黨的建設和組織意見

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區委四屆四次全會提出了今后五年**經濟發展在全省爭先進位、全市搶前進位的奮斗目標。在新一輪縣域經濟發展中實現超常規發展、跨越式發展、翻番發展，必須切實解決黨的建設和組織工作與貫徹落實科學發展觀不相符合、不相適應的突出問題，圍繞中心，服務大局，以改革創新精神提升黨的建設和組織工作水平，為推進全區經濟社會更好更快發展提供堅強的組織保證和人才支持。結合**實際，提出如下意見。

一、以提高領導水平和執政能力為重點，選準配強善于領導科學發展的領導班子

按照“團結創新、廉潔高效”的要求，著力提高領導班子執政為民、把握全局、開拓創新、應對復雜局面、領導發展、拒腐防變等能力。

1、加強領導班子思想理論建設。堅持用社會主義市場經濟理論和科學發展觀武裝頭腦，健全黨委（黨組）中心組學習制度，引導各級領導班子成員養成自覺學習的習慣，各級中心組每月組織一次理論集中學習。各級領導班子成員要加強黨性鍛煉，自覺講黨性、重品行、作表率，每年就工作、效能、作風等內容向基層作出公開承諾，把理論學習成果體現在領導科學發展的實踐中。創新群眾參與領導班子思想理論建設評議辦法，每年開展一次基層群眾和服務對象公開評議領導班子及其成員思想理論建設成果活動，用群眾滿意度檢驗領導班子思想理論建設成果。

2、切實增強班子團結。領導班子成員要自覺把思想、言論和行動統一到經濟社會發展大局和區委、區政府中心工作上來，使班子成員有共同的目標任務和具體的責任分工，提升領導班子的整體效能。增強班子成員貫徹民主集中制的自覺性，進一步完善班子集體議事、決策規則和程序，保證決策的科學性、民主性和有效性，增強領導班子的凝聚力、戰斗力。充分利用民主生活會這一有效形式，加強班子成員間的思想交流，形成講團結、顧大局的好風氣，齊心協力抓好各項工作的落實。建立領導班子成員日常溝通制度，實行黨政正職每月向班子成員報告工作制度，加強班子成員之間的日常溝通。完善目標管理和責任追究制度，強化權利與責任相統一的領導班子日常管理。充分發揮黨政“一把手”在班子中的表率、管理和監督作用，不斷提高班子成員的整體合力。

3、加強領導班子和領導干部實績目標考核。提高干部考核工作的科學化水平，建立以發展為核心的實績考核目標體系，加大對重點經濟工作和社會評價的考核權重，確保服務對象以更加靈活、合理的方式參與到評價中來。實行黨政主職和副職重點經濟工作季度通報、領導干部工作實績登記、實績排名公示等制度。強化實績考核結果運用，對“實績突出”單位的主要領導和班子成員，優先納入區委提拔重用或向上級黨委推薦提拔任用范圍。對當年考核為“實績較差”單位及實績考核總分全區排名最后兩位的單位，對其主要領導進行誡勉談話，一年內班子成員不得提拔。對連續兩年排名最后兩名的單位，對其主要領導進行降職使用，班子成員不得提拔任用。

二、以激活干部干事創業激情為目標，建設一支凝聚力強、公信力強、執行力強的干部隊伍

堅持選人干事、干事選人的原則，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，提高能力，增強活力，努力建設一支凝聚力強、公信力強、執行力強、充滿干事創業激情的干部隊伍。

1、繼續深化干部人事制度改革。加大公開選拔干部的力度，健全完善使優秀干部脫穎而出的機制，今后除特殊崗位、特殊時期和特殊要求的領導干部由區委按程序直接任用外，其余空缺領導職位均采取公開選拔的辦法產生。大力推進領導班子成員和中層干部交流，積極探索一般干部交流辦法，努力實現人崗相宜、才盡其用。在區直機關和鎮、辦事處推行中層干部“競爭上崗、三年一聘”和一般干部“雙向選擇”制度，對某些專業性較強、單位無合適人選的職位，或者單位人數較少、難以形成有效競爭的職位，可以實行跨部門競爭上崗。研究非領導職務管理辦法，完善非領導職務或明確職級的標準、比例規定，充分發揮非領導職務干部的積極作用。制定符合**實際的調整不勝任現職領導干部的管理辦法，對德才素質和現實表現與履行崗位職責不相適應的干部及時進行調整。

2、加大干部教育培訓力度。繼續堅持干部“在職培訓”和后備干部、基層干部、專業干部專題培訓制度。加強干部教育培訓陣地建設，采取與高等院校、科研院所聯合辦學，延伸培訓基地至鎮（辦）基層一線、域外、境外，選送部分優秀干部外出學習培訓和掛職鍛煉，在黨政正職中開辦“黨委書記論壇”等方式，不斷加大干部教育培訓工作力度。各單位要結合業務工作實際，有計劃地組織年輕干部到重點崗位、艱苦崗位、復雜環境中進行“輪崗鍛煉”，在實踐鍛煉中切實提高干部的綜合能力。各級黨組織要把干部培訓與干部考核、任用結合起來，切實提高培訓工作實效。

3、加強后備干部隊伍建設。加大年輕干部培養選拔力度，大膽起用一批經過實踐培養、具備較強能力、群眾公認的年輕后備干部。制定后備干部三年培養規劃，重點選拔能夠引領經濟發展的專業型干部進入縣級和科級后備干部序列，同時儲備一批70年代出生的縣處級副職和70名左右“80后”正副科級后備干部。根據不同后備干部的特點，采取上掛、下派、外掛、實踐等多種形式，搭建幫助其成長的舞臺。探索實施“紅旗傳承工程”，發揮老黨員、老干部“傳幫帶”的重要作用。建立后備干部動態管理機制，及時調整工作能力差、發展潛力不大、群眾公認度低的后備干部。

4、注重培養選拔黨外干部。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，充分發揚民主，注重實績和群眾公認，努力建設一支政治堅定、素質優良、結構合理、代表性強、同中國共產黨親密合作的黨外干部隊伍。要把培養選拔黨外干部納入干部隊伍建設總體規劃，統籌考慮，拓寬選拔渠道，優化黨外干部結構，改進和完善選拔任用方式，逐步形成有利于優秀黨外干部脫穎而出的機制。充分發揮黨外干部的作用，保證黨外領導干部對其分管的工作享有行政管理權、處理問題的決策權和人事任免的建議權。黨外領導干部要自覺服從黨組（黨委）的領導，切實履行崗位職責。

三、圍繞經濟社會發展激發各類人才活力，全力推動全民創業

堅持以創業帶動就業、以創業促進發展的方針，大力弘揚創業精神、培養創業人才、培育創業主體、加強創業服務，進一步激發全社會創業熱情，增強城市活力和競爭力。

1、加快人才培養和引進工作力度。研究制定**區人才工作中長期規劃，重點培養一批懂經營、善管理、會創業、能帶頭的經濟發展實用型人才。每年選送一批中青年經營管理人才到國內高等院校學習培養；選送一批優秀專業技術人才赴國（境）外研修或短期培訓；選送一批實用技術人才到各類高等院校進行針對性緊缺專業培養。加強對現有人才的繼續教育培訓，每年安排一定經費用于繼續教育。采取掛職、兼職、聘用、科研、講學、技術合作、技術入股等形式，吸引各類經營管理人才、專業技術人才、實用技術人才到我區工作。加強專業干部隊伍建設，重獎有突出貢獻的人員，著力改善他們的生活、辦公和科研條件，解除他們的后顧之憂。高度重視老干部工作，為老干部老有所養、老有所為創造良好的環境。

2、培育壯大創業主體。堅持“非禁即可”原則，鼓勵和支持基層結合自身實際探索全民創業的新路子，支持各類人才大膽創業。倡導廣大黨員積極投身全民創業，帶頭興辦實業、創辦企業、開辦農業基地；鼓勵離退休人員特別是專業技術人員發揮專長，積極參與創業；引導農民自主創業，農村外出務工人員返鄉創業可享受與外地客商同樣的優惠政策。大力扶持初始創業，凡以自主創業方式實現就業或再就業的各類人員，從事初始型創業活動的（國家限制的行業除外），均屬創業扶持對象，可享受《再就業優惠證》中有關鼓勵創業的扶持政策。

3、大力營造創業環境。采取專題知識講座、樹立身邊創業典型等多種途徑，積極營造鼓勵、支持、引導各類人才投身創業的良好氛圍。建立全民創業服務指導機構，搭建全民創業信息服務平臺，為全民創業提供政策法規、投資信息、創業項目等咨詢服務。加強創業引導，圍繞城市服務業、現代都市工業和城郊特色農業等具有發展潛力的行業開展創業活動，鼓勵創辦資源節約型、環境友好型企業。在行政執法部門實行執法責任制、執法過錯和行政過錯追究責任制，依法保護創業出資人的合法權益。建立健全維護企業、企業經營者和個體工商戶合法權益的法律服務和法律援助體系。積極為創業人員解除后顧之憂，對創業人員在住房安排、配偶就業、女子上學等方面的實際問題實行優先照顧。

四、圍繞發展不斷推進基層組織建設，積極構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局

適應經濟社會的深刻變革，推進基層黨組織設置創新、黨員教育管理創新和工作機制創新，發揮各級黨組織和廣大黨員推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

1、整體推進黨的基層組織建設。依托農業龍頭公司、產業板塊、商貿市場、服務行業等建立黨組織，擴大黨建在經濟社會領域的覆蓋面。社區黨建提檔升級，重在服務。按照“‘五好’社區黨組織＋特色社區”的思路，嘗試建立“社區大黨委”，大力推行“黨員服務項目管理”活動，培植一批國家級、省級社區黨建工作典型。農村黨建增強活力，重在發展。建立村級領導班子和干部評價機制，把經濟和社會發展水平作為衡量村級班子和干部戰斗力強弱的重要標準。加強以健全基本組織、建強基本隊伍、完善基本制度、開展基本活動、落實基本保障為重點的“五個基本”建設，深入開展“雙建雙帶”活動，鼓勵農村黨員干部建基地、建公司（協會）、帶頭富、帶領富；繼續抓好“三建設一鞏固”活動，推進社會主義新農村建設。“兩新”黨建完善設置，重在履責。通過開展“為企業做貢獻，為員工作表率，為黨旗添光彩”等主題活動，探索“兩新”組織在監督企業依法經營、凝聚員工力量、支持企業發展中的作用。加強機關、學校、科研院所、文化、體育、衛生事業單位基層黨組織建設，不斷提高這些領域和單位的黨建工作水平。

2、切實加強基層干部隊伍建設。結合村“兩委”換屆，加大從回鄉青年、復員軍人、農村實用人才、經濟能人中培養選拔農村干部特別是農村黨組織書記力度。認真落實選聘高校畢業生到村任職工作，分期分批從現有后備干部隊伍中選派優秀年輕干部到村（社區）任黨組織第一書記，解決村級黨組織后繼乏人問題。加強村級組織領導干部培訓，提高基層干部做好群眾工作、處理突發事件、帶領致富和發展經濟能力。繼續研究基層干部激勵保障機制，建立比較完善的基層干部報酬正常增長機制、養老保險制度、崗位津貼、離職補償制度。

3、推進基層黨組織工作機制創新。建立城鄉基層黨組織互幫互助機制，全面啟動機關、企業、學校、城市社區與農村黨組織“結對共建”活動，引導農村基層黨組織更新觀念、改進工作、完善自治、強村富民。加強流動黨員“雙聯雙管”工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。完善激勵競爭機制，以先進、中等、后進為等次對村（社區）黨組織進行分類排名，營造爭先創優氛圍。堅持在全民創業、優化環境、招商引資等重點工作中考核基層黨建工作成效，每年評選表彰10個發展成效明顯的村（社區）黨組織，大力營造鼓勵發展、支持發展的氛圍。

4、認真抓好黨員隊伍建設。大力開展以“提升文化層次、提升創業技能、提升發展本領”為主要內容的黨員“素質提升”工程，把更多的黨員培養為發展能手，把更多的發展能手培養為黨員。嘗試建立黨員創業基地，引導黨員參與創業、帶頭創業。圍繞農村經濟發展、農民增收，全面推進農村黨員干部現代遠程教育工作。深化設崗定責、訪民問事活動，構建黨員聯系和服務群眾工作體系。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。建立黨員黨性定期分析制度，探索完善不合格黨員教育轉化和處置辦法。

5、加強黨內民主建設。實行黨代表任期制，探索黨代表常任制。健全區委常委會向全委會報告工作并接受監督的制度。研究制定全面推進黨務公開的意見，把黨務公開、政務公開、村（居）務公開等有機結合起來，不斷提高黨務公開質量。大力推廣“兩推一選”、“兩票制”等做法，改革和完善基層黨內選舉制度。全面推行“兩會制”、“議事懇談制”，探索在黨的領導下充滿生機與活力的基層自治機制，促進黨內民主和人民民主良性互動、共同發展。切實保障黨員民主權利。加強黨員權利義務教育，提高民主意識和民主素質。建立健全黨組織聯系服務黨員代表、黨代表聯系服務黨員、黨員聯系服務群眾制度和機制，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務信息等制度，探索黨代表列席區委全委會的途徑和辦法。推行侵犯黨員民主權利違紀違規行為責任追究制，建立健全黨員申訴、處理、回復制度。

五、深化以“五樹兩爭”為主要內容的機關作風建設，為推進經濟發展和全民創業工作提供堅強保障

堅持“圍繞工作抓作風、抓好作風促發展”的總體思路，以轉變干部作風、改進黨群關系為核心，切實抓好機關制度建設、形象建設、效能建設，確保干部學風、思想作風、工作作風得到明顯提升。

1、強化黨員干部宗旨意識。加強黨委政府與人民群眾的血肉聯系，各級班子成員每月到基層一線直面群眾開展工作不少于10天，訪民情、集民智、解民憂、幫民困，增進黨員干部與人民群眾的感情?？萍壱陨项I導干部每年至少要撰寫1篇以上有價值的調研報告或理論文章并被市級以上報刊采用。要暢通社情民意通達渠道，采取黨務政務公開、開通黨建網站、公布熱線電話等方式，密切與人民群眾的聯系。要建立為基層和群眾辦實事、好事制度，打牢為民服務的群眾基礎。

2、加強機關形象建設。大力創建“文明和諧示范機關”，塑造優雅和諧、樸實莊重、文明衛生、井然有序的機關形象。堅持推行每日工作實錄制、每周工作例會制、每月工作小結制，規范干部行為，樹立機關干部務實奮進、開拓創新的精神風貌。積極開展有特色的群體活動，豐富機關干部的業余文化生活，培養團隊精神，使機關人際關系更加和諧。

3、強化機關效能建設。充分發揮機關作風建設推動工作、提高效能、保障落實的作用。積極推行服務承諾制、限時辦結制、行政問責制、責任追究制等制度，不斷提高機關工作效能，扎實推進各項工作。推行崗位目標責任制，確保各司其責、各盡其力。建立服務質量投訴體系，及時受理、處理損害群眾利益、破壞發展環境、影響機關形象的問題。建設機關作風網站，搭建通報情況、督辦工作和網上監督新平臺。

4、建立作風建設長效機制。建立機關作風建設督查制度，通過定期檢查、突擊督辦、明查暗訪等方式，及時發現問題，整改落實。完善群眾評議制度，邀請基層群眾、服務對象、派和工商人士評議機關形象、干部作風、服務質量，查找問題，整改落實。完善組織處理制度，對一些長期不上班、在崗不履職、有令不執行、失職亂作為的干部，及時給予通報批評、誡勉談話、責令辭職、降職、免職處理。

六、大力推進黨風廉政建設，進一步增強拒腐防變和抵御風險能力

始終把黨風廉政建設作為加強黨的建設的重要政治任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅決懲治和有效預防腐敗，始終不渝地抓實抓好各項工作。

1、加強思想道德建設。認真貫徹中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。堅持以思想道德教育為基礎，以理想信念教育為根本，以黨風黨紀教育為主要內容，加強勤政廉政教育，推進廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。開展黨風廉政建設宣傳教育月活動，加強警示教育基地建設。

2、全面推行“陽光政務”。抓住權力運行的關鍵環節和管理中的薄弱部位，建好行政服務中心和鎮（辦）、村（社區）便民服務機構，建立用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。健全民主評議、個人重大事項報告、質詢、問責、經濟責任審計等制度，加強對領導干部特別是主要領導干部以及人財物管理使用等關鍵崗位領導干部的監督。深入推進黨務政務、村務（居務）、廠務公開和公共企事業單位辦事公開，把黨內監督與各方面監督結合起來，保證權力運行公開透明。

3、積極倡導廉潔從政之風。加強政風行風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處各類違紀違法案件，嚴肅懲處腐敗分子。注重強基層、打基礎，切實加強農村基層和城市社區黨風廉政建設。堅持和完善反腐倡廉領導體制和工作機制，認真執行黨風廉政建設責任制，以黨風廉政建設的實際成效取信于民。

七、建立健全黨建工作責任機制，進一步提高黨的建設和組織工作服務發展水平

認真履行管黨責任制，大力弘揚改革創新精神，切實加強組織部門自身建設，確保黨的建設和組織工作取得新進展，為全區經濟社會更好更快發展提供根本保證。

1、認真落實管黨責任。各級黨組織要切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，健全和落實黨建工作責任制，嚴格考評，獎懲兌現。建立完善區委常委會向全委會報告黨建工作情況制度、常委會定期討論研究黨建工作制度、區委常委抓黨建工作聯系點制度。建立健全黨建工作領導小組，完善黨建工作目標管理制度，形成黨委統一領導，有關部門各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的工作合力。

2、大力弘揚改革創新精神。教育引導廣大黨員干部自覺堅持銳意改革、奮勇爭先，始終保持和增強蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、不畏艱險的勇氣，在黨的建設各項工作和組織工作各個環節中都要貫徹改革創新的根本要求。堅持黨的群眾觀點和群眾路線，尊重群眾首創精神，鼓勵基層大膽地闖、大膽地試。加強調查研究，以改革創新的精神、作風和方法，不斷解決新問題，形成新認識，推動新實踐。

3、切實加強組織部門自身建設。深入開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”活動，著力加強政治建設、提高能力素質、推進改革創新。全面啟動以“走進農村找差距、走進企業學理念、走進社區訪民情、走進學?？雌D辛、走進高墻受警示”為主要內容的“五走進”活動，引導組工干部在基層實踐中把握工作規律、改進工作方法。積極開展“六型”機關創建活動，使組織部門真正成為黨員之家、干部之家、人才之家。