執政能力建設決定意見

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為了貫徹落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》以下簡稱《決定》和《中共福建省委貫徹〈中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定〉的實施意見》以下簡稱《實施意見》，結合**實際，提出如下實施意見。

一、學習貫

徹《決定》精神，準確把握加強黨的執政能力建設的總體要求

1、明確重大意義。黨的**屆**全會通過的《決定》，是加強黨的執政能力建設的綱領性文件。加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求，關系中國社會主義事業興衰成敗，關系中華民族前途命運，關系黨的生死存亡和國家長治久安。從我市來看，各級黨組織和廣大黨員干部的執政能力與所肩負的任務和責任總體上是相適應的。但是，《決定》指出的影響黨的執政成效的問題，在我市也都不同程度地存在，有的還比較突出，必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。各級黨組織和廣大黨員干部一定要認真學習、深刻理解和全面把握《決定》精神，充分認識加強黨的執政能力建設是鞏固黨的執政地位的關鍵之舉，是實現全面建設小康社會與全面推進黨的建設相互促進的長遠之計，是致力破解**發展難題的當務之急，是實現**在海峽西岸經濟區建設中加快崛起的根本之策，真正把思想和行動統一到《決定》的精神上來，切實增強執政意識、憂患意識和責任意識，不斷提高加強黨的執政能力建設的自覺性和堅定性。

2、明確基本要求?！稕Q定》堅持**大總結的基本經驗，進一步闡明黨執政的六條主要經驗，反映了黨的執政規律，是加強黨的執政能力建設的重要指導原則。各級黨組織和廣大黨員干部要在實踐中始終堅持黨執政的主要經驗，并把握好以下基本要求：必須堅持高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢牢把握改革發展的前進方向；必須堅持執政為民，進一步密切黨群干群關系；必須堅持科學發展觀，努力推動經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持改革創新，不斷增強各項事業發展的生機和活力；必須堅持完善領導方式，始終做到科學執政、民主執政、依法執政；必須堅持抓好黨的建設，切實為加快推進全面建設小康社會進程提供根本保證。

3、明確指導思想。堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密結合**實際，全面貫徹中央《決定》和省委《實施意見》精神，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以加強各級領導班子和干部隊伍建設為關鍵，以改革和完善領導方式和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

4、明確總體目標。通過不懈努力，使全市廣大共產黨員充分發揮在平常時期能看得出來、關鍵時候能站得出來、危急時刻能豁得出來的先鋒模范作用，全市廣大黨員領導干部切實樹立為民、務實、清廉的形象；促進全市各級黨組織始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持科學執政、民主執政、依法執政，始終堅持求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔，歸根到底始終堅持“三個代表”，真正成為團結帶領全市人民全面建設小康社會的堅強領導核心，使**經濟更加發展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福。

5、明確主要任務。緊緊圍繞實現**在海峽西岸經濟區建設中加快崛起，堅持把發展作為強市富民的第一要務，不斷提高駕馭市場經濟的能力；堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統一，不斷提高發展民主政治的能力；堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷提高建設先進文化的能力；堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建和諧社會的能力；堅持實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷提高服務人民群眾的能力。各級黨組織要緊緊圍繞以上五大任務，全面加強和改進黨的建設，使執政意識更強化、執政方式更科學、執政機制更完善、執政基礎更鞏固、執政形象更良好。

二、著眼加快**崛起，不斷提高駕馭市場經濟的能力

6、完善領導方式。充分發揮黨委在領導經濟工作中把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、營造環境的作用，把握好經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，凡涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定。支持政府依法充分履行職責，推動政府依法行政，主要運用經濟和法律手段，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。抓住和用好重要戰略機遇期，在國際國內發展和海峽西岸經濟區建設的大格局中找準發展定位，從更高的站位、更大的范圍、更寬的視野來謀劃發展戰略，立足比較優勢，積聚后發優勢，增創新的優勢，推動**經濟社會更快更好地發展。深入研究**市中長期發展的總體思路和重大戰略，科學制定**市經濟和社會發展“十一五”規劃，加快實施“工業立市、生態興市、科教強市”戰略，逐步把**建設成為全省經濟發展腹地、重要工業基地、綠色產業高地和生態旅游勝地。貫徹中央宏觀調控政策，及時全面分析經濟形勢，準確把握和著力解決經濟運行中的主要矛盾和突出問題，加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，不斷提高國民經濟的質量和效益。

7、注重改革創新。堅決破除一切妨礙發展的觀念和體制機制弊端，尤其是要破除受計劃經濟影響的習慣思維定勢，破除受山區環境束縛的狹窄思維定勢，破除小富即安、小進則滿的惰性思維定勢。圍繞發展中的重點和難點，積極探索、大膽改革、銳意創新，以改革創新的精神解決發展中的困難和問題。堅持把創新農村工作機制作為解決“三農”問題的切入點，完善農村土地制度，繼續推進農村稅費改革，深化集體林權制度改革，推動農村經營體制改革，建立健全農村社會化服務體系，改善農村富余勞動力轉移就業環境，促進農村城鎮化、農業現代化、農民收入持續增加。深化國有企業改革，推動國有資本、集體資本和非公有資本在更大范圍內流動和重組，促進混合所有制經濟發展，加快培育壯大冶金及壓延、機械及汽車零配件、林產加工三大產業集群，大力改造提升紡織、建材、化工三個傳統產業，積極扶持發展生物工程、綠色食品加工、新型電子元器件三個新興產業，促進老工業基地的改革與發展。認真落實鼓勵民營經濟發展的各項政策，放寬市場準入，改進服務和監管，支持有條件的民營企業做大做強，充分激發非公有制經濟發展活力。創新項目工作機制，大力開展“抓項目、增后勁、促發展”競賽活動，切實解決制約發展的觀念、資金、技術、人才等難題。深化行政體制改革，認真貫徹行政許可法，促進政府轉變職能、依法管理、高效服務。

8、促進統籌發展。探索建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，推動“五個統籌”的有效落實。統籌城鄉發展，做大做強做優**中心城市，大力發展縣域經濟，切實重視“三農”工作，加快推進小城鎮建設，不斷增強城市、縣城和小城鎮的集聚、輻射、帶動功能，加快城鄉一體化進程。統籌區域發展，優化區域經濟布局，加強區域經濟合作，推進經濟繁榮帶、產業連接帶、特色經濟圈的建設，提升區域經濟的整體實力和競爭力。統籌經濟社會發展，在經濟發展的基礎上，重視發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業，不斷提高人民群眾的生活水平。統籌人與自然和諧發展，重視計劃生育、節約資源、保護環境，扎實推進“綠色**”建設，大力發展循環經濟，建設節約型社會，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展。統籌對內對外發展，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進對內聯接與對外開放的良性互動。

9、擴大對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結合，認真落實“五個對接、五個突破”的戰略舉措，擴大開放領域，拓展發展空間，以大開放促大開發，以大開發促大發展。加快融入海峽西岸經濟區建設發展大格局，繼續加強與泉州、廈門等沿海發達地區之間的山海協作，積極參與兩岸三地和“長三角”、“珠三角”的經濟合作與交流。堅持把招商引資作為擴大開放的工作重點，采取多種方式，重點加強對國際大財團和國內外大公司、知名企業的招商引資工作，著力提高基礎設施、基礎產業、產業集群、特色經濟等領域利用區外境外資金的總體水平。提高出口商品質量、檔次和附加值，擴大出口規模，大力改善通關環境，全面提高出口競爭力。繼續擴大對外勞務合作，加強與海外社團和友好城市的聯絡交流，全面提高對外開放水平。

10、努力營造環境。堅持把營造環境作為加快發展的生命線來抓，大力加強硬環境和軟環境建設，讓創業者在**安心做事、放心創業、開心生活。加快推進硬環境建設，大力加強以交通、能源、市政等為重點的基礎設施建設，特別是要加快高速公路、鐵路等重大交通建設項目實施的步伐，努力構建閩西北交通樞紐。高度重視軟環境建設，加強機關效能建設，深化行政審批制度改革，加大專項整治力度，努力營造寬松透明的政策環境、優質高效的服務環境、規范有序的市場環境、公平公正的法制環境、誠實守信的人文環境、整潔優美的人居環境。

三、著眼建設政治文明，不斷提高發展民主政治的能力

11、堅持科學決策。建立健全多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統，進一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。完善重大決策的規則和程序，凡屬黨組織工作中的重大事項，要聽取廣大黨員的意見；凡涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征求社會各界的意見，充分進行協商和協調；凡涉及專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；凡涉及公民、法人或其他組織切身利益的重大事項，要實行公示、聽證等制度。擴大決策的投票表決制，完善決策跟蹤反饋制，建立決策失誤責任追究制。

12、充分發揚民主。堅持和完善人民代表大會制度，認真落實市委關于加強人大工作的意見，支持和保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，密切人大代表同人民群眾的聯系，進一步優化人大代表和人大常委會組成人員的結構。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，認真落實市委關于加強新時期人民政協工作的意見，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，推進履行政治協商、民主監督和參政議政職能的制度化、規范化和程序化；進一步拓寬派、工商聯和無黨派人士參政議政渠道，鼓勵和支持他們坦誠建言；積極做好民族宗教工作、僑務工作、對臺工作，重視做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他社會階層人士的工作，把各方面的智慧和力量凝聚到加快**發展上來。建立健全基層民主管理制度,完善和落實政務公開、廠務公開、村居務公開、校務公開和醫院院務公開等辦事公開制度，堅持和完善企事業單位職工代表大會等制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。

13、推進依法治市。廣大黨員干部特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。制定實施普法規劃，深入開展以憲法為重點的法制宣傳教育，重點抓好領導干部和公職人員的法制教育。督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上履行職責、推動各項工作。加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。積極穩妥地推進司法體制改革，完善權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，積極開展綜合執法試點工作。加強對司法活動的監督，完善辦案責任制、錯案追究制和賠償制，保證司法公正。

14、強化監督制約。堅持把黨內監督和國家機關的職能監督、民主監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，形成并完善縱向聯動、橫向配合的監督機制。進一步加強黨內監督，認真貫徹黨內監督條例，建立健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經濟責任審計制度，依法實行質詢制、問責制、罷免制，加強和改進對領導班子特別是主要領導干部的監督。重視國家機關的職能監督，支持和保證人大、政府專門機關、司法機關依法履行監督職能。重視民主監督，支持和保證政協、派、人民團體依照章程開展監督。重視群眾監督，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。重視輿論監督，支持新聞媒體按照有關規定和程序，通過內部反映或公開報道，發揮輿論監督的作用。各級黨組織和黨員干部都要增強接受監督的自覺性。

15、善于總攬全局。按照總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署；積極支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關以及工會、共青團、婦聯等組織，依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作。

四、著眼提升人的素質，不斷提高建設先進文化的能力

16、加強思想政治工作。建立健全職責明確、齊抓共管、覆蓋全社會的思想政治工作機制，多層面推進農村、企業、機關、學校、社區等的經常性思想政治工作。堅持以科學的理論武裝人，推動“三個代表”重要思想的普及。深入開展理想信念和愛國主義、集體主義、社會主義以及革命傳統教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育各具特色的地方精神、行業精神、企業精神，使全市人民保持昂揚向上的精神狀態。深入貫徹公民道德建設實施綱要，實施公民道德建設工程，倡導基本道德規范，全面推進職業道德、家庭美德和社會公德建設。堅持尊重人、理解人、關心人，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，增強思想政治工作的有效性。加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，廣泛開展“愛祖國、愛福建、愛**”活動，健全學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡，進一步優化未成年人和大學生健康成長的社會環境。深入開展向“搶險救援勇士”鄭忠華等先進典型學習活動，努力形成推進**更快更好發展的強大動力。加強國防教育，鞏固和發展“雙擁”成果，形成全市上下關心、支持、參與國防建設的濃厚氛圍。

17、正確引導社會輿論。堅持黨管媒體的原則，牢牢把握輿論導向，掌握輿論工作的主動權。重視對新聞媒體的引導，督促報刊、廣播、電視等主流媒體圍繞中心、服務大局，唱響主旋律，打好主動戰，準確地宣傳黨的主張，充分地反映人民群眾的心聲，特別是要改進會議和領導同志活動的報道，加強對先進典型的宣傳，不斷增強新聞宣傳的吸引力、感染力。加強對新聞媒體的監管，堅決杜絕虛假新聞、有償新聞、低俗新聞，切實提高新聞宣傳的說服力、公信力。高度重視互聯網、手機短信等新興媒體對社會輿論的影響，積極搶占宣傳輿論新陣地。

18、深化文明創建活動。探索建立新形勢下精神文明創建工作機制，不斷深化創建文明城市、文明縣城、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位和區域共建等活動，全面提高全市精神文明創建水平。積極開展“誠信**”建設活動，推動誠信政府、誠信企業和誠信公民創建活動。深入推進文化、衛生、科技“三下鄉”和“九聯一體化，服務千萬家”等活動，倡導科學、文明、健康的生活方式。積極發展社區文化、村鎮文化、校園文化、企業文化、家庭文化等健康向上、各具特色的群眾文化，豐富群眾文化生活，提高城鄉文化品位。

19、推動文化事業發展。推進文化體制機制創新，積極探索和逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和運行機制，解放和發展文化生產力。以增加投入、轉換機制、改善服務為重點，加強文化基礎設施建設，逐步形成比較完善的社會公共文化服務體系，充分發揮圖書館、博物館、檔案館、展覽館、青少年活動中心等文化設施的作用。以創新體制、面向市場、增強活力為重點，完善文化產業政策，依法規范文化市場秩序，推進文化產業繁榮。在大力弘揚中華文化的同時，加強對紅色文化、客家文化、古文化、山水文化等文化資源的開發和保護，打造具有**特色的文化品牌。引導文化工作者抓好各類文化藝術精品的創作和生產，努力形成一批在全省乃至全國產生一定影響的精品力作。加強文化發展戰略研究，抓緊制定**市文化發展“十一五”規劃和中長期規劃。

20、優先發展科教事業。深化科技和教育體制改革，充分發揮科技和教育在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用。積極推廣“縣校合作”、“企校合作”等產學研結合模式，加快技術創新體系建設，大力發展高新技術產業，不斷提高科研成果的轉化率和科技進步對經濟增長的貢獻率。加強科普工作，弘揚科學精神，傳播科學知識，提高干部群眾識別和抵制封建迷信和偽科學的能力。大力發展基礎教育，高水平、高質量普及九年義務教育，加快發展高中階段教育，積極發展職業教育、成人教育，支持和鼓勵發展民辦教育，努力提高**學院辦學水平，抓緊籌建**職業技術學院，不斷提高全市人民的科學文化素質。進一步繁榮發展哲學社會科學，充分發揮理論工作者的思想庫作用。全面開展學習型單位、學習型社區、學習型家庭創建活動，營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，推動建立學習型社會。

五、著眼調動積極因素，不斷提高構建和諧社會的能力

21、激發社會創造活力。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，最大限度地激發全市工人、農民、知識分子和其他社會階層人員的創造活力，努力形成鼓勵創新、尊重創造、支持創業的社會氛圍。鼓勵和支持發展較快的地區、優勢產業、優勢企業和先富群體率先發展，高度重視和認真解決老區、貧困山區、少數民族鄉村等發展較慢的地區、比較困難的行業和群眾的實際困難。大力倡導發展較快的地區帶動發展較慢的地區、先富起來的人們幫助困難群眾，從而形成團結友愛、互助互利、和睦共處的社會風尚。

22、妥善協調利益關系。在制定政策和開展工作時，正確反映和兼顧不同地區之間、部門之間、行業之間、群體之間的利益關系。高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，重點解決農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制中損害群眾利益的問題。建立健全社會利益協調機制，教育引導廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，妥善處理各種社會利益關系。

23、創新社會管理體制。整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，強化黨委的領導核心地位、政府的社會管理職能、社會組織的協同功能和人民群眾的參與作用。按照權責一致、理順關系，轉變職能、強化服務，精簡統一、提高效能的原則，規范各級的社會管理職責權限，給基層以更大的社會管理自主權，確保社會管理重心下移。充分發揮基層黨組織、城鄉基層自治組織、社團、行業組織和社會中介組織各自的作用，特別是要加大對社區建設投入的力度，提高社區自我管理和服務水平，努力形成社會管理和社會服務的合力。

24、加快“平安**”建設。堅持穩定壓倒一切的方針，認真落實維護社會穩定的工作責任制，扎實推進“平安**”建設。建立社會輿情匯集和分析機制，暢通信訪、接訪、下訪等社情民意反映渠道，特別是要高度重視信訪工作，嚴格執行信訪工作責任制和責任追究制，努力避免或減少集體上訪、重復上訪和越級上訪。健全矛盾糾紛排查調處工作機制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，把各類矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態。建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，努力提高保障公共安全和處置突發事件、群體性事件的能力。完善和落實社會治安綜合治理工作機制，完善“嚴打”長效機制，構建多層面、全方位的治安防控體系，堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產安全，維護社會安定穩定。堅決打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，有效防范和應對各種風險，維護國家的政治安全、經濟安全、文化安全和信息安全。

25、改進群眾工作方法。善于研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，積極探索新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。注重說服教育，適應形勢發展的要求，針對群眾關注的熱點、難點問題，用真摯的感情、平等的態度、和諧的氛圍做好釋疑解惑、疏導情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。注重示范引導，通過發揮黨員干部的表率作用和先進典型的示范作用，提高黨員干部的感召力和先進典型的影響力，堅定廣大群眾戰勝困難、加快發展的信心和決心，從而引領群眾共同前進。注重提供服務，把解決群眾的思想問題同解決群眾的實際問題有機結合起來，竭盡全力幫助群眾解決生產生活中的實際困難，把黨和政府的關懷送到群眾的心坎上。

六、著眼踐行執政為民，不斷提高服務人民群眾的能力

26、轉變服務群眾方式。牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把立黨為公、執政為民的理念貫穿到服務群眾生產生活的全過程，積極改進服務方式，切實做到知民情、解民憂、促民富。善于知民情，帶著感情深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，特別是要到困難多、群眾意見多、工作推不開的地方去，及時了解和掌握群眾的意見和要求，為研究制定服務群眾的政策措施提供真實依據。善于解民憂，下大力氣解決事關群眾切身利益的急事、難事，能解決的抓緊解決，暫不具備條件的積極創造條件去解決，不可能解決的耐心細致做好解釋工作。善于促民富，滿腔熱情地為農村貧困人口、城市下崗職工、城鎮低收入者、移民群眾、受災群眾等困難群眾脫貧解困提供更多的幫助和支持，使他們共享經濟社會發展成果，走上共同富裕的道路。

27、實施積極就業政策。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，把擴大就業和再就業放在經濟社會發展更加突出的位置，完善財政、信貸、稅收等扶持政策，努力改善就業和再就業環境。開發就業崗位，通過加快城鎮化進程和發展具有比較優勢、就業容量大的勞動密集型產業、第三產業和非公有制經濟，從根本上緩解就業矛盾。擴大勞務輸出，按照“城鄉統籌、山海協作、面向全國、拓寬海外”的思路，完善市、縣、鄉、村四級勞務輸出服務網絡，實現勞務輸出的多元化組織、市場化運作、規模化轉移和一體化服務，促進農村富余勞動力有序轉移就業。強化技能培訓，在充分發揮現有教育培訓機構主渠道作用的基礎上，注重整合各種培訓資源，突出抓好勞動者的職業技能培訓，提高勞動者創業和就業能力。

28、完善社會保障體系。堅持把社會保障作為關系社會穩定的大事來抓，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。在城鄉逐步形成最低生活保障與其他救濟措施有機結合的社會救助機制，進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，積極解決失地農民的社會保障問題。完善社會保險制度，擴大養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險的覆蓋面。穩步推進以大病統籌為重點的新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度，努力解決農民因病致貧返貧問題。積極推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，努力解決他們的后顧之憂。加快推進社會福利和慈善事業的社會化進程，努力做到少有所學、老有所養、弱有所助、困有所濟。

29、搞好扶貧開發工作。加大對口幫扶的力度，完善市級領導聯縣掛鄉、縣級領導聯鄉掛村、部門單位駐村扶貧、鄉鎮領導掛村包戶的幫扶責任機制，努力形成各級各部門的扶貧合力。加大科技扶貧的力度，鼓勵我市大中專院校、科研院所和廣大科技人員深入貧困鄉村傳播科技知識，推廣先進技術，使每個貧困戶掌握一兩門生產技能，提高科技對脫貧致富的貢獻率。加大項目扶貧的力度，改變救濟式扶貧做法，把籌措扶持資金與實施生產開發、社會事業項目結合起來，著力解決制約經濟發展的突出問題，增強貧困鄉村的“造血功能”和自我發展能力。加大政策扶持的力度，在因地制宜、積極穩妥地推進撤鄉并鎮的同時，合理調整鄉鎮財政體制，積極探索削減鄉村債務的有效辦法，為鄉村工作正常運轉奠定經濟基礎。

30、切實解決突出問題。采取切實有效的措施，有重點、分步驟地解決貧困鄉村群眾飲水難、行路難和城市農民工討薪難等問題。高度重視衛生防疫問題，加快公共衛生體系建設，有效預防和妥善處置突發公共衛生事件。高度重視食品安全問題，培育發展綠色食品、健康食品，加強市場管理和衛生安全監管，確保人民群眾吃上放心食品。高度重視安全生產問題，狠抓責任制落實和各類專項整治，建立健全防范化解重特大安全事故的長效機制。

七、圍繞提高執政能力，全面加強和改進黨的建設

31、加強思想理論建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部，引導黨員干部在真學、真懂、真信、真用上下功夫。加強對黨員干部的理想信念教育，引導他們堅定對馬克思主義的信仰，堅定對建設中國特色社會主義的信念，堅定對改革開放和現代化建設的信心。按照中央提出的建設學習型政黨的要求，重點抓好領導干部的理論和業務學習，積極開展學習型黨組織、學習型干部、學習型黨員創建活動。按照統一規劃、分級負責、分類培訓的要求，認真落實大規模培訓干部的任務，整合培訓資源，健全培訓制度，拓寬培訓渠道，創新培訓內容，改進培訓方式，提高培訓實效。切實加強各級黨校建設，倡導領導干部到黨校講課，并使之形成制度。堅持和完善黨委黨組中心組學習制度，健全領導干部述學、評學、督學和政治理論水平任職資格考試制度，建立和落實領導干部的學習考核、激勵、約束機制，增強領導干部學習的積極性和主動性。

32、加強領導班子建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把我市各級領導班子建設成為堅強領導集體。注重抓好市委領導班子自身建設，用好的思想、好的能力、好的作風、好的形象帶動各級領導班子建設。堅持不懈地推進各級領導班子思想政治建設，通過開展以學習好、團結好、開拓好、作風好、實績好為主要內容的“創建五好領導班子、爭做五好領導干部”活動，努力發揮各級領導班子在勤奮學習、團結協作、開拓創新、廉政為民、推進發展上的表率作用。堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來，尤其是要把政治上強、民主作風好、清正廉潔、有較強駕馭能力的干部選配到一把手位置。優化班子的年齡、知識和專業結構，增強領導班子整體功能。保持縣、鄉領導班子的相對穩定，嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動。注意從大中專學校、科研單位、企業的優秀人才中選拔干部。加強后備干部隊伍建設，大力培養選拔優秀年輕干部，注重培養選拔婦女干部、少數民族干部和黨外干部。有計劃地組織和安排優秀年輕干部到艱苦地方、復雜環境、基層一線、重點項目、綜合部門、關鍵崗位、上級機關或沿海發達地區任職、掛職或跟班學習，提高實際工作能力。進一步改進考核辦法，探索建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的領導班子和領導干部實績考核評價體系，推進考核工作的科學化、規范化、制度化。

33、加強干部隊伍建設。認真貫徹落實黨政領導干部選拔任用工作條例，深化干部人事制度改革，推進干部工作的科學化、民主化、制度化。繼續推行和完善公開選拔、競爭上崗、民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察、任前公示、試用期、投票表決、黨政領導干部辭職等制度，進行任期制、破格提拔、調整不稱職領導干部等改革試點。進一步改進干部考察工作，完善干部考察指標體系和評價標準，把干部的年度考核、任前考察、屆中屆末考察有機結合起來。加大干部培養性交流、回避性交流、任職期滿交流力度，特別是要逐步加大縣市、區黨委、人大、政府、政協之間和上下級機關之間、縣市、區之間的干部交流。探索建立非領導職務干部管理制度，充分發揮非領導職務干部的作用。認真貫徹黨管人才原則，牢固樹立和落實科學人才觀，創新人才培養、吸引和使用機制，以高層次人才和高技能人才隊伍建設為重點，統籌黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才隊伍建設，為我市經濟社會發展提供智力支持和人才保證。尤其是要以實施項目帶動戰略為載體，以靈活多樣的柔性方式引智借腦用才，做到人才資源的規劃、開發、調配、利用與市里重大發展項目、重大工程項目、重大攻關項目、重大工作布局一起抓。

34、加強基層組織建設。堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能的方針，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織緊密聯系群眾、充分發揮作用。堅持機制驅動，健全和落實黨委集體抓、書記帶頭抓、班子成員分工抓、責任部門共同抓、黨務干部專心抓的基層黨組織建設工作機制。堅持載體推動，在農村深入開展以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委、農村基層組織建設先進縣市為主要內容的“三級聯創”活動；在國有企業開展“黨組織成為頂梁柱、領導人員當好主心骨、黨員爭做帶頭人”活動；在機關開展“黨建工作先進單位”和以學習型、競爭型、務實型、服務型、廉潔型為主要內容的“五型機關”創建活動；在學校開展創建“黨建和思想政治工作先進學?！被顒樱辉诔鞘猩鐓^開展以創建“五個好”社區黨組織、“五個好”街道黨工委、城市黨的建設工作先進區（市）為主要內容的“三級聯創”活動；在非公有制經濟組織中繼續開展創建“五個好”黨組織和“雙增雙比雙聯”活動，以此來大力推進農村、國有企業、機關、學校、社區和非公有制經濟組織、新社會組織等基層黨組織建設。堅持典型帶動，積極發現、培育、推廣一批基層黨組織建設的先進典型，創建一批基層黨建工作示范點，以此帶動整個基層黨組織建設上新水平。堅持整頓促動，根據不同領域的實際情況，有針對性地制定后進基層黨組織整頓轉化措施，努力做好現有后進基層黨組織的轉化工作，并完善和落實從市、縣機關和企事業單位定期選派干部到相對后進、薄弱村任職制度。建立健全黨組織工作經費保障機制，保證農村、社區、非公有制經濟組織等基層黨組織開展工作的必要經費。圍繞提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目標，認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。注重在生產、工作第一線和高知識群體、青年中發展黨員，同時把符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。探索黨員教育管理新機制，加強對流動黨員、下崗失業黨員和離退休黨員的教育管理。建立健全黨員隊伍自我純潔機制，嚴肅處置不合格黨員。理解、支持、關心、幫助基層干部，采取有力措施，解決村干部、社區干部的基本待遇問題。加強黨務工作者隊伍建設，建立健全激勵機制，充分調動他們的工作積極性。建立健全黨員幫扶機制，幫助在艱苦環境中工作的黨員、下崗失業職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難。

35、加強黨的制度建設。堅持和健全民主集中制，增強黨的團結和活力。積極發展黨內民主，認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。召開黨的各級全委會時，可根據議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分黨代表列席會議。加強民主基礎上的集中，堅持“四個服從”的組織原則，堅決維護中央權威，堅決執行省、市委的各項決策，保證政令暢通。

36、加強黨風廉政建設。大興求真務實之風，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義和官僚主義。大力弘揚艱苦奮斗的優良作風，堅決反對鋪張浪費和貪圖享受。從市委做起，改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報，倡導開短會、寫短文、講短話，切實改進會風、文風。嚴格規范和控制各種檢查、評比、達標活動，切實減輕基層負擔。健全領導干部聯系基層、聯系群眾、調查研究制度，加強督促檢查，抓好工作落實。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真落實反腐倡廉“六個機制”，切實做到嚴格教育促使干部不想貪、嚴格管理促使干部不能貪、嚴格監督促使干部不會貪、嚴格懲處促使干部不敢貪。認真落實黨風廉政建設責任制，明確責任分工，完善責任考核，落實責任追究。繼續開展正面典型示范教育和反面典型警示教育，督促各級黨員領導干部廉潔從政。建立健全嚴肅懲處腐敗行為的工作機制，堅決查處違紀違法案件。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正影響改革發展穩定、侵犯群眾利益、損害黨和政府形象的不正之風。

加強黨的執政能力建設，既是當前的緊迫任務，又是長期的戰略任務。全市各級黨組織和廣大黨員干部要把學習貫徹《決定》精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，按照中央的總體部署和省、市委的明確要求，堅持立足當前、著眼長遠，抓住重點、整體推進，結合各自實際，抓好貫徹落實，切實用《決定》精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，為我市在海峽西岸經濟區建設中加快崛起、實現全面建設小康社會目標而努力奮斗。