加強人才工作意見

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為建設適應**縣經濟社會事業發展需要的高素質人才隊伍，遵照中央、省市人才工作會議的部署，根據《中共**市委、**市人民政府關于進一步加強人才工作的意見》(曲發[2005]3號)文件精神，結合我縣實際，現就進一步加強人才工作提出如下意見。

一、樹立人才第一資源觀念，大力實施人才強縣戰略

（一）實施人才強縣戰略的重大意義。人才是最寶貴的資源，當今和未來的國內國際競爭，歸根結底是人才的競爭。適應國內外形勢發展的新變化，加強黨的執政能力建設，掌握加快發展的主動權，堅持走全面協調可持續發展道路，把人才凝聚到我縣全面推進現代化建設的各項事業中來，必須進一步加強和改進人才工作，大力開發人才資源，走人才強縣之路。目前，我縣還存在著人才資源開發觀念滯后、人才綜合吸引力和競爭力不強、人才總量不足、結構不合理、高層次人才匱乏、人才成長和發展的政策不完善、盤活現有人才機制不健全等問題，這些都已經成為影響和制約我縣經濟社會發展的重要因素。全縣各級黨委、政府必須深刻認識到人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，進一步增強責任感和緊迫感，切實把人才工作擺上重要戰略地位，努力造就一支適應我縣經濟社會發展需要的人才隊伍,形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。

（二）實施人才強縣戰略的指導思想。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持黨管人才原則，把促進發展作為人才工作的根本出發點，突出能力建設這一主題，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好氛圍，推進人才結構調整，創新人才工作機制，優化人才工作環境，全面加強我縣黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍建設，為加快發展、富民強縣和全面建設小康社會，提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

（三）實施人才強縣戰略的目標任務。創新人才培訓、引進、評價、選用、激勵、流動機制，將人才工作納入全縣國民經濟和社會發展總體規劃；實施“十百千萬”人才工程，用五年左右的時間培養10名在全市有影響的學科帶頭人、培養100名在全縣有影響的學科帶頭人、培養1000名各行各業的技術骨干、培養10000名門類齊全的專業技術人才隊伍；到2010年，使人才總量大幅度提高，人才結構明顯改善，人才在地區、產業、所有制間的布局更加合理，人才隊伍整體素質有較大提高，基本適應經濟、社會的發展需要；到2015年，人才流動和管理的新體制、新機制初步形成，人才作用得到充分發揮，人才價值得到較好的體現，人才資源得到合理配置；到2020年，人才市場發展完善，人才服務更加完備，人才成長和創業環境更加優化，基本建成“環境一流，機制靈活，素質優良，結構合理，產出高效”的人才高地。

二、加大三支隊伍建設力度，全面提高人才整體素質

（四）加強黨政人才隊伍建設。每年組織一批黨政干部到各級黨校培訓學習，選拔一批年輕后備干部到鄉鎮、村委會或企業掛職鍛煉。堅持正確的用人導向，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，及時把那些德才兼備、政績突出和群眾公認的干部選拔到領導崗位上來。注重選拔熟悉工業經濟、城市建設、農業發展等優秀人才，特別是既懂黨務工作又懂經濟工作的復合型人才。注重從教育、衛生、農口、財貿等部門選拔一批優秀人才到領導崗位上工作。進一步加強對村“兩委”干部、村民小組干部的培養、培訓工作，注意選拔一批優秀村干部和下派到村任職的優秀年輕干部進入鄉鎮和縣直單位領導班子。加強后備干部隊伍建設，培養造就一支素質優良、數量充足、結構合理的后備干部隊伍。堅持“凡進必考”的原則，每年有計劃地招考一批優秀年輕公務員充實到黨政機關工作。

（五）加強企業經營管理人才隊伍建設。鼓勵和引導適應企業發展需求，采用多種形式培養各類優秀經營管理人才。加大對企業經營管理人才的培養力度，每年選送10名企業經營管理者到國內外院校培訓，企業行業主管部門要對經營管理人員進行培訓，培養一批素質好、懂管理、會經營的企業管理人才。每年有針對性地邀請一批大型企業經營管理者或專家學者開設專題講座。

（六）加強專業技術人才隊伍建設。認真組織開展拔尖人才選拔工作，對在理論研究、技術推廣、生產經營與管理等方面做出優異成績者，不受身份限制，給予獎勵。著眼于中長期人才發展戰略的需要，大力實施“優秀青年科技人才培養工程”，有針對性地選派一批重點學科的年輕專業技術骨干，到科研院校進修深造，參與科研項目工作。根據需要向社會公開招聘專業性較強的專業技術人才，彌補在專業技術方面的不足。采取學校教育培養、社會培訓機構和企業崗位培訓、個人自學及實踐鍛煉等方式，加快我縣技能人才的培養。組織實施再就業技能和創業培訓計劃，從我縣未就業的優秀大中專畢業生中，招考部分人員到專業技術學校培訓后，采取“雙向選擇”的辦法到基層或企業工作。逐步建立健全農村人才服務體系，重視培養農技推廣人才和種養殖能手、能工巧匠、私營業主等致富帶頭人，努力提高廣大農村勞動者的素質，激勵農村實用人才快速成長；重視農村富余勞動力資源的開發，加強農村勞動力轉移就業培訓工作。各鄉鎮要對農村專業技術人才進行登記、造冊，建立人才庫?？h直有關部門和各鄉鎮每年要投入一定的經費，對他們進一步加強法律法規、農村實用技術、現代科技知識等的教育培訓。積極鼓勵和支持離退休專業技術人員特別是老專家進一步發揮在經濟建設和科技進步中的服務和推動作用，按照自愿的原則，根據工作需要，采取專項活動聘請、項目聘請、短期聘請等方式，聘請他們參與和從事青少年教育、傳播科學文化知識、咨詢服務、醫療衛生、科技開發應用等符合離退休專業技術人員特點的工作。支持他們從事講學、指導研究、專家門診、咨詢服務等專業技術活動。

三、加強引智和人才培養培訓工作

（七）引智和人才培養培訓工作的要求。圍繞縣委、縣政府提出的“農業穩縣、煤電強縣、城鎮促縣、生態立縣、交通活縣、科教興縣”和“做好煤炭大文章，打響大河烏豬、**魔芋兩大品牌”的經濟社會發展思路，以項目為基礎，以智力和人才為重點，以提高效益為目的，解放思想，抓住機遇，全方位、寬領域、多渠道、多層次地引進國內外智力和人才，大力推進引智成果，努力吸收和借鑒國內外先進的科學技術和管理經驗，建立適應社會主義市場經濟體制的引進國內外智力工作體系，為我縣經濟社會的快速、持續、健康發展提供強有力的智力支持。

（八）大力聘請國內外專家來**服務。圍繞我縣支柱產業和高新技術產業等對人才的需求，引進國內外高層次人才，重點解決生產和經營中的關鍵性問題。特別是加大對農業領域的引智和煤炭產業的引智力度。縣人民政府外國專家局具體負責加強對國外專家的管理、協調、服務工作，出臺相關政策，為國外專家的生活、科研、融資等活動提供力所能及地幫助和支持。

（九）加大培訓力度。按照全國和省市人才工作會議的要求，結合我縣的實際，抓好行政管理人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍的培訓工作。每年選派一批行政管理人才到省、市及省外進行短期和中長期培訓。積極參與國家外專局為西部大開發服務的“千名鄉鎮長培訓工程”和“‘展望計劃’西部人才培訓工程”等項目。認真做好選派煤炭工業、農業、畜牧業等的專門人才到國內外培訓的工作。

四、建立健全競爭激勵機制，充分發揮現有人才的作用

（十）建立科學的人才評價機制。加快形成以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。黨政人才的評價重在群眾認可。堅持群眾公認、注重實績的原則，完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，建立黨政人才實績評價體系。企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可。建立科學的企業經營管理人才市場評價機制，探索社會化的職業經理人資質評價制度。專業技術人才的評價重在社會和業內認可。

（十一）全面推進干部人事制度改革。完善選任制，改進委任制，規范考任制，推行聘任制。完善公開選拔、競爭上崗的辦法。加大選拔任用優秀年輕干部的力度，為他們的成長提供“快車道”。逐步建立完善干部能上能下、優勝劣汰機制。加快深化事業單位人事制度改革步伐，逐步實行按需設崗、按崗聘用、公開競爭、合同管理和單位自主擇人、人才自主擇業的“雙向選擇”辦法，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。在堅持評聘分開的同時，突出崗位需要，形成高職能低聘、低職可高聘的良好氛圍。

（十二）建立多元化的分配機制。事業單位可在核定的工資總額的基礎上，實行形式多樣、自主靈活的內部分配辦法。對中小學骨干教師，按照教育體制改革的有關政策，學校可以適當增加補貼。有條件的企事業單位對重要技術崗位上起關鍵作用的專業技術人員，可試行年薪制。

（十三）建立健全人才獎勵制度。堅持物質獎勵與精神獎勵相結合的原則，建立、健全對各類人才的獎勵激勵機制，激發人才干事業的積極性，充分發揮各類人才的聰明才智，為全面建設小康社會作出貢獻。（1）實行科學技術獎勵制度。對在科技開發、技術引進和推廣、科學管理等方面取得突出成績并產生顯著效益的人員，縣政府每年可發給2萬元的獎勵。（2）建立縣級“鄉土人才”表彰獎勵制度。針對農業和農村工作設立縣“鄉土人才”獎，每兩年選評一次，名額為10名，由縣政府獎給每人2000元。（3）建立縣級有突出貢獻的優秀專業技術人才評選獎勵制度。每兩年評選一次，通過層層上報、逐經遴選的方式，對全縣各行各業中有突出貢獻的專業技術人員進行獎勵，設三個等次，一等獎3000元，二等獎2000元，三等獎1000元。（4）縣人事局要對評選出來的優秀專業技術人才，建立人才庫，給予專項培養資金，鼓勵和支持他們做出更大的貢獻。

（十四）探索建立人才保障機制。加快建立有利于人才資源合理流動的社會保障機制。全縣企事業單位要逐步建立基本養老、失業、醫療、工傷等社會保險制度，對實行聘用制的事業單位新進人員，用人單位應為其辦理基本養老、醫療、失業、工傷等保險。引進或錄用的人才，已經參加養老保險的，由用人單位為其辦理養老保險接續手續。建立健全保障人才權益的相關規定，切實維護人才的合法權益。建立對離退休專業技術人員發揮作用的保障機制，凡符合條件的離退休專業技術人員可以參加專業技術人員職業資格考試，考試合格取得證書者按照規定登記注冊，離退休專業技術人員在科研成果評審、著作出版等方面，與在職人員一視同仁?？萍汲晒蠂铱萍吉剟顦藴实?，可按規定程序申報。

五、完善人才引進政策，大力引進急需人才

（十五）引進人才的優惠政策。牢固樹立不求所有、不求所在、但求所用的觀點，積極開展以人才引人才，以項目引人才，以政策引人才，以環境引人才活動。鼓勵國內外各類人才通過調動、兼職、講學、咨詢、短期聘用、項目合作、技術入股、興辦企業等各種方式來我縣工作、投資或提供服務。符合條件引進的人才由用人單位提出申請，經縣委組織部、縣人事局、縣智力引進辦公室會同有關部門認定，報縣委、政府批準的，可享受以下優惠政策：

1、引進國內外高層次專業人才，可以實行效益工資、協議工資、項目工資和年薪制等分配方式，由用人單位與本人協商確定其報酬。

2、事業單位引進具有碩士學位、博士學位或正高級職稱負責項目研究、建設、主持攻克關鍵技術的各類高層次人才，經過有資質的機構進行成果鑒定和評估，按照鑒定和評估的結果享受待遇和給予獎勵，除執行現行政策規定的工資待遇外，按經費供給渠道，短期聘用的每月發給相應的專家津貼，并由單位安排住房；聘期為3年以上的每年發給相應的專家津貼，同時給予一定的安家補助費。

3、以靈活的方式，柔性引進人才。受聘擔任縣政府顧問的給予每人每年10000—20000元的報酬，并按貢獻的大小給予一次性獎勵。

4、引進人才的配偶及未成年子女可隨調、隨遷，其子女的入托、入學，憑縣人才交流服務機構出具的引進人才介紹信，即可享受本地居民同等待遇。

5、以辭職、離職形式來**工作的，屬我縣緊缺急需專業的人才，經人事局認定，承認原專業技術職務任職資格，受聘專業技術職務可不受單位職稱結構比例限制，工資待遇不變、工齡連續計算，可優先申報評聘專業技術職務。

6、引進到我縣的人才，可以領辦、自辦、合辦、承包各類企業，也可利用自己的專利、技術成果向各類企業投資入股。創辦高新技術企業、支柱產業和新興產業、民辦科技實體的，享受我縣發展個體私營企業、外商投資企業或高新技術企業的各項優惠政策。

7、引進人才在法律允許的前提下，向我縣提供國內外的新產品、新技術、新工藝或科研成果，由應用單位視其技術、個人專利的實用價值一次性付給成果轉讓費，也可以實行技術轉讓成果直接參與收益分配。

8、實行人才引進備案制和限時辦理制，引進國內外高層次人才和急需人才隨到隨辦。允許全日制大學本科以上的畢業生來我縣參加就業考試，未就業前的年限計算連續工齡，兩年內免收其人事費用。

9、鼓勵師范類畢業生到邊遠、貧困、少數民族地區支教，所教學科教學成績達所在鄉鎮中上水平、年度綜合考核達合格以上等次的，可辦理就地任教錄用手續，也可參加下年度教師就業考試，并給予優惠。

六、健全人才市場體系，發揮人才市場資源配置功能

（十六）加快人才市場體系建設。進一步加大投入，積極籌建縣級人才市場和鄉鎮人才服務站，加強人才市場軟硬件建設。完善人才市場功能，拓展服務領域，積極開展素質測評、資格認證、能力培訓等中介服務。進一步落實用人單位和人才的自主權，促進用人單位通過市場自主擇人，人才進入市場自主擇業。人才市場要建立專門的離退休專業技術人員服務窗口，舉辦專項的離退休專業技術人才和項目交流活動，開設老專家電話咨詢服務熱線等，為離退休專業技術人員發揮作用做好服務。大力推進人才市場信息化建設，定期人才需求信息，逐步開展網上招聘應聘、人才推薦等服務項目，特別是要建立離退休專家信息數據庫和離退休專業技術信息網絡，暢通用人單位與人才市場的信息交流渠道，提高人才市場的運行效率與服務水平。整合人才市場、勞動力市場資源，逐步建立統一的人力資源市場。

（十七）促進人才合理流動。消除人才流動的體制性障礙，促進各類人才在不同所有制單位之間、不同地域之間的合理流動，引導和鼓勵各類人才向非公有制經濟單位流動。在非公有制經濟單位工作的大、中專畢業生和各類人才，在培養、使用、流動、工齡計算、專業技術職務評聘、表彰獎勵、社會保障等方面與企、事業單位工作人員同等對待。各單位聘請離退休專業技術人員要按照平等協商、報酬合理的原則，通過合同方式明確雙方的權利和義務，保障雙方的合法權益。應聘期間，離退休人員繼續享受原離退休費和生活福利待遇。

七、堅持黨管人才原則，切實加強對人才工作的領導

（十八）堅持黨管人才的原則。堅持黨管人才原則是我們黨適應全面建設小康社會的新任務，按照完善社會主義市場經濟體制的新要求，鞏固黨執政基礎，提高黨的執政能力做出的重大戰略決策。各級黨委政府要把人才工作作為一項重大而緊迫的戰略任務切實抓緊抓好。各級黨政主要領導對于做好人才工作負有首要責任，要樹立強烈的人才意識，善于發現人才、培養人才、集聚人才、服務人才，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢。

（十九）建立人才工作的新格局。人才工作是一項涉及面廣、政策性強、難度較大的社會系統工程，各級黨組織要總攬全局，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和核心領導作用，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人事部門具體負責，其他部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。縣成立人才工作領導小組，負責協調解決全縣人才工作的重大問題。組織部門要發揮綜合協調、宏觀管理和督促檢查的職能，管好人才隊伍建設的全局，抓好人才隊伍建設的大事，著力解決好人才隊伍建設的關鍵問題。人事等人才工作相關職能部門要各司其職、密切配合，把人才工作的部署要求落到實處。工會、共青團、婦聯、科協等人民團體要充分發揮在人才工作中的作用，建立統分結合、齊抓共管、協調高效的工作機制。

（二十）建立領導聯系人才制度。建立縣級領導聯系專家制度，其他各級黨政干部也要和專家保持經常性的聯系。每位縣級領導要帶頭聯系1名專家，通過預約交談、走訪探望、組織座談、電話聯系、信函交往等方式，與聯系對象建立經常性的聯系，了解他們在科研、技術攻關、成果轉化等方面的進展情況，聽取他們對縣委、縣政府工作及經濟社會發展的意見、建議，通報我縣經濟社會發展的最新情況，力所能及地幫助他們解決工作、生活中的困難和問題。

（二十一）進一步加強服務管理?？h人事局要進一步加強對專家的服務、管理，每年要組織專家學者對全縣經濟和社會發展形勢作一次視察和調研，同時召開一次專家學者座談會，廣泛聽取他們對經濟發展的意見、建議，鼓勵他們為**小康建設作貢獻。對我縣經濟發展和重大項目建設做出突出貢獻的，要給予獎勵。各有關部門和用人單位每年要組織專家學者進行一次體檢。

（二十二）加大人才開發投入。牢固樹立人才投入是效益最大的投入的觀念，加大對人才工作的投入力度，逐步建立政府、社會、用人單位和個人多元化投入機制。縣財政每年拿出一定資金，作為縣人才開發專項費用，用于人才的培訓、引進、資助、津貼、獎勵、儲備等，并隨著財力的增長逐步增加。

（二十三）建立人才工作目標責任制。從**年起，將人才工作納入全縣國民經濟和社會發展總體規劃，制定年度計劃，列入崗位責任制考評范圍。把人才工作納入各單位黨政領導班子和各級領導干部的任期工作目標，并納入縣委對全縣各級班子和領導干部的年度考核內容。各單位都要制定本單位的人才工作計劃和貫徹落實措施，每年要安排適當的資金用于本單位的人才培養，保證人才工作計劃落到實處。同時，各單位還要建立各類人才庫，提高對本單位人才培養和開發的重視力度。有關職能部門要進一步轉變職能，增強服務意識，簡化辦事程序，提高工作效率，為用人單位和各類人才提供高效優質的服務。

（二十四）努力營造人才工作的良好氛圍。綜合運用政策、法律、組織、宣傳等手段，在全社會形成“尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創造”的良好風氣，努力營造有利于人才健康成長并充分發揮作用的政策環境、法制環境、社會環境、輿論環境和人才服務環境。要進一步加大輿論宣傳，充分利用廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體，大力宣傳實施人才強縣戰略的重要意義，宣傳優秀人才的先進事跡，鼓勵人才創業奉獻?？h委、縣政府每兩年召開一次人才工作大會，對在人才工作中做得好的單位和個人進行表彰獎勵。