法治建和諧意見

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今年是改革開放30周年，也是我國普法依法治理工作開展的第23個年頭。改革開放30年來，隨著經濟體制改革不斷走向深入，諸如城市征地拆遷、國有企業改革改制、集體企業養老保險繳納等一系列新的矛盾和問題日益突顯，挑戰著黨委、政府的執政能力和執政水平。在這一特殊時期，如何穩妥有效的處理出現的新矛盾和新問題，是黨委、政府執政能力的具體體現，也是構建和諧社會的根本需要。通過走依法治國的道路，用法律公平、公正的特性來規范政府的執政行為，引導民眾通過合理合法的渠道表達自身訴求，實現政府與民眾在法律上的和諧，進而實現社會和諧，為經濟社會又好又快發展打下堅實的基礎，無疑成為最終的解決之道。回顧23年來普法依法治理工作的開展狀況，一方面應該肯定的是政府的執政理念正在發生著很大的轉變，服務型政府的雛形已經初現，民眾的法律維權意識不斷加強，普法工作取得了很大的成效，但另一方面，改革發展中出現的一些新的矛盾和問題也正在促使我們的黨委、政府不斷地加強全社會的法治建設來適應改革發展的現實需要，因此，普法依法治理工作任重而道遠。

西秀區作為安順市政治、經濟、科技、文化的中心，在改革發展中也遇到了很多新的矛盾和問題。區委、區政府立足于“以法治促發展，以法治建和諧，促進經濟社會又好又快發展”的執政理念，以“法治縣（區）”創建工作的開展為切入點，進一步解放思想，轉變觀念，創新工作方式，打破以往普法依法治理工作停留在發傳單、掛展板、搞知識競賽的傳統做法，切實把“法治縣（區）”創建工作作為實現經濟社會又好又快發展的一個重要手段抓緊抓好，進行了很多有益的思考和探索，并取得了一定的成績。

一、創新形式，強化措施，不斷加強領導干部依法行政和服務經濟社會的水平

為貫徹落實《關于進一步加強領導干部學法用法提高依法執政能力的意見》，進一步增強全區領導干部的自身法制建設，樹立良好的法律意識，成為學法、知法、守法和用法的帶頭人，我區不斷強化領導干部任前法律考試制度和區委中心組學法制度，進一步推進領導干部的法制教育工作。**年以來，全區共舉辦局級以上領導干部參加的法制講座5次，組織全區領導干部法律知識考試2次。如**年以來，我區凡是擬提拔為鄉科級的領導干部，在任前均由區任前法律考試領導小組對擬任人員進行法律知識考試，凡任前法律考試不合格的，均不予任命。區委中心學習組每年舉辦不少于兩次的領導干部法律知識講座，加強領導干部駕馭經濟形勢和把握經濟發展規律的能力。今年4月，區委中心學習組專題學習稅收法律法規相關知識，由區地稅局精心組織，以案說法，為區四大班子領導及中心學習組成員集中講解了現行的各種稅收法律法規知識，進一步加強了各級領導干部依法行政、依法理財的意識，為全區創造良好的發展環境打下了堅實的基礎。

二、深入開展公務員學法用法培訓工作，切實提高公務員依法行政的能力和水平

公務員作為依法行政的具體執行者，學法用法尤為重要。幾年來，我區定期組織區委、區政府領導和工作人員學習以《憲法》為核心的基礎法律，從思想上樹立有法可依，有法必依的觀念，讓黨委、政府領導和工作人員成為學法、知法、守法、用法的帶頭人，傾力打造服務型政府。同時，我區通過舉辦各種形式的法制教育培訓班等形式，進一步提高公務員依法辦事、依法行政的能力和水平，對全區具有行政執法權的所有公務員全部實行持證上崗，未通過法律知識考試的，不頒發上崗證，不許從事執法活動。通過廣泛開展公務員學法用法培訓，進一步規范了公務員執法行為和執法水平。

三、突出抓好青少年法制宣傳教育工作

我區為突出抓好青少年這一普法依法治理重點對象，構建了以學校為載體、教師為主力，家庭、社會廣泛參與的青少年法制教育新機制，全區各級各類學校都開設了法制教育課，做到了計劃、課時、教材、師資“四落實”。各中小學校均配備了政治業務素質較高的法制副校長，開展法制教育工作，同時，區法制宣講組定期或不定期地到各學校開展上法制課等各種法律宣傳教育，有力促進了學校的法制建設和教育工作。例如我區的安順市第八小學，對教師和學生的普法工作一直以來長抓不懈，通過校長給老師上法制課，老師給學生上法制課的形式，一層抓一層，層層抓落實，取得了很好的效果。該校在普法教育上，還通過聘請法制專家參與，集合全校教職工智慧，獨立編印了針對小學生的法制教育讀本，并在每周五集中開展一次“讓安全與我們同行”專題普法課程，多方位、全覆蓋的推進學校普法教育工作，得到了省、市、區法制部門的好評。

四、圍繞發展主題，廣泛開展法制宣傳教育，努力構建法制和諧環境

西秀區在城市化和工業化的進程中，面臨諸多困難和問題。長期以來，區委、區政府圍繞發展這一主題，開展多種形式的普法宣傳教育工作，努力構建有利于經濟社會發展的社會環境。

近年來，隨著我區國有企業改革改制工作進入攻堅階段，很多的諸如企業改制職工工齡認定，社會養老保險繳納等新的矛盾和問題不斷涌現，職工到區委、區政府集體上訪、阻工等事件時有發生。為有效解決出現的問題，區委、區政府一是要求區企業改制小組成員要進一步加強對企業改革改制相關政策法規的再學習、再理解，不斷提高自身依法行政水平，對關系企業改制職工切身利益的問題一定要做到有政策依據，有法律支持；二是暢通信訪渠道，通過與企業改制職工擺事實、講道理，有禮、有利、有節的為企業改制職工解答存在心中的疑難，盡量地將可能會影響到全區穩定發展大局的事件化解在相關職能部門的科、股、室；三是把法律專業人員充實到改制工作領導小組中。為進一步加強我區企業改制工作，我區成立了區政府法律顧問室，聘請專業律師事務所作為法律顧問，讓專業法律工作者全程參與我區企業改制工作。在做好國有企業改制工作的同時，我區還成立了集體企業指導服務工作領導小組，把工作經驗豐富的相關人員派出指導集體企業改革改制工作，有效推動全區企業改革改制工作，維護了社會的安定和諧。

經濟的發展，必然要推動城市化進程的加速。我區在城市化進程的道路上，也曾經出現過由于群眾法制意識淡薄，對于自身的訴求，不通過正常的行政審批程序，直接到區委、區政府上訪，更有甚者，糾集不明事理的群眾，阻撓政府正常工作的情況。對于群眾由于法制觀念淡薄出現的違法行為，區委、區政府按照和諧社會建設的要求，沒有采取單純的通過公安、政法等部門強制處理的手段。一是利用基層司法所、綜治辦等職能部門，通過“法制宣傳隊伍到鄉村，以案釋法和學法資料到鄉村，法律援助、人民調解、綜合治理進農戶”等形式，廣泛宣傳憲法賦予農民的基本權利和基本義務，以及涉及土地、森林、婚姻、刑事、治安、禁毒、繼承等與農民生產生活密切相關的法律法規知識，進村入戶進行普法教育和司法調解，消除普法工作中的“盲點”；二是區四大班子領導“帶案下訪”，變老百姓上訪為領導干部下訪，切實解決人民群眾的合法訴求，進一步樹立服務型政府的形象；三是在報紙上開辟法制宣傳專欄，每周定期刊登普法宣傳知識。進一步加強了群眾對法律法規的認知，變“上訪為下訪”，變“信訪為信法”，促進了政府與公眾關系的和諧。

五、充分發揮政府法制辦公室和法律援助中心的法律助手作用，積極推進依法行政工作

在新的經濟社會發展形勢下，經濟社會的點滴發展都離不開法律法規的指導，我區充分發揮政府法制辦公室和法律援助中心的法律助手作用，幫助區委、政府科學決策，有效促進政府依法行政水平。

一是成立了區人民政府法律顧問室。為切實規范政府行為，真正做到依法行政、依法決策，區政府進一步充實、完善政府法制辦公室人員、設施，還聘請當地具有一定影響力的律師事務所擔任區政府法律顧問，幫助政府科學決策、依法行政。兩年來，區政府法制辦公室和法律顧問室參與重大經濟合同談判31次，起草并審查合同、規范性文件75件；處理各類涉法事件40余件；撰寫了大量調研報告，其中《新農村建設中面臨的法律問題》和《當前行政機關行政敗訴的原因和對策》等調研報告被省、市有關刊物發表，從理論和實踐兩個方面為區委、區政府依法行政提供了參考。同時，為進一步加強法制機構的參謀、助手和法律顧問作用，我區建立了律師介入信訪工作的機制。在領導信訪接待日，選派具有一定工作經驗的執業律師參與信訪工作，認真開展法律宣傳、咨詢、講解工作，引導信訪群眾依法解決問題，有效促進了部分疑難問題的解決。

二是切實發揮法律援助中心職能作用。我區的法律援助中心于**年成立。9年來，立足于幫助全區弱勢群體處理涉法維權案件，法律援助中心共計辦理了各類法律援助案件2185件，其中免費案件858件，接待來訪及解答咨詢17420人（次），免除弱勢群體法律咨詢、辦理費用300余萬元，取得了很好的社會效益，通過幫助弱勢群體辦理涉法涉訴案件，維護了社會公平正義，有效推進了政府依法行政能力。

通過23年普法工作的不懈努力，特別是“五五”普法依法治理工作開展以來的思想大解放、方法大創新，全區普法依法治理工作取得了一定成效，全區干部群眾法制意識進一步提高，法治環境得到進一步改善，政府依法行政的能力得到進一步增強，法治縣（區）創建工作走向深入?！耙苑ㄖ未侔l展，以法治建和諧”已逐漸成為促進我區經濟社會又好又快發展的理念。在今后的工作中，我區將繼續加強普法依法治理工作的開展，切實創造良好的法治環境，為經濟社會又好又快發展保駕護航。