干部執政能力調查意見

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**縣現有39個鄉鎮，其中建制鎮14個，共有鄉鎮干部874人，其中女干部121名，黨員702人，35歲以下326人，大專及其以上文化579人，占66.2%。鄉鎮干部是黨聯系群眾的紐帶和橋梁，是執行黨在農村工作方針的骨干力量，其政治素質、思想作風如何，直接影響黨的事業的成敗。近年來，我們組織專門力量就如何提高鄉鎮干部執政能力，加強隊伍建設進行了一系列專題調研?，F將調研情況綜述如下：

一、鄉鎮干部隊伍建設存在的問題

從調查解剖的13個鄉鎮（全縣39個鄉鎮）來看，當前鄉鎮干部隊伍的主流是好的，能基本適應新形勢下鄉鎮工作的需要，擔當起農村基層改革、穩定和發展的重任。同時，我們也發現鄉鎮干部隊伍中仍存在一些不容忽視的問題，有的問題甚至還比較嚴重和突出，亟待引起高度重視并研究解決。

（一）領導素質與工作要求不相適應。隨著村民自治的不斷推進、農村稅費改革的全面實施，社會轉型下的鄉鎮工作面臨著許多新情況和新矛盾，客觀上對鄉鎮干部的能力素質提出了更高的要求。調查反映，有27%人反映自己的工作越來越被動，落后于新形勢的要求。具體表現：一是少數黨政一把手駕馭全局的能力較低。調查中發現，有個別黨政一把手管理協調能力不強，不善于運用民主集中制的方法解決班子內的問題，碰到矛盾就找上級，要求調整換人，缺乏解決自身矛盾和問題的能力。二是部分黨政班子成員駕馭市場經濟能力較低。問卷調查反映，76%的黨政班子成員認為鄉鎮工作主要是財政、計生和綜治等“三票”工作。事實上，他們也是把主要精力擺在這些硬性指標上，而恰恰忽視了鄉鎮工作的重頭戲――發展農村經濟，引導農民致富上。還有40%的同志對市場經濟知識不熟悉甚至根本未入門，遇事憑經驗，辦事找關系，實際工作的思維定勢主觀化、行政化、經驗化，如在資金引進、合同簽訂、技術轉讓、招商洽談等方面均顯得力不從心，無所適從。三是一般干部駕馭農村復雜局面能力較低。據統計，現有鄉鎮干部中，近十年來從大中專學校畢業分配的接近一半，他們從家門到校門再到單位門，雖然知識水平較高，且大多是在農村土生土長的，但普遍缺乏農村工作經驗，解決實際問題的能力差。

（二）思想作風與群眾要求不相適應。表現在：一是“不勤”。據村干部反映，鄉鎮干部下村是“三來三不來”，即財稅入庫催錢來，計劃生育催人來，上頭安排突擊任務來；平時調解班子不來，處理矛盾糾紛不來，宣傳教育群眾不來。有的駐村辦聯系點也是“選近不選遠，選富不選窮，選易不選難”。一些黨政領導干部應付會議多，結合會議精神聯系實際抓落實的少；工作做表面文章，擺花架子的多，深入基層解決實際問題的少；喊在口頭上、甩大衣袖子的多，帶頭埋頭苦干做實際工作的少。一些地方的村民對黨委書記、鄉鎮長是“只知其名，不識其人”。二是“不細”。不少鄉鎮干部依法行政能力差，運用行政手段管理多，真正和風細雨式的思想政治工作方法太少，特別是在農業稅費上交工作中，當行政手段推而不動的時候，就組織“大兵團”進行“強攻”，引發干部對立情緒。三是“不廉”。有的鄉鎮干部拒腐防變的能力不強，受拜金主義、享樂主義等不良思想侵蝕，對農民索、拿、卡、要，用公款大吃大喝，少數甚至以權謀私，違法亂紀。

（三）管理體制與職能要求不相適應。主要表現在：一是行政管理體制上鄉鎮權力弱化，鄉鎮名義是有許多行政機構和行政人員，由于簡政放權未落到實處，其權力實際上被肢解、被架空，特別是駐在鄉鎮而由縣有關部門主管的站所，鄉鎮看得見、管不著，上級部門管得著、看不見，造成管理“真空”，這種條塊分割的局面使鄉鎮很難履行其職能，提高工作效率。尤其是本應由部門為主負責的工作，如稅收入庫、計劃生育等，往往被上級行政命令壓到鄉鎮頭上，并冠以“一票否決”，而鄉鎮對這些部門的人事調配權、工作支配權、利益分配權一點也沒有。如果完不成任務挨“罰”的還是鄉鎮，部門沒有責任，而完成任務后開慶功表彰會的卻是部門，而鄉鎮什么也沒有。二是財政管理體制上鄉鎮責權失衡。在當前鄉鎮財政分稅包干的體制下，鄉鎮政府財政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數鄉鎮的財政很緊張，財政收入的結構性差異很大。三是鄉鎮干部人浮于事的問題。一些地方，鄉鎮干部最多的有五、六十人，最少的也有三、四十人，“有人無事做、有事無人負責”的現象隨處可見。鄉鎮干部既怕得罪上級領導，又怕得罪周圍群眾，工作畏首畏尾，瞻前顧后，多年來鄉鎮面貌沒有多大的改觀。

（四）地位待遇與擔負職責不適應。表現在：一是政治上進步難。一般而言，在鄉鎮工作的同志，只有黨政一把手能進入縣直機關工作，絕大多數只能在鄉鎮退休。加之鄉鎮黨政一把手進城后，一般只安排個副職，使他們覺得再創造政績也不過如此，于是就放松了要求，工作松勁、滑坡。二是經濟收入低。調查鄉鎮反映，鄉鎮干部的工資都未能按月發放，拖欠得最久已達6個月，最短的也有2個月；80%的鄉鎮只發了基本工資，應享受的下鄉補助、崗位津貼及個人學習培訓費用、辦公開支等都因財政拮據而無法兌現。調查中，90%的鄉鎮存在發票報帳難問題。有7.6%的鄉鎮干部靠一人幾百元一月的工資維持三、四口人的生計，生活十分艱難。三是家庭牽掛太重。調查的130名鄉鎮干部中，有15.4%的人離家太遠，夫妻兩地分居已達10年以上；成年子女未就業的達42.3%。

二、提高鄉鎮干部執政能力的對策與思考

（一）突出重點，狠抓學習教育。建設一支高素質的鄉鎮干部隊伍，重在加強學習教育，打造“學習型”干部，建設“學習型”鄉鎮。一是要提高教育內容的針對性。在政治思想方面，要突出理想、信念教育、黨的宗旨教育和艱苦奮斗教育，夯實基層干部立黨為公、勤政為民、熱愛鄉鎮、建設鄉鎮的思想基礎；在業務知識方面，要突出市場經濟理論、行政管理、農村科技文化、經濟法律法規常識教育，不斷充實文化業務知識和提高技能。二是要堅持教育形式的多樣性。堅持“多管齊下”原則，拓寬教育渠道，擴大教育覆蓋面，包括堅持完善黨政領導中心組學習制度、鄉鎮干部定期學習制度、聘請專家舉辦講座、開展各種有關的知識競賽等，充分挖掘鄉土教材，豐富活動內容，弘揚優良傳統和時代精神，讓廣大干部在各種活動中受到感染和啟迪。三是要堅持學習教育的實效性。要立足學習提高，堅持思想教育，抓好理論學習，大力弘揚理論聯系實際的學風；堅持正面教育，正確評價鄉鎮干部，充分肯定鄉鎮干部的主流和本質，引導鄉鎮干部學先進、趕先進；堅持自我教育，引導鄉鎮領導班子和鄉鎮干部啟動內力，增強解決自身問題的自覺性和主動性，提高解決自身問題的能力。特別是要本著“建設一個領導水平高、工作思路新、拒腐能力強、團結協調好，堅決貫徹‘三個代表’重要思想的鄉鎮領導班子”的理念，著重抓好鄉鎮領導班子及其成員的教育和提高，并始終把它作為推進基層組織建設的重點所在。

（二）攻破難點，激發干部活力。加強鄉鎮干部隊伍建設，難就難在能否解決思想觀念的問題。長期以來，部分鄉鎮干部要么思想僵化、墨守陳規，工作方法老一套，要么畏難情緒大，認為鄉鎮條件差、底子薄、負債重，即使花九牛二虎之力，也無力回天，壯志難酬。這些觀念嚴重束縛了許多干部的手腳，也影響了農村各項的有效工作。要推動鄉鎮發展，解放干部的思想是關鍵。為此，針對鄉鎮干部存在的這些思想障礙，要積極組織廣大干部繼續深入學習貫徹黨的十六大精神，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部的頭腦，進一步解放思想，激發活力。一是要堅決破除計劃經濟思想，克服“等靠要”心理，樹立一切按市場經濟規律辦事的觀念，啟動新思維，開拓新路子，開創新局面。二是要堅決破除“怕擔風險”思想，克服片面求穩心理，樹立敢為人先的觀念，敢闖前人未曾涉足的禁區，敢走前人未走過的路，按“三個有利于”和“三個一切”的標準，放活工作思路，放開手腳，大膽地干。三是要堅決破除妄自菲薄思想，樹立事在人為的觀念，扎根鄉鎮實際，艱苦奮斗，負重前進，勵精圖治。同時，要結合精簡鄉鎮機構設置、下放部分權利等辦法，多途徑激發鄉鎮干部活力。

（三）抓根本點，強化約束機制。加強鄉鎮干部隊伍建設，根本在于強化約束機制，樹立鄉鎮干部為民、務實、清廉的良好執政形象。一是加大整頓力度。鄉鎮干部思想作風建設和整頓，不能有淡季和旺季之分，必須切實加大力度，持之以恒，長抓不懈。省委前幾年在鄉鎮干部中開展的增強“四個觀念”活動，把準了基層的脈搏，切中了鄉鎮干部的要害，應該進一步深化，以鞏固擴大成果?？h、鄉鎮黨委一定要把鄉鎮干部的思想作風建設和整頓擺上重要議事日程，主要領導要親自抓，要建立責任制，指定黨委書記為抓鄉鎮干部思想作風建設和整頓的第一責任人。要結合本地的實際，對干部身上存在的問題，特別是群眾反映強烈，對干部形象影響較大的熱點、難點、焦點問題，采取自己找、群眾評、上級點、互相幫的方法，切實加強整改。二是要強化崗位管理制度。根據鄉鎮管理的特點和實際工作的需要，進行定崗、定員、定責，實現鄉鎮工作的高效運轉。實行趕圩（集）日聯合辦公制度，在趕圩日召集計生、國土、民政、戶籍與群眾生產生活密切相關的職能部門實行聯合辦公，集體幫助解決群眾的具體疑難問題。實行機關、村、戶三重考勤考宿制度，由鄉鎮政府辦公室、村委會、村民代表聯合對鄉鎮干部下村工作、生活等情況實行三重考核，定期公布。實行鄉籌工資以獎代補制度，根據鄉鎮干部工作目標任務的完成情況，將其基本工資以外的獎金、補貼等全部用作獎勵基金，拉開分配檔次，解決“干與干一個樣，干好干壞一個樣，干多干少一個樣”的弊端。三是要加強監督約束制度。要進一步推行民主集中制。對鄉鎮黨委班子執行民主集中制的情況，上級黨委要定期進行檢查，要建立干部年終評議、屆中考察、離任審計、回復談話、干部監督工作聯席會議等制度。

（四）抓關鍵點，優化工作環境。強調：各級黨委和政府都要以提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的戰略高度，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作。因此，加強鄉鎮干部隊伍建設，其關鍵就在于各級黨委、政府對鄉鎮干部的工作要多指導少指責，社會輿論對鄉鎮干部要多理解少誤解，有關部門對鄉鎮的工作要多解難少為難。具體來講，一是要樹立正確的輿論導向。要多宣傳報道鄉鎮領導班子和鄉鎮干部中的先進典型，樹立起鄉鎮干部良好的群體形象。要形成強大的宣傳聲勢，在全社會形成理解、愛護、關心鄉鎮干部的良好氛圍。二是要創造良好的工作環境。針對鄉鎮干部生活條件簡陋、業余生活單調、人心不穩的現象，采取財政以獎代撥、鄉鎮自籌等辦法籌措資金，在鄉鎮機關建設閱覽室、澡堂、食堂等硬件環境，美化、綠化、亮化政府大院，并利用業余時間組織開展豐富多彩的文化體育活動，既鍛煉身體，陶冶情操，又激發廣大干部的凝聚力和工作熱情，使鄉鎮干部在各自的工作崗位上沉得下、蹲得穩、干得好，有效地防止鄉鎮干部走讀現象的發生。三是建立有效的激勵機制。通過建立科學完備的考核目標，對廣大干部進行嚴格的政績考核，建立能夠體現人才價值的獎懲機制，使政治待遇、工資收入、各種津貼與能力、貢獻緊密結合起來，真正做到“獎勤罰懶”、“獎優罰劣”。定期開展評選優秀鄉鎮干部的活動，對多年評為先進的鄉鎮干部，可打破正常的臺階，破格提拔任用，形成“能者上、平者下、庸者下”的競爭機制，促使他們時刻保持奮發向上的競爭態勢?？h、鄉可根據自己的實際，設立鄉鎮干部獎勵基金，每年從基金中拿出一定資金用于獎勵工作實績突出的鄉鎮干部。要通過制定有關優惠政策，激勵、吸引機關的優秀人才到鄉鎮建功立業。特別是上級政府對志愿去鄉鎮工作的優秀干部在子女入學、配偶就業、住房等方面應給予必要的照顧。