村級組織建設意見

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為貫徹落實中共**市委《關于進一步加強村級組織建設的若干意見》和區十一屆黨代會一次會議精神，圍繞建設社會主義新農村的目標，按照“重心下移、固本強基、民主政治、和諧發展”的要求，全面加強以村黨組織為核心的村級組織建設，進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動和農村基層組織“先鋒工程”建設，結合我區實際，現提出如下意見：

一、進一步落實抓村級組織建設責任制

1、明確區委、部門黨委（黨工委、黨組）、鄉鎮街道黨委（黨工委）抓村級組織建設的責任。區委、鄉鎮街道黨委（黨工委）要把抓村級組織建設責任制落實作為加強農村基層組織建設的首要任務。區委對村級組織建設負總責，每年至少2次對村級組織建設進行專題研究，負責制訂規劃，提出措施要求，加強督查考核。區委書記要認真履行抓村級組織建設第一責任人的職責。部門黨委（黨工委、黨組）要從本部門職能出發，配合、指導抓村級組織建設。鄉鎮街道黨委（黨工委）對村級組織建設負直接責任，抓好組織實施。鄉鎮街道黨委（黨工委）書記要切實履行直接責任人的職責，黨委（黨工委）領導班子其他成員要根據分工抓好落實。

2、健全抓村級組織建設的合力機制。鄉鎮街道黨委（黨工委）每年年終要向區委專項報告抓村級組織建設責任制落實情況。區黨建工作領導小組至少每年1次聽取鄉鎮街道黨委（黨工委）書記和有關部門黨委（黨工委、黨組）抓村級組織建設責任制落實情況匯報，研究分析遇到的實際問題，提出指導性意見。區委常委會每年要向全委會報告抓村級組織建設責任制落實情況。要建立健全區農村基層組織建設聯系會議制度，努力形成區委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其責，齊抓共管的農村基層組織建設工作格局。

3、完善抓村級組織建設責任制考核。把抓村級組織建設責任制落實作為黨建目標責任制考核和領導班子及其成員年度述職述廉的重要內容，納入領導班子和領導干部政績考核體系，作為領導干部選拔任用的重要依據。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰。對不認真履行職責，責任范圍內村級組織建設工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子及相關責任人的責任。

二、進一步加強村級組織干部隊伍建設

4、開展村級組織和諧班子建設。深入實施“領頭雁工程”，堅持和完善“兩推一選”、“公推直選”等做法，采取內選、外聘、回請、下派等方式，選好配強村級組織班子，特別是村黨組織書記。對一時無合適人選的，可從鄉鎮街道機關和退居二線干部中選派專職指導員擔任村黨組織書記。開展和諧村級班子建設，每屆評選表彰一批“雙屆好搭檔、和諧村班子”，促進村“兩委”干部用心想事、用心謀事、用心干事，充分發揮其在凝聚人心、推動發展、促進和諧中的積極作用。

5、切實加強村干部教育培訓。全面實施“村干部素質提升工程”建設，把村干部的教育培訓納入干部培訓計劃，每屆任期內輪訓一遍村級組織干部。按照分級負責的原則，充分發揮各級黨校、村干部教育培訓實踐基地和農村黨員干部現代遠程教育網絡的作用，加強對村干部的崗位培訓，提高村干部帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力，建設一支政治素質強、發展能力強的村級干部隊伍。同時，要鼓勵村干部參加學歷教育。

6、建立健全村干部為民服務工作機制。要教育引導村干部樹立服務意識，切實轉變作風，密切聯系群眾，為群眾辦實事做好事。實行村干部聯系和服務群眾制度，每位村干部要聯系若干個重點戶，幫助群眾解決實際問題。建立村干部集中辦公日制度，有條件的村可實行村干部值班或坐班制度，及時處理村級組織日常事務，確保有人管事。在村一級推行全程辦事點或村級便民服務站，方便村民辦事。

7、健全村干部目標管理和考核評議制度。鄉鎮街道黨委（黨工委）要結合村干部任期目標和村級組織及其班子成員創業承諾事項，實行目標管理。完善民主評議村干部制度，全面實施村主職干部評議評優制度。要把考核評議結果與村干部誤工報酬、評優評先和選拔任用直接掛鉤，真正做到獎優罰劣。

8、建立健全村干部激勵保障機制。按照《浙江省鄉鎮黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》規定，對工作能力強、工作成績突出、群眾滿意度高的優秀村黨組織書記、村委會主任，可選拔為鄉鎮街道領導干部。健全從優秀村干部中選拔錄用鄉鎮街道機關工作人員制度。區、鄉兩級要建立財政支持專項資金，列入年度預算，用于對村干部的教育培訓、誤工報酬、相關補助和工作條件改善等。要認真執行集體經濟薄弱村主職干部誤工報酬和離任村主職干部補助政策。要探索建立健全村主職干部社會養老保險、醫療保險制度。推進村活動場所規范化建設，重視維護村干部合法權益，努力為村干部創造良好的工作環境。

9、加強村級后備干部隊伍建設。結合農村黨員人才工程建設，加強村級后備干部選拔推薦、培養教育工作。按照村級組織班子“一職一備”要求，采取公開選拔、組織推薦等辦法，重點在大中專畢業生、退伍軍人、致富能手中選拔村級后備干部，建立健全村級后備干部人才庫，切實解決村級組織后繼乏人問題。要通過加大教育培訓、開展結對幫帶、參加崗位實踐鍛煉等途徑，為村級后備干部參與村務管理搭建平臺，提高在黨員群眾中的影響力。要加強引導，通過法定程序推薦后備人選進入村級組織班子。

三、進一步加強黨員隊伍建設

10、切實解決部分村黨組織長期未發展黨員問題。要加強對行政村發展黨員工作的指導，堅持標準，優化結構，保證質量。重點要加大對不是黨員的村委會班子成員、村民代表、村級后備干部的教育培養力度，條件具備的要及時吸收到黨內來。對三年以上未發展黨員、不培養入黨積極分子的行政村黨組織，實行鄉鎮領導班子成員聯系包干制度，采取及時告誡提醒、選派專職指導員、調整組織設置等相應措施，切實加以解決。

11、充分發揮農村無職黨員作用。按照因事設崗、因人定崗的原則，采取自主申報與組織安排相結合的辦法，全面推行農村無職黨員設崗定責活動，發揮農村無職黨員在政策宣傳、參與村級事務管理、解決群眾實際問題、維護農村穩定等方面的作用。全面開展黨員聯系和服務群眾活動，通過黨員責任組（區）、黨員示范戶、黨員承諾、結對幫扶和志愿服務等多種方式，為農村無職黨員服務群眾、服務發展搭建平臺。

12、建立健全黨內關愛工作機制。要建立和完善黨內情況通報、決策征求意見等制度，推行黨員政治生日談心談話活動，拓寬黨員參與黨內事務的民主渠道，落實黨員權利，從政治上關心黨員。要通過建立完善鄉鎮街道先鋒服務中心、加強實用技能培訓、充實先鋒基金、健全走訪慰問制度、開展結對幫扶活動、建立黨員志愿者服務隊等途徑，從工作上、生活上關愛幫助黨員。

四、進一步推進基層民主政治建設

13、切實加強村黨組織對村民自治的領導。認真貫徹落實《**市村級組織工作規程（試行）》，深化完善《**區村級管理“三化十二制”實施細則》，切實加強村級組織自身建設，建立健全各項民主管理制度，全面構建以“四化一核心”為主要內容的村民自治運行機制。要加強村黨組織對村委會工作的領導，特別是在村委會選舉中，要嚴格把好村委會成員候選人的素質關，按照有關法定程序，提倡村黨組織書記參加村委會主任選舉，實行“一肩挑”；提倡村黨組織和村民委會成員交叉兼職；提倡黨員參與村民代表、村委會成員的選舉。

14、全面推行村級民主議事“五步法”。認真貫徹省、市委有關文件精神，堅持民主集中制和先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則，實行村級事務民主決策。對涉及村級重大事務，必須按照民主提案、民主議案、民主表決、公開承諾、監督實施的程序和方法，推進農村經濟社會管理的民主化、科學化和程序化。要加強指導督查和宣傳引導，使民主決策“五步法”成為村干部的自主行為和自覺行動。

15、規范黨務村務財務“三公開”。要進一步明確公開時間、完善公開內容、創新公開方式，不斷規范村級黨務村務財務公開。要嚴格執行村級財務管理有關規定，實行村兩委聯簽審批制度，堅持重大財務支出集體研究決定。要加大村級財務審計監管力度，完善村帳鄉鎮代管制度，提高工作效率和服務質量，有效防止帳外帳現象。區紀檢、組織、民政、審計、農業等部門要加強對村級黨務村務財務公開工作的指導和督查。村級組織換屆前，原則上要實行先清帳后換屆。

五、進一步形成抓鄉促村工作機制

16、切實發揮鄉鎮街道黨委（黨工委）龍頭作用。認真貫徹市委關于進一步加強鄉鎮黨委建設的意見和《**區鄉鎮“五型”黨委建設工作制度（試行）》，切實加強鄉鎮街道黨委（黨工委）自身建設。要堅持和完善“三重一大”票決等制度，建立健全鄉鎮街道黨委（黨工委）議事規則，規范重大問題的決策程序。深入開展鄉鎮街道領導班子主題實踐活動，全面推行定期接訪群眾、民主懇談、績效公示、全程辦事、鄉鎮街道干部設崗定責、競爭上崗等制度，切實加強鄉鎮街道干部作風建設和能力建設。深化“三級聯創”，完成“先鋒工程”創建任務，以鄉帶村，全面推進農村基層組織建設。

17、落實農村工作專職指導員制度。認真貫徹《區委辦公室、區政府辦公室關于推進鄉鎮街道農村工作指導員專職化制度的實施意見》，全面落實鄉鎮街道機關干部駐村聯戶制度。鄉鎮街道領導班子成員要以身作則，全部駐村，主要領導要帶頭進駐問題多、困難大、情況復雜的村。專職指導員要認真履行工作職責，切實幫助所聯系村及群眾解決實際問題。

18、切實抓好后進村整頓轉化工作。要開展村級組織建設“回頭看”，對“熱點”“難點”問題突出的矛盾村、班子軟弱渙散村、經濟薄弱村，要制訂切實可行的整頓轉化方案，采取區、鄉兩級領導干部聯系包干、派駐工作組等措施，搞好集中整頓。要加強分類指導，實行“一村一策”和“掛牌銷號”等方法，限期整頓轉化。

19、加強村級黨建工作示范點培樹。要建立健全區、鄉兩級村黨建工作示范網絡建設。要完善區、鄉兩級黨員領導干部聯系點制度，通過蹲點調研等形式，加強工作指導，把聯系點建成示范點。對現有區級黨建工作示范村要加強指導，實行動態管理，提升示范水平。要樹立精品意識，選擇2-3個班子團結有力、黨建工作基礎好、村容整潔、交通便利的行政村進行重點培育。要加強宣傳引導，發揮示范效應，形成爭先創優的濃厚氛圍。