人才開發項目，開展綠色證書、農村勞動力轉移等各類培訓，利用3年時間培訓2萬人次，逐步建立一支適應新農村建設需要的農村實用人才隊伍。在省“一村一名大學生”項目基礎上實施“一村一名大學生項目”畢業生實踐鍛煉項目，連續5年對畢業返鄉的學員實施接續培養鍛煉，使一部分畢業生成為村黨組織和村委會負責人，一部分成為當地發展產業的帶頭人和致富能手。進一步拓寬農村人才配置渠道，深入實施人才支援農村教育、人才支援農村醫療衛生、村級醫療衛生專業人才培養項目，鼓勵高校畢業生面向農村基層就業，切實解決農村人才匱乏問題。

9.加強以領導干部為重點的黨政人才隊伍建設。按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，建設一支貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀，政治堅定、業務精通、作風過硬、結構合理、適應經濟社會發展需要的黨政人才隊伍。加大黨政領導人才及各級公務員培訓力度，推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化。繼續實施“縣（局）級黨政領導干部素質提高”項目，有計劃選送部分領導干部到境外、域外參加系統培訓。繼續實施機關企業人才雙向交流掛職鍛煉項目，努力培養復合型人才。開展黨政人才聯系重點項目、重點企業工作，加大黨政人才服務基層和產業發展的力度；繼續實施志愿者服務中小企業項目，選派市直機關干部到企業掛職，為企業提供貼身服務，幫助企業提速增效，實現三年翻番目標。對近3年高校畢業生直接考入縣（市）區直機關以上的公務員，每年選派20%左右到企業或鄉鎮、村掛職鍛煉。

三、強化人才激勵和服務，調動各類人才創業興業的積極性和創造性

10.開展人才評選表彰活動。認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強人才工作的意見》（吉市發〔2004〕17號），加大對經濟社會發展有突出貢獻的各類人才的獎勵力度，設立“**市企業經營管理人才獎”和“杰出科技創新人才獎”，制定評選辦法，每3年評選一次，每次評選2人，分別給予一次性獎金10—15萬元。堅持**市有突出貢獻的中青年拔尖人才評選制度，完善選拔管理辦法，落實拔尖人才的各項待遇。各縣（市）區普遍建立拔尖人才評選制度。

11．建立效率優先、兼顧公平、各種生產要素參與分配的分配激勵機制。探索建立以經營業績為核心的企業經營管理人才年薪制，使其薪酬與責任、風險、經營業績掛鉤。實行專業技術人才按崗位、業績定酬的分配辦法，使工資收入與崗位職責、工作業績和實際貢獻緊密掛鉤；提倡用人單位對高層次專業技術人才實行協議工資、獎勵股權期權、成果有償轉讓、利潤分成等多種分配方式。

12.鼓勵和支持企事業單位人才兼職兼薪，領辦、創辦企業。在推進事業單位人事制度改革的基礎上，鼓勵企事業單位人才尤其是科技人才，在不侵犯本單位知識產權和經濟利益的前提下，可按照市場規律、雙方認可、簽約履責，受聘其他單位專業技術職務，兼職兼薪，鼓勵其領辦創辦企業。科技人員離崗創辦企業或進入科技企業工作，可保留原單位公職3年。經批準離職到農村擔任科技特派員帶領農民創業的，保留編制和工資福利待遇3年，同時享受省人才開發補助，掛職期滿后回原單位工作。對不回原單位的享受一次性優惠政策待遇?？萍既藛T離崗創業期間的工作業績可作為評聘專業技術資格和晉升專業技術職稱的重要依據。

13.鼓勵、支持企事業單位開展科學研究和技術創新并在本市轉化成果?？萍汲晒瓿扇撕蜑槌晒D化作出重要貢獻的人員可以領取相應獎勵和報酬。如果所在單位以科技成果出資入股，可以不低于該成果入股作價金額50%的股份作為獎勵和報酬；所在單位如以技術轉讓方式實施轉化，可以不低于技術轉讓凈所得（扣除研究費用）的50%作為對有關人員的獎勵和報酬。單位自行實施轉化或與他人合作實施轉化的，可連續5年從實施該項目成果的銷售收入中按0.5%—1.0%的比例提取獎勵和報酬，經同級財政部門批準后，進入管理費用。計征所得稅時，按照國家相關規定在稅前扣除。

14.堅持領導干部直接聯系高層次人才制度。市、縣兩級領導每人直接聯系1—2名高層次人才，了解他們的工作、學習和健康情況，聽取他們的意見和要求，幫助他們解決科研、工作、家庭等方面的實際困難，充分發揮他們在全市經濟社會發展重大決策中的參謀助手作用。

15.堅持開展經常性的人才服務工作。完善高層次人才服務中心功能，認真受理2014110人才服務熱線電話，提高對全市高層次人才的服務質量。

四、暢通人才流通渠道，完善人才市場化配置和社會化服務體系

16.加強人才市場體系建設，發揮市場對人才資源的配置功能。建立高層次人才和緊缺人才引進“綠色通道”，克服制約人才合理流動的體制性障礙。鼓勵企事業單位積極發展人才中介服務業務，鼓勵社會力量創辦人才中介機構。對于為我市引進人才作出突出貢獻的中介組織，政府給予一定經費補助或獎勵。

17.建立社會化的人才檔案公共管理服務系統，促進各類人才向重點產業流動和集聚。發揮各類專業學會人才多、聯系廣的優勢，鼓勵會員服務產業發展或為全市重點產業引薦人才。建立市、縣兩級高層次人才資源信息庫，積極為本地重點產業、重點項目和其他人才需求部門提供人才信息服務。

18.實行“人才居住證”制度。做好“人才居住證”發放工作，保障外地來我市工作的各類人才在職稱評聘、職務晉升、申報科研項目和科技獎項、投資創業、子女入學、購房等方面享受與本地人才同等的待遇。

五、完善黨管人才體制，建立人才工作支撐體系

19.健全黨管人才的領導體制和工作機制。充分發揮黨委對人才工作的核心領導作用，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。各級黨委要從實施“十一五”規劃和振興老工業基地的大局出發，把握人才工作方向，搞好統籌規劃，做好制定政策、整合力量、分類指導、提供服務等方面的工作。各縣（市）區要健全人才工作領導機構，配齊配強專職人員，完善決策機制和工作機制。各級黨委組織部門要進一步增強責任意識，履行牽頭抓總職責，調動各方面的積極性，全面推進人才工作。

20.建立人才工作協調機制。建立人才工作職能部門與人才工作領導小組成員單位聯席會議制度，定期研究、調度和協調人才工作中的重點難點問題。相關部門要各司其職、各盡其責，保證人才工作目標一致、政策一致，將工作落到實處。

21.建立和完善多元化人才投入機制。加大人才工作投入力度，將人才資金列入政府財政預算，逐年增加。各縣（市）區財政要設立相應額度的人才開發專項資金。建立人才投入資金統籌協調管理制度，確保人才資金用在人才工作的重點項目和關鍵環節。加強對人才資金使用的檢查和監督。探索建立政府、用人單位、個人及其他社會組織共同投資的多元化人才投入機制，本著“誰投資、誰受益”的原則，引導用人單位特別是企業加大對人才開發的投入。

22.加強人才工作輿論宣傳和調查研究。宣傳部門和新聞媒體要加大人才工作宣傳力度，大力宣傳“人才資源是第一資源”、“人才投入是效益最大的投入”等理念和科學的人才觀念，在全市營造尊重人才、愛護人才、爭相成才和人才興業的氛圍。要進一步完善人才工作調查研究制度，推進人才工作理論創新。

23.加強人才工作者隊伍建設。加大培養和管理力度，建立一支政治敏銳、肯于吃苦、善于學習、有開拓創新能力的人才工作者隊伍。組織部門要采取以會代訓、短期培訓、外出學習考察等方式對人才工作者進行培養鍛煉，不斷提高人才工作者隊伍整體素質和業務能力。

24.建立各級黨委、政府人才工作目標責任制。強化各級黨委、政府抓好人才工作的責任意識，實施“一把手”抓“第一資源”考核制度，把人才工作納入縣（市）區黨委、政府及市直部門領導班子年度目標責任制，建立人才工作考評體系，加大監督檢查和考評力度，根據考評結果實施獎懲。