農村基層組織建設意見

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**是國家級貧困縣，地處邊遠、交通不便、信息不靈，**年農民人均純收入只有1288元，地方財政收入只有3688萬元。在這樣的貧困山區，怎樣才能強力推進小康進程呢？基層黨組織怎樣才能成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者呢？破解這一課題是歷史賦予我縣基層黨組織的神圣使命，怎樣才能完成這一神圣使命呢？我縣自**年以來，開展的農村基層組織示范帶建設活動，對此作出了有益的探索，取得了明顯成效。

一、基本情況

我縣**年以來，在全縣15個鄉鎮、389個村中選擇了基礎較好的2個鄉鎮黨委、30個村作為農村基層組織示范帶創建。示范村共分三個層次：一是在**—遵義公路主干線沿線主抓6個村作為市級示范村創建；二是在縣內主干公路沿線選擇5個村作為縣級示范村創建；三是各鄉（鎮）主抓19個村作為鄉鎮級示范村創建(每個鄉鎮主抓1—2個村)，并在示范村中各選1個示范點作為突破口。在此基礎上，規劃豐樂鎮、都濡鎮作為示范鎮創建?？傮w目標是：通過3—5年的努力，把示范村建設成為全縣看有形象、說有經驗、學有榜樣、能起示范帶動作用的標桿村，從而使全縣基層黨組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，強力推進小康進程，全縣農村基層組織建設整體水平有明顯提高。

“示范村”建設的目標是達到八個一要求：即有一個戰斗力強的村級領導班子；有一支素質較高的黨員干部隊伍；有一套科學有效的管理制度；有一條村民致富和村集體經濟發展壯大的好路子；有一棟功能齊全的綜合辦公樓；有一個村級文化體育活動場所；有一個**特色的農民新村新區建設示范點；有一個黨員干部現代遠程教育接收站或播放點。通過上下聯動，齊抓共管，把示范村建成好班子好隊伍的示范、產業結構調整的示范、新村新區建設的示范、村民自治的示范、村集體經濟發展壯大的示范、精神文明建設的示范、社會治安綜合治理的示范?？傊?，成為三個文明建設的示范。

二、主要成效

按照規劃，我縣各級各部門真抓實干，密切配合，示范帶建設出現了良好的發展態勢，取得了初步效果。中央電視臺、貴州電視臺、貴州日報等媒體給予了報道。

1、把班子和隊伍帶強了。示范帶上的都濡、豐樂兩鎮黨委班子都按“六個好”要求得到了配備和加強，形成了朝氣蓬勃，奮發有為，具有開拓創新精神的領導集體。鄉鎮黨委在示范帶建設中發揮了“龍頭”作用。各鄉（鎮）以撤區并村為契機，把有文化、年輕、有闖勁、有頭腦的人選進村級班子，尤其是選好配強村支部書記?，F30個示范村村支部書記平均年齡28歲，村主任平均年齡31歲，村支部書記中中專文化程度10人，占33%；大專以上文化16人，占53%，村主任初中文化程度8人，占27%，高中以上文化20人，占67%，示范村班子年齡文化結構得到了優化，村黨支部在示范帶建設中起到了規劃者、組織者、推動者、指揮者的作用，示范村的黨員干部通過培訓和開展黨員先進性教育活動，提高了黨員干部的素質，發揮了黨員的先鋒模范作用和村干部的骨干帶頭作用。

2、把產業結構調優，把群眾帶富了。各示范村都把調整產業結構、增加農民收入放在首位。據不完全統計，各個示范村中，已建立甘庶、盆景、草莓、柑桔、葡萄、花椒、蘭草、八月瓜、山藥、稻田養魚、養蛇、三元雜交仔豬、大棚蔬菜、花卉苗圃、種草養畜等各類示范項目68個，各類科技示范大戶和鄉土人才不斷涌現。例如接官坪示范村花園示范點，有6戶辦起了“農家樂”餐飲業，每天接待客人達200多人，每月純收入達2萬多元，全年收入24萬多元；藕塘示范村建成600多畝高規格的經果林基地；豐樂示范村建成了600多畝的花椒基地，今年已開始掛果；新田示范村與德江縣、鳳岡縣相鄰，以建設邊貿集鎮為載體，大力發展非公有制經濟來增加農民收入；大竹示范村建成了1000多畝的葵花松采種基地；高橋示范村實施“四位一體”（豬、沼氣、改廁、種蔬菜）生態農業工程，建起了蔬菜大棚23個；裕民村發展養雞，其中養雞大戶6戶，如廖永春一家飼養就達5000只，僅此一項農民純收入就達20多萬元。

3、把示范村環境帶美了，示范村變成了文明村。為突出抓好示范村工作，每個示范村都選定一個村民組或一個自然村寨作為示范點創建，以“五通三改一建設”為切入點，引導扶持農戶實現通水、通電、通路、通電視、通電話以及改廁、改灶、改圈、建沼氣、對串戶路和房前屋后進行水泥硬化并栽花種草美化環境、建籃球場、休閑亭等文化娛樂設施等，使村容村貌變美了，提高了農民的生活質量，示范點群眾實現了跨躍式發展，一步跨入了小康生活。如廟壩村梨村組進行了連戶路、藍球場、沼氣池、便民路的修建，并建立了蘭草生態示范園，人們來到梨村，猶如來到了世外桃園，久久不愿離去。接官坪村修建提灌站，解決人畜飲水，硬化串戶路，六輪車已可開到家家戶戶，進行改廁改灶、家家戶戶建沼氣，在房前屋后進行水泥硬化，修建藍球場，栽花種草，美化環境等，花園變成了人們的休閑好去處。目前全縣已建成各具特色的示范點有20個，家家戶戶有清爽平整的水泥路相連，整修一新的房舍從掩映的樹木中露出粉墻白檐或是亮麗的瓷磚，周圍是造型各異的花臺花池，這20個示范點以各自的特色吸引著八方來客。

針對廣大農民群眾的求知欲望，建起了村農民文化技術學校、村級圖書室、村衛生室、計生服務室、黨員活動室，同時開展創“星級”文明戶活動、創文明村寨活動和制定《村規民約》、《文明公約》、《衛生公約》以及不定期地舉辦健康向上、豐富多彩的文體活動等，豐富了村民的文化生活，使示范村變成了文明村。

4、把規章制度帶全了。示范帶上鄉鎮黨委改進領導方法，提高領導水平，努力推進民主集中制的各項制度建設和依法治村（鎮）、民主管理步伐。示范鄉鎮黨委建立和完善了黨委內部議事和決策機制，集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本制度得到認真執行。

示范村均建立健全了村支兩委按期換屆和民主選舉制度，民主評議黨員、干部制度，村民代表會議制度，村規民約和村民自治制度，“”制度，村務公開制度等。示范帶鎮、村正在走向規范化、制度化管理軌道。例如豐樂鎮廟壩村通過制定《村民自治章程》，生態環境得到了有效保護，有效遏制了亂砍、濫伐。同時村民間打架斗毆、扯皮鬧糾紛現象大大減少了，村民主動納稅、履行義務的意識也明顯增強，人口與計劃生育工作走上了村為主、依法管理的軌道，示范村都成了計劃生育的合格村，社會治安綜合治理的模范村。

5、把群眾的觀念帶新了。沒有抓示范帶以前，群眾總認為自己的“命”生不好，再苦再累也無法富起來，因而相當部分群眾養成了小富即安，不富也安，不思進取和等、靠、要的思想。通過抓示范帶以后，群眾的觀念更新了。一是增強了自力更生、勤勞致富的觀念。認為只要苦干實干就能得到黨委政府的支持，就一定能富起來，過上和城里人一樣的生活。二是增強了依靠科技致富的觀念。認識到必須依靠科技，苦干加巧干，才能盡快富起來，大大激發了群眾學習科技、用科技的熱情，支持重視教育工作，積極主動適齡兒童入學。三是增強了市場經濟的觀念。認識到僅靠傳統的種糧食，是無法富起來的，必須根據市場需求調整種養結構，才能提高種養業的商品率。

6、把黨群干群關系帶密切了。在沒有抓示范帶前，部分群眾認為，干部下村來就是為了“催糧派款，刮宮引產”，常常導致干部與群眾間產生矛盾。干部認為群眾是“刁民”，不聽話，群眾認為干部不為群眾著想，導致有對立情緒。抓示范帶以后，縣直部門和鄉鎮的黨員干部經常到示范村工作，幫助群眾出主意、想辦法，解決農民關心的熱點難點問題，深受群眾稱贊?？h直機關各支部今年“七一”期間，由機關黨員捐資到示范村慰問困難老黨員220名，慰問金達2.55萬元。例如，縣計劃局黨支部“七一”到廟壩示范村慰問了5名困難老黨員，給每戶送1臺環保汽化節能爐，1包尿素和50元現金?，F在群眾待干部猶如待親人，干部入村猶如走親戚，群眾都說共產黨的好作風又回來了。黨群干群關系得到改善，都說共產黨好，共產黨的干部好，堅定了群眾永遠跟黨走的決心。

三、主要做法

通過抓示范帶，我縣帶來了以上6個方面的新變化，說明只要堅持不懈地抓下去，我們就在一天天向小康目標邁進，基層黨組織在抓示范帶過程中，成為了貫徹三個代表重要思想的組織者、推動者和實踐者。在具體工作中，我們主要是圍繞“兩強、五動、四到位”的思路來開展工作。兩強：強班子，強隊伍；五動：政策牽動，領導帶動，組織發動，上下連動，宣傳推動；四到位：考核機制到位；督促檢查機制到位；后勤保障機制到位；激勵機制到位。

（一）認真抓好“兩強”

1、強班子。建立健全了以縣委分管書記為組長，組織部長和分管農業的副縣長等為副組長，有關單位主要負責人為成員的示范帶建設領導小組?？h委出臺文件實行“三辦合一”（基層辦、小康辦、“學教”辦合在一起辦公）、三級聯創、四級聯動（市、縣、鄉、村）、“五村共建”（基層組織示范村、經濟建設小康村、計生合格村、治安模范村和精神文明先進村共同創建），并從縣相關部門抽調6人到縣“基層辦”專職辦公，同時，各鄉鎮也相應成立了領導小組抓創建工作，縣直單位明確了一名領導分管示范村幫建工作。為示范帶建設的順利開展提供了組織保障。

同時在切實加強示范帶上鄉鎮黨委班子建設的基礎上，一是要求各鄉鎮要選派30歲左右、中專以上文化的優秀干部到示范村掛任職。對下派到示范村掛任職的優秀干部，工作實績突出、德才兼備的進入縣委組織部鄉科級后備干部庫培養和使用；二是要求幫建單位與鄉鎮黨委對示范村班子共同考核，凡不勝任的堅決調整。

2、強隊伍。我們主要是在如何發揮農村無職黨員的作用方面作了有益探索，主要是通過開展以創“十星”級黨員和建立黨員服務區為載體的黨員先進性教育活動，提高了黨員素質，發揮了黨員的先鋒模范作用。創“十星”級黨員活動就是按照“三個代表”要求，將黨員的職責和義務量化成十顆星（義務星、遵紀星、守法星、學習星、生產量、文明星、協作星、幫扶星、致富星、創新星）進行評議。前三顆星為黨員的基礎星，為第一層次，三顆星中只要有一顆星不合格，就為不合格黨員。第4至7顆星為第二層次，前7顆星獲5顆（含5顆）星以上的為合格黨員，5顆星以下的為不合格黨員。對不合格黨員，村黨支部及時下達《不合格黨員整改通知書》，不合格黨員必須按照《整改通知書》要求，限期整改，同時支部重點對不合格黨員進行幫助。第8至10顆星為第三層次，為爭創星，每個黨員都要積極工作，努力爭取。如都濡鎮接官坪支部書記楊昌華，以前一心只顧個人經商找錢，對全村的工作不很熱心，在“星級”評定中，他只獲得了5星，為此他決心改變自己的不足，積極想辦法，為群眾解決飲水困難和修建入組公路，很快得到了群眾的好評。再如豐樂村黨支部在開展創“星級”黨員活動中，7名黨員因評“星”不達5星，被作為限期整頓對象，由支部下發了預警整改通知書；一名因長年在外不參加過組織生活、不交黨費、不與支部取得任何聯系，被視為自行脫黨；一名黨員因長期酗酒，無所事事，有損黨的形象，被勸其退黨；一名預備黨員因不符合黨員標準被取消預備黨員資格。全縣廣大黨員在追“星”趕“星”中不斷體現出先進性，增強了黨員隊伍的活力，也為不合格黨員疏通了“出口”，使每個黨員都有一種光榮感和危機感。

示范村建立黨員服務區的做法是，一是按居住地點，黨員與左鄰右舍組建服務區；二是按親緣關系，黨員與親屬組建服務區；三是按生產項目，黨員與從事相同或相關生產的農戶組建服務區，服務區內的農戶一般10戶左右。服務內容為“九個一”：即“方針政策講一講，致富經驗傳一傳，科學技術帶一帶，天災人禍訪一訪，計劃生育抓一抓，賭博迷信管一管，鄰里糾紛勸一勸，貧困家庭幫一幫，環境衛生掃一掃。通過建立黨員服務區，為無職黨員發揮先鋒模范作用找到了載體，叫響了黨員稱號。

（二）切實做到“五動”

1、建立并落實工作目標責任制，實行集中捆綁，政策牽動。為切實抓好示范帶工作，縣委制定了一系列的配套文件，出臺了《農村基層組織示范帶建設安排意見》、《農村基層組織示范帶建設工作鄉鎮黨委考核辦法》、《示范帶建設工作縣直幫建單位考核辦法》，層層簽訂責任狀。明確72個縣直單位集中捆綁幫建30個示范村，并要求縣直各單位在資金、信息、技術、項目等方面向示范村傾斜。特別是明確優勢突出的34個科局集中幫建11個市、縣兩級示范村，最多的是四個實力科局幫建一個村，切實保證了示范帶建設工作的落實。

2、縣鄉領導示范帶動。我縣共有18名縣委、政府領導和縣人大、政協主要領導分別幫建1個示范村，書記、縣長親自掛幫兩個示范鄉鎮。他們經常到自己的示范點調查研究，檢查指導工作，幫助解決創建中的具體困難和問題。各鄉鎮書記、鄉鎮長、人大主席和分管書記都分別掛包了一個示范村，有力地帶動了示范帶建設的有效開展。

3、理思路，定目標，搞好組織發動。為把示范帶創建落到實處，縣幫建單位和鄉鎮黨委一道深入示范村，走訪群眾，調查了解情況，掌握民情，吃透村情，結合示范村的優勢和不足，明確示范村建設的主要內容、目標任務以及鄉鎮黨委、村支部和幫建單位各自的工作責任，使大家既互相配合，又找準了各自的工作重點。同時充分組織發動群眾，讓他們了解建設示范村的目的意義和內容，充分調動廣大群眾自覺參與建設示范村的積極性，充分激發廣大群眾強力推進小康進程、建設美好家園的激情，把方案變成群眾的自覺行動。

4、選準突破口，上下連動。各級各單位從示范村的實際出發，縣、鄉鎮、村三級聯動，選定一個村民組或自然村寨作為新村新區建設示范點。以“五通三改一建設”為切入點，突出新村新區建設與產業結構調整的有機結合，例如廟壩示范村馮家寨示范點，在抓好新村新區建設的同時，引導扶持養殖大戶改圈，并配套退耕還草項目，實施大戶帶動戰略，大力發展畜牧業?，F能養10頭牛以上的有8戶，能養5頭牛以上的有27戶。到目前為止，縣、鄉鎮、村三級已為示范村群眾辦理實事100余件，同時，有的單位為抓好示范帶創建工作，組織鄉鎮、村組干部到外地或縣內創建工作較好的村考察取經，使創建工作取得了較好效果。**年到今年上半年投入示范帶建設資金達213萬元，其中縣直幫建部門投入71萬元，群眾自籌資金近142萬元，勞動力近18萬多個。

5、宣傳推動。為推動示范村工作的順利進行，利用《情況通報》、《組工信息》、《領導參考》及報刊、電視等新聞媒體及時宣傳報道示范村工作中的先進經驗和典型，為示范村建設創造了良好的輿論環境。

（三）確保“四到位”

一是考核機制到位?？h委將示范帶建設列為年終對鄉鎮和縣直部門及其主要領導考核的重要內容。明確規定，在年終考核中排名末位，主要領導及直接責任人又未盡到責任的鄉鎮和縣直部門，要對相關責任人實行戒勉談話或組織處理。

二是督促檢查機制到位。為把示范村的各項工作落到實處，我們采取定期不定期地跟蹤、督促和檢查，發現問題及時指出。對示范帶創建工作實行季度督查通報制，每季度對各鄉鎮和縣直部門進行1次書面通報，對存在問題的，下達書面《整改通知書》限期整改。同時，每季度開1次調度會，對示范帶建設中的具體問題給予及時解決。

三是后勤保障機制到位。我縣屬國家級貧困縣，財政十分困難。盡管如此，縣財政仍然每年給縣農村基層組織建設領導小組辦公室解決7萬元辦公經費，另劃拔一輛吉普車給“基層辦”用，為“基層辦”提供了有力的后勤保障。

四是激勵機制到位。一是抓示范帶建設成績突出的鄉鎮、縣直部門和村干部，給予優先提拔使用；二是抽調到“基層辦”工作的人員，工作成績明顯的年終考核定為“優秀”等次，指標不受原單位名額限制。

四、存在問題及建議

我們在探索貧困山區如何抓好示范帶建設方面，雖然取得了一些成效，但是也存在著一些不忽視的問題。

一是示范點點少質量不高。30個示范村只有20個示范點，并且有些質量不高，示范作用不很明顯；

二是發展不平衡。總體來看，我縣公路主干線沿線效果較明顯，較邊遠的鄉鎮效果就要差些；

三是示范村科技投入不足；

四是示范村大多無集體經濟，30個示范村中只有5個村有集體經濟，集體經濟最多的泥高村只有5萬多元積累；

五是示范村中的“能人”較少，產業結構調整規模不大，農民增收速度較慢。

針對以上存在問題，作如下建議：

1、示范帶建設要持之以恒地抓下去，不能時松時緊，要把抓示范帶建設列入市委考核縣委及縣委書記的重要內容；

2、要建立村集體經濟發展扶持機制，以及示范村黨員、骨干群眾的科技培訓機制；

3、要始終把示范村產業結構調整、拓寬群眾增收路子放在首要位置，并切實抓出成效；

4、實施示范村村支書素質提升工程，全面提升領頭雁的綜合素質；

5、市委要加大對縣委的督查力度，制定并嚴格兌現獎懲。