新農村建設實施意見

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為了認真貫徹落實黨的**屆**全會和《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔**〕1號）及《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（省委發〔**〕2號）精神,加快推進我市社會主義新農村建設步伐，按照中央和省上的統一部署，結合我市實際，提出如下意見：

一、新農村建設的總體要求、指導原則和預期目標

（1）總體要求。全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅定不移地推進農業“一特兩化”，堅定不移地培訓提高農民素質，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設,不斷提高農村工業化、城鎮化、現代化和城鄉一體化水平，加快農村全面建設小康社會進程。

（2）指導原則。推進社會主義新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進農民持續增收；必須堅持尊重農民的主體地位，遵循自然規律和經濟社會發展規律，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃,實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面的積極性，依靠農民辛勤勞動、政府支持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全市上下的共同行動。在具體工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

（3）預期目標。經過不懈努力，使農村產業發展形成新格局，農民生活實現新提高，鄉風民俗樹立新風尚，農村面貌呈現新變化，鄉村治理健全新機制，農村經濟社會全面協調發展，城鄉差距進一步縮小。力爭“十一五”期間全市農民人均純收入年均增長6.4%以上，“十一五”末城鎮化率達到60%以上。

二、新農村建設的重點任務

（4）堅定不移地推進農業“一特兩化”。堅持用工業化思維謀劃農業發展，不斷調整優化農業產業結構，充分挖掘農業內部潛力。大力發展農業特色產業。按照優質、高效、生態、節水、安全的要求，改造提升傳統產業，發展現代農業。在穩定糧食種植面積、確保糧食安全的基礎上，繼續抓好啤酒大麥、優質肉羊、無公害蔬菜和制種等特色產業，鼓勵發展瓜果、園藝、花卉等“陽光農業”，探索發展日光溫室食用菌種植等“戈壁產業”和沙棘、枸杞種植等“沙產業”，力爭五年內農業特色產業基地面積占到總種植面積的70%以上。突出發展以舍飼養殖為主的畜牧業，加快建設養殖專業村和養殖小區，實現規?；?、集約化經營，力爭五年內使畜牧業占農業增加值的比重達到35%以上。加快農業產業化經營步伐。進一步完善農業產業化扶持政策，著力培育一批具有較強競爭力和帶動力的龍頭企業，做大做強農產品精深加工業，促進農產品轉化增值，力爭五年內使大宗農產品精深加工率達到75%以上，農民從產業化經營中得到的收入每年增加2個百分點。全面推進農業標準化建設。圍繞實施“無公害食品行動計劃”，進一步抓好農產品質量安全體系、標準化生產示范體系、農產品質量檢測和認證體系建設，實現“從田間到餐桌”全程質量安全管理，提升農產品效益和質量安全水平，培育農業品牌，力爭五年內60％以上的農產品實行標準化生產。加強與農業科研院所的合作，加大農業新品種、新技術的引進、推廣力度，深入實施農業科技入戶工程，加快良種培育和先進種養技術集成配套，不斷提高農業科技創新和轉化能力，力爭五年內農業科技貢獻率達到60％以上。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，切實提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率。積極培育農村合作經濟組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵和引導農民發展農產品行業協會、專業合作社、專業協會、農民經紀人等多層次、多模式的農村合作經濟組織，培育農產品營銷主體，減少中間流通環節，促進農民與市場的有效對接，力爭五年內有65%以上的農戶通過合作經濟組織參與產業化經營。

（5）堅定不移地培訓輸轉農民。著眼于提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，繼續實施“10萬農民勞動技能提升計劃”，堅持實行城鄉勞動力預備制度，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓機制，從鄉村干部、存量農民、增量農民三個層面開展培訓，力爭五年內所有的鄉村干部都參加培訓和考察，60％以上的農村勞動力掌握1—2門實用技術，90％以上的新增勞動力接受職業技能培訓。堅持把建立農民培訓基地和勞務就業基地結合起來，把向外輸轉和就地輸轉結合起來，把勞務輸出和發展農村二、三產業結合起來，幫助農民開辟更多的勞務渠道，建立相對穩定的勞務基地，力爭五年內勞務收入占農民收入的比重提高到30％以上。進一步清理和取消各種歧視性規定和不合理限制，建立城鄉統籌的勞動力市場，實行城鄉平等的就業制度，完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制度，逐步建立務工農民社會保障制度，促進農村富余勞動力在更寬領域、更大范圍內就業。

（6）加快發展縣域經濟。堅持把做強特色產業、做大塊狀經濟、做優品牌產品作為提升縣域經濟發展水平、繁榮農村經濟的戰略舉措，依托縣城、重點小城鎮和工業示范園區，促進企業集中和產業聚集。切實搞好小城鎮發展規劃，引導各類企業向小城鎮集中，吸引農民工就業創業，繁榮小城鎮經濟。認真落實河西堡鎮計劃單列的各項政策措施，加快河西堡鎮建設改造步伐，力爭把河西堡鎮建成河西地區重要的物流集散中心。積極支持城關鎮、朱王堡鎮完善配套服務功能，進一步增強輻射帶動能力。加快發展非公有制經濟，把改革抓企業、發展抓項目和培育新的投資主體結合起來，以中小企業、鄉鎮企業為主要載體，啟動民間資本，壯大非公有制經濟。

（7）加強農村基礎設施建設。圍繞建設環境友好型、生態文明型鄉村，以實施農村“六小工程”為重點，大力加強農田水利基本建設，認真抓好渠道維修、灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固、小型水利設施、農業節水技術推廣等水利工程建設，提高水資源的利用效率，增強農業抵御自然風險和市場風險的能力。實施保護性耕地示范工程和沃土工程，加大土地開發治理力度，加強基本農田建設和保護。結合國家生態林業政策，積極實施天然林保護、“三北”防護林建設等重點生態林業項目，加強荒漠化治理，保護生態環境。著力抓好鄉村公路、農村電網續建配套、飲水安全、農村通信、廣播電視等基礎設施建設，力爭“十一五”末實現鄉村公路和有線電視“村村通”目標，群眾飲水困難和飲水安全問題基本得到解決，農村用電、通訊條件有明顯改善。切實搞好村鎮規劃和農村小康住宅建設，對一些居住分散、人口減少的行政村適當予以合并。以城郊村組為突破口，穩步推進“村改居”試點工作。建立健全村莊公共設施長效管理機制，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，提高農村各類公共設施管護水平。認真組織實施“生態家園富民計劃”，引導和鼓勵農民群眾創建生態文明環境、發展生態文明經濟、倡揚生態文明文化，大力推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源，加大村容村貌整治力度，著力抓好“三改三清”工程（改廚、改廁、改圈，清垃圾、清路障、清廢棄建筑物），實行“三區分離”（生活區與養殖區、生產區相分離），徹底改變農村臟亂差的現象，全面改善農村人居環境。

（8）加強農村社會事業建設。不斷提高農村義務教育水平。繼續整合農村教育資源，嚴格執行農村義務教育階段學生全部免除學雜費的規定，落實貧困家庭學生“兩免一補”（免除學雜費、免費提供課本，補助寄宿生生活費）政策，進一步健全教育救助機制，確保讓每個義務教育階段的農民子女都能上得起學，確保農村考上大學的學生不因家庭困難而輟學。進一步改善農村辦學條件，加大農村中小學標準化建設力度，實施農村中小學現代遠程教育工程，重點辦好鄉鎮中學，在部分農村中小學穩步推行寄宿制。加強農村教師隊伍建設，健全農村教師的工資保障機制，加大城市教師支持農村教育的力度，促進城鄉教育均衡發展。鼓勵和支持發展農村職業教育，根據市場需求，有針對性地培養農村實用人才。積極發展農村衛生事業。認真貫徹《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于進一步加強農村衛生工作的意見》（省委發〔**〕11號），加快建立和完善農村合作醫療制度、大病統籌制度和醫療救助制度“三位一體”的新型農村合作醫療和救助體系，建立大病統籌基金，提高補助標準，力爭到2008年前普及新型農村合作醫療制度，解決農民看病難、看病貴的問題。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，加大鄉鎮衛生院骨干醫生的培養力度，每個村至少配備1名專職或兼職取得鄉村醫生從業資格的村醫，力爭五年內健全農村三級醫療服務網絡和醫療救助體系，使農民小病不出村、大病不出鄉(鎮)、重病不出縣(區)。市、縣（區）公立醫療機構都要設立扶危濟困病房，其床位數不少于總床位數的10％，確保農村貧困人口就醫，減輕其醫療費用負擔。組織開展城市衛生支援農村衛生工作，鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業，逐步形成城鎮醫療衛生支援農村的長效機制。切實加強農村文化和精神文明建設。合理配置城鄉公共文化資源，著力抓好縣文化館、圖書館、博物館和全市鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，逐步發展農村文化信息資源共享工程基層服務點，構建農村公共文化服務體系。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展具有地方特色的優秀傳統文化，滿足農民群眾多方面、多層次的精神文化需求。認真實施公民道德建設工程，加強社會主義榮辱觀教育，深入開展“文明村鎮”、“文明家庭”等群眾性精神文明創建活動，積極發展“文化大院”等群眾自發性文化娛樂組織，教育和引導農民群眾崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，樹立良好的道德風尚。嚴厲打擊賭博、邪教組織等社會丑惡現象，全面提高農村文明程度和村民道德水平。努力提高農村社會保障能力。圍繞建設和諧農村，加快建立以養老、教育、住房救助和法律援助等為主的新型農村社會保障和救助體系，把領導的節日慰問、個案的輿論募捐變成長效的機制關懷。認真落實農村低保高齡老人生活補助政策，對低保家庭80歲以上的老人實行月補貼制度。適應人口老齡化的趨勢，逐步建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，真正使農民老有所養。在對任職10年以上離任村干部實行月生活補貼的基礎上，建立現任村干部月生活補貼制度，穩定農村基層政權。進一步探索完善計劃生育利益導向機制，認真實施對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，落實計劃生育特殊困難家庭救助辦法。

（9）加強農村民主法制建設。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村級民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理和“一事一議”制度，落實村民的知情權、參與權、管理權和監督權。健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。積極推進黨務公開和村務公開，規范村級財務管理，實現基層民主的制度化、規范化和程序化。大力實施“平安農村”建設，加強對農民的普法教育，健全完善以“聯戶聯防”為主要形式的農村社會治安群防群治體系，建立和完善農村矛盾糾紛排查調處機制、治安防范應對機制，逐步實現農村管理社區化，提高農村治安管理水平，防止農村家族勢力干擾農村正常工作，避免群體性事件的發生，依法維護群眾利益，構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的農村社會新秩序。

（10）深化農村綜合配套改革。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，精簡人員和機構，妥善安置分流人員，切實加強鄉鎮政府社會管理和公共服務的職能。創新鄉鎮事業站所運行機制，保證各類農業社會化服務正常開展。加大農村義務教育管理體制改革力度，建立“以縣為主”、財政分級投入、經費穩定增長的農村義務教育管理體制。鞏固農村稅費改革成果，完善鄉鎮財政管理體制，規范財政轉移支付制度，進一步抓好“村帳鄉管”試點工作，核實清理鄉村債務。大力發展農村集體經濟，增強村級組織服務群眾的能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，按照自愿、有償的原則，依法流轉土地使用權和經營權，規范征地程序，健全被征地農民的合理補償機制。進一步改革戶籍管理制度，逐步取消城鄉戶籍差別，實行“一證式”管理，促進農民進城務工經商和安居樂業。深化農村金融體制改革，充分發揮農村信用社在支持農業和農村發展中的重要作用，大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額信用貸款，引導農戶發展資金互助組織，規范民間借貸，穩步推進農業政策性保險，擴大郵政儲蓄資金支持“三農”的力度。進一步完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，對重點糧食品種實行保護價收購。加快農業技術推廣體系改革，堅持和完善“農業科技特派員”制度，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務，逐步完善農技推廣的社會化服務機制。

三、新農村建設的政策措施

（11）加大財政金融支農力度。按照存量適度調整、增量重點傾斜和公共服務均等化的原則，進一步加大財政對“三農”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。市、縣（區）財政用于“三農”的支出增幅要高于同級財政經常性收入增長幅度，確保財政支農資金增量高于上年，預算內資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金高于上年，新增預算內固定資產投資主要用于“三農”，形成財政支農資金的穩定增長機制。**年市級財政安排“三農”資金3000萬元，占當年財政預算（剔除列收列支的專項收入后）的9%，比2005年高1.5個百分點。其中安排農業資金2000萬元，新增400萬元。認真執行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼政策，強化資金配套。加大支農資金的監管力度，確保資金安全使用，發揮最大的效益。積極引導農業銀行、農業發展銀行、農村信用社等各類金融機構創新金融產品，增加農業農村信貸投放，支持農村基礎設施建設、農業資源開發和農村服務體系建設，緩解農業發展資金短缺、農民和中小企業貸款難的矛盾。

（12）加大農村基礎設施建設投入力度。按照中央的政策要求，把基礎設施建設投入的重點轉向農村，重點支持鄉村道路、村莊整治、飲水安全、農村沼氣等建設。**年市級財政安排專項資金50萬元支持搞好村莊規劃編制工作，安排300萬元用于河西堡鎮基礎設施建設。增加對廣播電視“村村通”、現代遠程教育、**興農網和“家家e”等農村信息化建設的投入，逐步建立起信息資源共享的服務體系。采取以獎代補、項目補助或原材料補助等辦法，引導農民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞，改善農村生產生活條件。

（13）加大農業科技和農民培訓投入力度。堅持把農業科技投入放在公共財政投入的優先位置，確?！翱萍既椊涃M”用于農業科技的支出高于50%。擴大重點產業、產業化龍頭企業、合作經濟組織、畜禽良種引進、農業重大技術推廣項目專項補貼規模，促進各類先進適用技術普及和推廣。各級要在積極向上爭取農村勞動力培訓“陽光工程”資金的基礎上，進一步加大對農民培訓的投入。市級財政每年列支不少于100萬元支持農民引導性培訓和職業技能培訓。積極整合各類教育培訓資源，鼓勵企業和社會各界投資參與勞務培訓。

（14）加大農村社會事業投入力度。認真落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定。**年在落實好中央和省上農村義務教育階段貧困學生“兩免一補”補助資金的基礎上，安排市、縣（區）配套資金100萬元，其中市級財政40萬元。逐步加大對農村衛生事業的投入，增加農村衛生人才培養的經費預算，通過財政轉移支付逐年提高對鄉鎮衛生院的補助標準，力爭2008年實現鄉鎮衛生院人員工資由縣（區）財政全額供給。對承擔公共衛生任務的鄉村醫生（每村一人），按人均每月100元的標準實行定額勞務補助（其中省上承擔50元，市、縣（區）配套50元）。**年市級財政安排農村合作醫療配套資金120萬元，鄉鎮衛生院建設專項資金60萬元。逐步增加對農村文化建設的投入，積極爭取文化信息資源共享工程建設扶持資金，加強農村公共文化建設。逐步增加農村社會保障事業的投入，**年市級財政安排農村五項救助資金167萬元，安排離任村干部生活補貼30萬元。

（15）加大公共服務體系建設扶持力度。各級綜合部門、基礎產業部門和公共服務部門在制定發展規劃、安排項目和經費時，要更多地向農村傾斜。積極爭取中央和省上的項目資金，整合現有各方面的建設資金，推進農村市場體系建設，建立農村疫病防控、農業執法等公共服務體系建設。鼓勵、吸引工商企業和各類社會投資主體在農村發展現代流通業，構筑農村現代生產、生活、流通、消費服務網絡。

四、新農村建設的組織保障

（16）建立新農村建設領導機構和工作機制。市委成立新農村建設工作領導小組，下設領導小組辦公室，建立工作協調機制和例會制度。領導小組主要負責定期協調解決新農村建設中的重大問題，研究制定社會主義新農村建設的規劃綱要，加強組織協調、工作指導和督查落實?？h區及各鄉鎮也要成立相應的工作機構，加強對新農村建設工作的統一領導。各有關部門、單位要明確各自在新農村建設中的職責任務，力爭每年為農民辦幾件實事，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級要細化目標，硬化措施，強化責任，把新農村建設納入各級黨政領導的業績考核體系，促進我市新農村建設順利進行。

（17）科學制定新農村建設規劃。新農村建設是一項復雜的系統工程，必須規劃先行，有序推進。市發改、規劃部門要會同有關部門認真編制《新農村建設規劃》及《實施方案》，并積極指導縣區及各鄉鎮編制好新農村建設規劃。村莊布局規劃要與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、農田保護規劃、小城鎮規劃、產業發展規劃、工業園區規劃及水利、交通等專項規劃相銜接。在正式規劃出臺之前，堅決制止農民盲目、零星地自建，確保村鎮建設的科學性、系統性和合理性。

（18）充分發揮典型示范作用。我市是全省確定整體推進新農村建設的重點地區之一。各級要立足當前，著眼長遠，正確處理遠期目標和近期目標的關系，區分緩急輕重，突出工作重點，務求取得實效。各鄉鎮要從實際出發，以中心村為主分別確定一個示范試點村，由市、縣（區）、鄉（鎮）三級予以重點扶持，全方位建設，努力建成一批布局合理、環境優美、設施齊全、服務配套、生活舒適的新村莊，以點帶面，整體推進，確保建成一批、鞏固一批、輻射一批。

（19）加強農村基層黨組織建設。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設新農村提供堅強的政治和組織保障。把新農村建設和開展保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，通過建立保持共產黨員先進性的長效機制促進新農村建設。深入開展“三級聯創”活動，按照“五個好”標準，選好配強村“兩委”班子，特別是配強村黨組織書記。進一步深化“雙培雙帶”工程，大力發展“支部+協會”、“支部建在產業鏈上”等黨建新模式，以農村黨建的新成果促進新農村建設取得新成效，以新農村建設的新成效促進農村黨建再上新水平。結合全省“萬名干部掛職行動”，選派優秀后備干部帶資金、帶項目、帶任務駐村指導工作，全力支持新農村建設。

（20）廣泛動員社會力量參與和支持新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面的力量廣泛參與。我市是典型的資源型工業城市，工業化程度比較高，具備工業反哺農業、城市支持農村的良好條件。要充分發揮駐金大企業和市屬骨干企業人才、資金、技術等方面的優勢，積極支持新農村建設。**年**集團公司資助市上的1500萬元資金，其中500萬元用于新農村建設。全市各級黨政機關、人民團體、事業單位和社會各界都要積極投身新農村建設，為新農村建設做貢獻。市政府研究室、市政府農業辦公室等部門要認真研究制定《關于實施工業反哺農業、城市支持農村的意見》，進一步完善“大企業包鄉鎮、小企業和機關單位扶村社、機關干部幫農戶”的幫扶機制，充分發揮城市輻射帶動農村的作用。要加強輿論宣傳，激發廣大農民群眾建設美好家園的極大熱情，營造全社會關心和支持新農村建設的濃厚氛圍，開創各方面參與新農村建設的生動局面。