破解難題行動意見

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為進一步加強干部隊伍作風建設，不斷鞏固和擴大蹲點調研活動成果，深入推進“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，根據省委、市委統一部署，經區委、區政府研究決定，從5月下旬開始，集中4個月左右的時間，在區級和鄉科級領導班子中開展以“三走進、三破解”為主要內容的“走進矛盾，破解難題”專項行動。開展這項行動是落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展的題中之義，是解決突出矛盾，實現社會和諧穩定的重要途徑，也是深化作風建設，提高干部素質的重大實踐。為扎實抓好該項工作，現提出如下實施意見：

一、總體要求

開展“走進矛盾，破解難題”專項行動的對象是全區各級機關干部，重點是區四套班子和各鄉鎮街道、區級機關各單位班子成員。專項行動要緊緊圍繞“增進感情、解決問題”的總體要求，以推動科學發展為立足點，以轉變作風為切入點，以解決民生問題為著力點，以領導干部率先垂范為關鍵點，以“三走進、三破解”為主要內容，摸清群眾反映最強烈的生產、生活中的困難和問題，摸清歷史遺留下來的、久拖未決的最困難問題，摸清當地生活最困難群眾存在的突出問題，摸清當地困難最多、矛盾最復雜地方和單位的突出問題，摸清基層黨組織建設中存在的突出問題，進一步化解當前經濟社會發展和黨的基層組織建設中的突出問題，進一步解決領導干部同人民群眾的思想感情問題，進一步幫助人民群眾解決生產生活上的實際困難，不斷推進我區經濟社會又好又快發展。

二、基本內容

開展“走進矛盾，破解難題”專項行動，要圍繞“關注民生、關注發展、關注基層組織建設”三個方面，重點做好“三走進、三破解”工作，具體內容如下：

開展“走進矛盾，破解難題”專項行動，要牢固樹立群眾觀點，運用“一線工作法”，堅持問題在一線發現、對策在一線產生、難題在一線破解、成效在一線評價、機制在一線完善、形象在一線樹立，切實解決各項難題。

1、廣泛摸排，用群眾的觀點征集需破解的難題

（1）以村為單位，召開村干部、黨員、村民代表等參加的座談會，發放意見表，征集問題，篩選難題。

（2）以鄉、鎮、街道為單位，召開轄區內的黨代表、人大代表、政協委員、企業家、駐村指導員等各個層面的座談會，發放意見表，征集問題，篩選難題。

（3）以區級機關職能部門為單位，召開服務對象代表和服務窗口等各個層面的座談會，發放意見表，征集問題，篩選難題。

（4）區主題辦和作風辦牽頭，分別征求黨代表、人大代表、政協委員、企業家、工商聯成員單位、老干部代表等方面的意見建議，發放意見表，征集問題，篩選難題。

（5）區級領導和鄉科級領導干部都要以開展民主懇談的形式到基層征求意見。

（6）各單位征求到的意見和建議，要逐條逐項梳理匯總，建立檔案。

2、找準問題，用群眾的意愿確定破解的目標

（1）數量上，堅持“積極創造條件，分步組織實施”的原則，每一個區級領導和鄉鎮街道、區級機關部門都要確定1-2個年內要破解的難題。

（2）內容上，把關注民生作為首選目標，同時要統籌考慮發展問題和基層組織建設問題。

（3）程序上，對班子會議初步確定破解的難題和破解方案，通過各種形式公示，進一步聽取群眾意見，集中群眾智慧，真正反映民意。

3、落實措施，用群眾的標準衡量破解難題的成效

（1）堅持全程公示，在公布工作措施、工作時限、責任人的基礎上，及時公布解決進度，接受群眾監督，讓群眾來評判。

（2）堅持“掛牌銷號，滾動推進”，每破解完一個難題，就要選擇確定新一輪需破解的難題，務求讓群眾得到更多的實惠。

（3）堅持以群眾滿意為標準，在專項行動告一段落前，各單位要在黨代表、人大代表、政協委員、村民代表、企業家代表等各個層面中，開展滿意度測評。凡群眾對破解難題滿意率低于85%的，要真心誠意地聽取意見，并進行補救或返工，確保絕大多數群眾滿意。同時，及時總結經驗教訓，建立健全破解難題的長效工作機制。

四、基本方法

開展“走進矛盾，破解難題”專項行動，各級領導干部具體要抓好“八個一”：

1、開展一次民主懇談活動。6月10日前深入到各自的聯系點開展一次民主懇談活動，聽取群眾的意見建議，進一步掌握群眾愿望最強烈、要求最迫切的問題。

2、召開一次班子專題會議。討論確定本次專項行動中要破解的重點難題，原則上每位區黨政班子成員和區人大常委會、區政協主要領導都要牽頭破解1個以上的難題項目，區人大常委會、區政協其他班子成員也要積極參與。區級機關各單位和鄉、鎮、街道根據本單位難題數量，確定破解難題項目，在6月8日前分別報區主題辦和區委督查室。

3、制訂一個工作方案?？茖W制訂每一項難題的具體破解方案，確定責任單位和主要責任人，提出詳細工作措施，分解落實任務，明確達到的目標要求和完成時限，在6月12日前上報區主題辦和區委督查室。

4、進行一次公開承諾。確定的破解難題要通過各種形式向群眾公布，接受群眾監督。區領導和各單位主要領導牽頭破解的難題，由區主題辦在《臺州商報》（《今日**》）統一公示。所有公開承諾都要在6月15日前完成。

5、構建一個合力機制。通過區領導干部牽頭召開部門協調會、交辦會、現場推進會等形式，形成領導帶頭、部門聯動、鄉鎮支持、合力破解的工作格局。對鄉鎮街道在破解難題中遇到困難需要部門幫助解決的，區級機關各單位要全力予以配合和落實。區里將在適當時候召開全區“走進矛盾、破解難題”專項行動進展情況匯報會。

6、建立健全一批制度。既要采取切實措施，解決群眾實際困難，又要從政策制度層面考慮，把成功做法和經驗上升為長效機制，解決面上的普遍性問題，尤其重點研究出臺關注民生、關注發展、關注基層組織建設方面的實實在在的工作制度。同時建立破解難題公開承諾制度，每年在確定年度目標時，同步確定破解難題的年度計劃。

7、撰寫一篇破題手記。各領導干部要在破解難題過程中，做到邊實踐邊總結，及時記錄心得體會。區級領導干部和鄉鎮街道、部門黨政“一把手”必須寫，其他領導干部積極寫，破題手記在9月底前上交區主題辦，由區主題辦統一協調在有關報紙和信息刊物上發表，優秀的破題手記將匯編成冊。

8、召開一次破解難題經驗交流會。在專項行動結束后，召開一次全區性的破解難題經驗交流會，及時宣傳表彰先進典型。各單位也要通過各種形式總結經驗、交流心得，促進工作水平共同提高。

五、組織領導

1、加強領導，落實責任。各單位黨政“一把手”作為第一責任人，要切實負起責任，精心組織謀劃，認真部署實施，推動專項行動深入開展。要落實好具體工作責任，每一項難題都要有具體詳細的責任分工，明確責任科室和責任人，實現責任到崗到人。要強化責任追究，根據《**區“治庸提效”責任追究辦法（試行）》，對履行承諾不到位的、辦理不及時的、破解難題不徹底的行為進行嚴肅的責任追究。

2、以點帶面，推動工作。開展“走進矛盾、破解難題”專項行動要圍繞區黨代會、人代會確定的目標任務，做到與加快中心城市發展、推進“八網八區”建設、深化“兩年”活動、完成“兩個社會”目標考核、開展違法用地集中整治、促進“平安**”建設等工作有機結合起來，把專項行動作為推進各項工作的動力和抓手，以各項工作的實際成效來檢驗專項行動，真正讓廣大群眾得到更多的實惠。

3、強化督查，嚴格考核。建立健全多層次的督查機制。區級領導干部要率先抓好自己負責難題的破解工作，同時加強對聯系鄉、鎮、街道和分管部門破解難題的檢查指導，及時協調解決有關問題。區委督查室、區政府督查室、區主題辦、區作風辦要不定期地對破解難題情況進行督查。要建立定期反饋制度，每月月底前，各單位要填寫《破解難題情況反饋表》，報區主題辦和區委、區政府督查室。要建立“走進矛盾，破解難題”專項行動的考核激勵制度，將破解情況納入“作風建設年”活動目標考核。

4、宣傳引導，典型引路。要緊扣活動主題，突出宣傳重點，精心策劃宣傳方案。宣傳部門和新聞媒體要堅持正確導向，把“走進矛盾，破解難題”專項行動作為當前宣傳工作的重中之重，開辟專欄，大力宣傳各類先進事跡，總結推廣典型經驗，努力營造凝心聚力、克難奮進的濃厚輿論氛圍。