黨建工作新格局意見

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為進一步深入貫徹落實黨的**屆**、**全會精神，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動取得的成果，健全和完善保持共產黨員先進性的長效機制，充分發揮社區黨組織和廣大黨員在建設和諧社區中的領導核心作用和先鋒模范作用，動員社會各方面力量共同參與社區建設，全面推進“和諧龍江”建設進程，根據《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》的有關要求，現就構建共駐共建社區黨建工作新格局提出如下意見。

一、充分認識構建共駐共建社區黨建工作新格局的重大意義

街道社區是黨在城市的工作基礎。隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善、城鎮化進程的不斷加快和城市管理體制改革的不斷深化，城市社區在經濟、政治、文化和社會發展中的作用日益突出。如何按照科學發展觀的要求，適應振興老工業基地、構建社會主義和諧社會的需要，充分發揮街道社區黨組織在街道社區各種組織和各項工作中的領導核心作用，建立健全街道社區黨建工作協調機制，組織動員社區內各方面力量共同推進社區建設，構建“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的社區黨建工作新格局，已經成為社區黨建工作一項十分重要而緊迫的任務。

近年來，按照中央和省委的要求，各地結合實際，積極探索，共駐共建工作取得了一定進展，但仍存在一些亟待解決的問題:有些地方黨委對推進共駐共建工作重視不夠，齊抓共管的工作局面尚未形成;有的社區黨組織在區域黨建工作中的領導核心作用不突出，協調、組織駐區單位黨組織參與社區黨建工作的積極性不強;有的駐區單位黨組織和黨員受傳統管理體制的影響，“單位”意識濃厚，缺乏對社區的認同感，不能積極主動地參與社區黨建和社區建設工作。為此，各級黨委必須從鞏固黨的執政基礎、增強黨的執政能力的政治高度，充分認識構建共駐共建社區黨建工作新格局的重要性和緊迫性，采取有力措施，組織和動員基層黨組織和黨員參與社區黨建工作，努力形成共駐共建的良好局面。

二、構建共駐共建社區黨建工作新格局的指導思想、總體目標和基本原則

指導思想。構建共駐共建社區黨建工作新格局，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立區域性大黨建的理念，緊緊圍繞城市改革、發展和穩定的大局，以健全組織體系為基礎，以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，以雙向服務為目標，以建立協調有序的工作機制為保證，充分發揮社區黨組織的政治優勢，整合社區內的組織資源、物質資源和人力資源，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面和影響力，更好地為社區群眾服務。

總體目標。通過構建共駐共建社區黨建工作新格局，健全以社區黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區組織體系和工作機制，最大限度地實現社區內組織資源、物質資源和人力資源的優化、整合和利用，努力達到駐區單位黨組織和有能力的社區內各類黨員支持、參與社區黨建和社區建設工作，形成資源共享、優勢互補、共駐共建的良好態勢，加快我省建設社會主義和諧社會的步伐。

基本原則。構建共駐共建社區黨建工作新格局，要堅持以下基本原則。

以人為本原則。始終堅持把廣大人民群眾的根本利益作為開展工作的根本出發點和落腳點，找準大多數居民群眾的共同利益與不同階層具體利益的結合點，注意正確反映和兼顧各方面群眾的利益，不斷提高服務能力，讓社區各階層、不同群體共享社區發展成果。

因地制宜、注重實效原則。實事求是，堅持從實際出發，突出特色，尊重和支持基層大膽實踐，積極探索為居民群眾和駐區單位辦實事、辦好事的有效途徑，切實增強服務群眾的針對性和實效性。

優勢互補原則。充分調動社區黨組織、駐區單位黨組織的積極性，把社區黨組織的政治優勢和駐區單位黨組織的人才、智力、資源優勢有機結合起來，共同加強社區黨的建設，共同解決社區群眾關注的熱點、難點問題。

促進發展原則。從有利于社區建設和發展出發，充分發揮社區各類黨員的先鋒模范作用，調動方方面面的積極性，主動參與社區黨建和社區建設工作，推進社區黨的建設和各項事業的快速發展。

三、深入開展城區黨建工作“三級聯創”活動

社區黨組織是社區各項建設、管理和服務工作的領導核心。要按照城區工作的特點和要求，深入開展以創建街道社區黨建工作先進區(縣、市)委、“五個好”(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好)街道、社區黨組織為主要內容的城區黨建工作“三級聯創”活動，上下聯動，爭先創優，推動社區黨建工作的深入開展。

各市(地)委、區(縣、市)委要結合實際，制定“三級聯創”活動方案，明確目標任務，豐富活動內容，創新活動載體和活動方式，增強社區黨建工作的動力和活力。

要充分發揮街道、社區黨組織在區域黨建工作中的領導核心作用，按照“哪里有黨組織、哪里有黨員，哪里就有戰斗堡壘作用和先鋒模范作用”的原則，進一步拓展社區黨建工作的領域，不斷擴大黨的工作覆蓋面。要積極推動社區黨建工作向“兩新”組織聚集的商務樓宇和工業園區延伸。對于轄區內無上級黨組織管理的“兩新”組織黨組織，街道、社區黨組織要負起責任來，領導和指導好那里的黨建工作，促進“兩新”組織黨組織和黨員發揮作用。對符合建立黨組織條件而尚未建立黨組織的“兩新”組織，街道、社區黨組織要幫助建立黨組織。要積極推動社區黨建工作向流動黨員聚集的專業市場、建筑工地和商業網點延伸。通過建立進城務工農民黨支部，市場、商場、工地黨支部，把流動黨員納入黨組織的管理，調動他們參與和推進社區建設的積極性。積極推動社區黨建工作向居民樓棟延伸。通過建立樓院黨支部、樓道黨小組，就近就便發揮居民黨員的作用。四、改進和創新社區黨員教育管理方式

要做好進入社區的黨員的組織關系接轉工作，及時把他們編入社區黨組織。對黨員人數超過100人或50人的社區，應相應成立黨的基層委員會或黨的總支部委員會，并根據黨員分布情況建立黨支部，切實把黨員管理起來。準備將離退休黨員組織關系轉到社區的各類單位，要事先與離退休黨員要去的社區黨組織聯系，有條件的可以提供一定的經費;一個單位的離退休黨員去向相對集中的，單位應為接收黨員的社區提供必要的黨員活動的場所，保證離退休黨員轉到社區后，能夠正常地開展組織生活，參加黨的活動，發揮黨員作用。

要把先進性教育活動中廣大社區黨組織和黨員創造的，加強黨的建設、發揮黨員作用的好方法、好措施、好載體鞏固下來，堅持下去，形成加強社區黨建的長效機制。對有活動能力的離退休黨員，要結合他們的特長，鼓勵和支持他們參與社區黨建工作，發揮他們的余熱。對無活動能力的離退休黨員和病殘黨員，社區黨組織要切實關心他們，通過“送學上門”、“愛心門鈴”等形式，使他們及時了解黨和國家的形勢任務，感受到黨的關懷和溫暖。要繼續開展黨組織找黨員、黨員找黨組織的“雙找”活動，通過“亮身份、樹形象、做表率”和設置“共產黨員崗位”等形式，加強對流動黨員的管理，促使流動黨員發揮作用。對外出流動黨員，社區黨組織要認真執行流動黨員活動證制度，加強與流動黨員所在地黨組織的溝通，及時了解流動黨員的情況。有條件的社區黨組織要充分利用現代信息、網絡技術，建立社區黨建和社區建設工作數據庫、社區黨建網站，實現黨員教育管理工作由傳統的靜態管理向科學化、智能化的動態管理的轉變。

五、建立健全共駐共建工作的組織體系和工作機制

要健全街道、社區黨建工作協調議事機構。全省各級、各類基層黨組織，都要參加由所在街道黨(工)委、社區黨組織牽頭的街道、社區黨建工作協調議事機構。特別是中省直單位基層黨組織，省、市、縣直機關黨組織，要帶頭參加。駐區單位基層黨組織為黨委的，一般作為所在街道黨建工作協調議事機構的成員單位，黨組織負責人要參加街道黨建工作協調議事機構召集的有關會議;其它駐區單位基層黨組織，一般作為所在社區黨建工作協調議事機構的成員單位，黨組織負責人要參加社區黨建工作協調議事機構召集的有關會議。

要建立街道、社區黨建工作協調議事機構例會制度，每季至少召開一次成員單位會議。成員單位會議可以由街道社區黨組織牽頭組織，也可以委托駐區單位黨組織輪流牽頭組織，圍繞轄區內的社會性、群眾性、公益性工作，調動轄區內各基層黨組織的積極性，共同研究加強社區黨的建設和社區建設工作，推動黨組織和黨員發揮作用。

全省各級、各類黨組織要自覺增強參與社區黨建工作的意識，把社區黨建工作與本單位黨建工作有機結合起來。要把參與社區黨建、支持社區建設、搞好社區服務、美化社區環境、維護社區穩定，作為落實科學發展觀、推進和諧社會建設的重要內容抓好。要主動了解所在社區的發展情況，參與所在社區建設;要支持街道、社區黨組織工作，共同推動社區黨建工作的深化;要教育、引導、督促本單位本部門的黨員、群眾，積極參與社區工作，積極參與共建美好家園的活動。

要根據社區黨建工作的特點和要求，把握規律，總結經驗，大膽創新，探索建立社區黨組織與駐區單位黨組織“宣傳思想同做、文明創建齊抓、轄區資源共享、社區治安聯防、公益事業合辦”的共駐共建機制。要堅持把服務群眾、方便群眾、共同發展放在第一位。社區內的服務資源能夠開放的盡量開放;駐區單位黨組織要發揮好自身優勢，打破自我封閉、內部運轉的狀況，把能夠服務群眾的資源社會化、產業化，既推進管理體制改革，又方便群眾。

六、充分調動社區在職黨員參與共駐共建工作的積極性

在全省黨員中開展服務社區活動，提倡“八小時內服務單位，八小時外奉獻社會”。全省所有在職黨員都要到居住地所在社區報到，各級黨員干部要帶頭報到，要力所能及地參與社區工作。社區黨組織要對社區的在職黨員登記造冊，及時了解他們“八小時”之外的狀況，傾聽他們對社區建設的意見、建議，有針對性地引導他們參與社區黨建和社區建設工作。要建立健全社區黨組織與在職黨員所在單位基層黨組織之間的雙向互動機制，黨員所在單位黨組織對在職黨員進行考核、獎勵、晉升時，一般要征求該黨員所在社區黨組織的意見，了解其“八小時”之外的表現。

有條件、有能力的在職黨員要積極參與社區志愿者服務隊，把黨的宗旨落實到為群眾服務上，落實到實際行動中。要推廣黨員樓道、黨員責任區、服務區等發揮黨員作用的有效載體，發揮在職黨員的職業特點和個人專長，適宜、適時、適度地組織在職黨員參加社區建設，錘煉黨員黨性，強化黨員宗旨，增強黨員的黨員意識、執政意識、先進意識、服務意識，進一步鞏固先進性教育活動的成果。

七、切實加強對構建共駐共建社區黨建工作新格局的領導

各級黨委要高度重視共駐共建工作，將其納入黨建工作的整體布局，擺上重要的工作日程。各級黨委主要領導是共駐共建工作的第一責任人，要切實負起責任。市(地)、區(縣、市)委領導干部要建立共駐共建社區黨建工作聯系點，深入基層檢查指導工作，努力把聯系點建成示范點，以點帶面，推動共駐共建工作的全面開展。

各級黨委、政府要立足當地的經濟社會發展和社區建設水平，加大對社區建設工作的投入力度。要切實加強社區黨組織辦公場所建設，認真落實中央十部委聯合下發的《關于進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》，組織和協調相關部門加大對社區黨組織辦公場所建設的投入，為社區黨組織開展工作提供必要的陣地。

要加大共駐共建宣傳引導力度，樹立“社區是個家，建設靠大家”和共駐、共建、共管、共享的理念，增強駐區單位基層黨組織及廣大黨員干部群眾的參與意識，形成人人關心、人人支持、人人參與社區建設的良好局面。要注意培養選樹典型，對表現突出的共駐共建基層黨組織，給予大張旗鼓的表彰。

各級黨委組織部門要切實加強對共駐共建工作的督促和檢查，幫助社區黨組織和駐區單位基層黨組織協調解決難點問題，切實將共駐共建社區黨建工作新格局的任務落到實處。街道、社區黨組織和駐區單位基層黨組織要按照共駐共建工作的目標和任務，研究制定總體工作規劃和年度計劃，抓好工作的推進落實。