黨組織管理水平意見

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“金橋工程”實施以來，我縣已在全國11個省、自治區、直轄市建立駐外黨總支2個、黨支部33個，已將近70%的外出務工創業黨員納入黨組織管理，“金橋工程”的長效作用日益顯現，已受到中組部和省委的充分肯定，并在全省推廣實施。為落實省委書記徐光春同志的指示精神，根據市委的安排，現就深化“金橋工程”，進一步提升外建黨組織的管理水平提出如下意見：

一、進一步加強組織建設，建立外建黨組織工作的長短效機制

進一步加強組織建設，建立外建黨組織工作的長效機制，是提高外建黨組織整體水平，擴大黨組織覆蓋面，達到制度化、科學化、規范化管理的有效途徑。

(1)、進一步加強組織建設。各鄉鎮要進一步做好外建黨組織的組建工作，有條件的都要建立黨的組織，把更多的外出務工創業黨員納入黨組織的管理。一是要進一步澄清底數，建立臺帳。各鄉鎮要建立外出務工創業黨員臺帳，詳細登記外出黨員的基本情況、務工地點和單位、聯系方式等情況，要實行聯系人制度，指派黨員聯系若干名外出務工經商黨員，隨時掌握他們的流向，有條件的要及時編入黨的組織，確保他們時刻在黨組織的管理、教育和關心之中。二是要在澄清外出務工經商黨員低數的基礎上，進一步擴大黨組織覆蓋面。要進一步搞好調查摸底、登記造冊，對黨員相對集中、職業相對穩定、符合建立黨組織條件的要抓緊建立黨組織，各鄉鎮到年底前要建立3-5個外建黨組織，爭取把更多的外出務工經商黨員納入黨組織的管理，擴大黨組織的覆蓋面；對流動性較大、無長期固定職業的外出務工創業黨員，可打破隸屬關系，到就近的其他鄉鎮或縣區外建黨支部憑《外出務工經商黨員活動證》參加活動，接受黨組織的管理。要把《活動證》制度作為擴大黨組織管理覆蓋面的一項有效措施，真正做到黨員走到哪里，黨組織的管理就跟到哪里。三是打破區域范圍，采取“聯建、聯管、協管”等方式，把更多的黨員納入黨組織的管理。在按隸屬關系獨立建的基礎上，可采取“市內聯建，市外聯管”的方法，也可與黨員務工地黨組織聯系，共建共管，形成“屬地主管，原地協管”的“雙管”管理體制。

（2）選準配強黨組織負責人。一是要搞好考察工作。各鄉鎮要對已建的外建黨組織書記和班子進行考察，并對加強外建黨組織班子建設提出意見。要加大對支部書記的培訓力度，進一步提高他們的素質和工作能力。對支部書記素質好，但缺乏工作經驗和黨務知識的可選派黨建工作指導員或聯絡員幫助工作，進行培養；對既缺乏工作經驗個人要求又不高、黨員不滿意的要及時調整。對于擬建的外建黨組織一定要選好支部書記。二是要把支持外出務工創業黨員回村任職和選送干部外出培養有機結合起來，為農村培養干部。各鄉鎮可選派外出掛職鍛煉的干部或鄉鎮干部擔任黨建指導員或支部書記，也可以有計劃地選派一些年輕村干部和大學生村干部到外建黨支部去工作，拓寬視野，增長才干，為農村培養更多的“雙強”黨支部書記。外出工作時間一般1至2年。三是要搞好選舉工作。在時機成熟和具備條件的外建黨組織，按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關法律法規的要求，適時召開黨員大會，把那些遵紀守法、辦事公道、廉法奉公，具有一定文化水平、熱心為外出務工人員服務、自富和帶富能力強、有固定職業和收入的務工創業黨員工選為黨組織負責人。

（3）切實加強指導。各鄉鎮要明確責任，切實加強對外建黨組織工作的指導。一是調查研究，要定期和不定期的對外建黨組織工作進行調研，總結經驗，解決問題，指導工作。二是要建立靈活有效的全程跟蹤教育管理機制。通過建立外出務工黨員報告和談話制度，強化務工創業黨員的組織意識；建立定期匯報和返鄉走訪制度，增強務工創業黨員的責任意識；建立目標責任管理制度，發揮務工創業黨員的先鋒模范作用；建立民主評議黨員制度和激勵約束機制，激發黨員的榮譽感。三是要研究制定在外出務工創業黨員中建立保持共產黨員先進性長效機制的辦法。制定切合外出務工創業黨員實際和新時期黨員保持先進性的具體標準，同時要建立對外建黨組織工人作的檢查、考核制度，充分聽取務工地黨組織的意見，抓好薄弱環節的檢查和督導。要建立外出務工創業黨員登記臺帳；黨員聯系務工創業黨員臺帳；回鄉投資臺帳；榮譽和效績臺帳；外建黨組織分布臺帳；支部建設臺帳；外派指導員（聯絡員）臺帳；外派村干部臺帳；發展黨員臺帳等，切實把加強外建黨組織的工作落到實處，為外建黨組織建立長效工作機制創造條件。

二、進一步發揮外建黨組織的戰斗堡壘作用，更好地服務勞務經濟發展。各鄉鎮定要把建設好外建黨組織和教育好外出務工創業黨員作為實施“金橋工程”、服務勞務經濟的重要任務，充分發揮好外建黨組織戰斗堡壘作用和外出務工創業黨員的先鋒模范作用，進一步擴大外建黨組織的影響，帶動和促進勞務經濟的發展，推動非農化進程，真正使外建黨組織成為內引外聯、服務廣大外出務工黨員、服務廣大外出務工人員、服務勞務經濟發展的堅強堡壘。

（1）發揮外建黨組織的戰斗堡壘作用，構建農村剩余勞動力有序轉移的平臺。要充分發揮外建黨組織信息量大、就業途徑多的優勢，指導各外建黨組織關注和提供輸入地的用工情況，協調有關部門工人為做好勞動力有序轉移提供服務，為勞務經濟的發展做出貢獻。

（2）發揮外建黨組織的戰斗堡壘作用，構建家鄉在當地招商引資的平臺。要指導外建黨組織大力宣傳家鄉近年來的發展變化和招商引資的優惠政策以及投資環境，鼓勵更多的創業有成人士回鄉投資，積極為家鄉的招商引資牽線搭橋。

（3）發揮外建黨組織的戰斗堡壘作用，構建外出務工人員的維權中心。各外建黨組織要加強對工會、共青團、婦聯等鮮團組織的領導，做好協調溝通，支持外出務工人員通過合法渠道維護自身權益，使外建黨組織真正成為外出務工創業人員的堅強后盾。

（4）發揮外建黨組織的戰斗堡壘作用，構建引進和輸送人才的窗口。各外建黨組織要在務工創業黨員的綜合素質，保持他們的先進性。充分發揮黨組織的領導核心作用，把外出務工創業黨員和務工人員團結在黨組織周圍，對外出務工創業人員進行經常性的教育引導，塑造誠實守信、勤勞淳樸、睿智善良、艱苦奮斗的務工群體，樹立**乃至河地內的良好形象。

三、進一步加大對外出務工創業黨員的教育管理力度，開展好先進性教育活動。各外建黨組織要困地制宜地開展豐富多彩的組織活動，加強對黨員的教育管理的培訓，把廣大黨員團結在黨組織的周圍，充分發揮共產黨員的先進性。各鄉鎮要指導、支持外建黨組織開展工作，并做好協調服務。

（1）開展好各項組織活動。各外建黨組織要針對外出務工創業黨員的實際情況，積極開展各種爭先創優活動和“遵紀守法、樹好形象、增收致富、建設家鄉”等主題活動，要鼓勵黨員和務工人員“為駐地添彩，為家鄉爭光”，并注意從中發現和培養典型，并通過各種形式大力表彰。要做好在優秀務工人員中培養和發展黨員工作，每個外建黨組織每年至少要發展1名黨員。

（2）抓好黨員教育培訓工作。根據外出務工創業黨員數量多、范圍廣以及涉足領域寬的復雜情況，各外建黨組織要本著有利于黨員外出務工創業，有利于黨組織教育管理，有利于黨員發揮先鋒模范作用的原則，深入實際，把組織管理與思想教育和培訓結合起來，充分調動外出黨員投身務工地和家鄉建設事業的主動性、積極性和創造性。

（3）抓好先進性教育活動。各鄉鎮和外建黨組織要按照市、縣委的統一部署和總體要求，做好在外出務工創業黨員中開展保持共產黨員先進性教育活動，要為外建黨組織開展活動提供必要的保障；要與外建黨組織所在地黨組織溝通，爭取重視和支持；要穩妥推進，積極總結、交流和推廣好的經驗做法，確保先進性教育活動取得扎扎實實的效果。