大規模培訓干部實施意見

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根據中央、省委、市委關于“加強執政能力建設，進一步提高領導班子的領導水平和執政水平”，“要大規模地培訓干部”的精神，要在全區樹立大教育、大培訓的觀念，把干部教育培訓工作作為一項硬任務來抓，進一步發揮干部教育培訓工作的戰略性、先導性和基礎性作用，結合《**市**區**年—**年干部教育培訓規劃》（盤發[2002]16號文件）要求，特提出如下意見。

一、大規模培訓干部的重要性和必要性

全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設，對干部隊伍的理論素養、知識水平、業務本領和領導能力提出了新的更高的要求。面對新形勢、新任務，我區的干部隊伍結構和整體素質還不完全適應，一些干部對市場經濟規律和國際通行規則知之甚少，出現了不同程度的“知識不夠”、“本事不足”，尤其是隨著我區黨委、人大、政府、政協換屆工作的結束，一大批年青干部走上了各級領導崗位，需要我們通過教育培訓，不斷更新干部知識、提高干部隊伍整體素質，特別是提高領導干部的綜合素質。全區各級黨組織、各部門、各單位都要從推動黨和國家事業發展的戰略高度來充分認識干部教育培訓工作的重要性，牢固樹立大教育、大培訓觀念，放開視野看教育，集中力量抓培訓。

高度重視干部教育培訓工作，大規模培訓干部，大興學習之風，是社會主義現代化建設事業的必然要求，是黨的十六大對干部教育培訓提出的新要求；是我區率先在全市提前實現建設小康社會的目標和基本實現現代化對干部能力建設提出的新要求；是形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展的需要；是建設一支高素質干部隊伍的需要。我們必須按照“三個代表”重要思想的要求，努力建設一支包括黨政干部、企業經營者、專業技術人才和其它戰線干部在內的高素質的干部隊伍，大力加強干部的學習和教育培訓工作，大力加強干部的實踐鍛煉，使全區各級領導干部在實踐中掌握新知識、積累新經驗、增長新本領，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力，在改革和建設中開拓創新、建功立業，立黨為公、執政為民，為推進全區經濟、社會發展與改革提供強有力的組織保證和人才支持。

二、大規模培訓干部的指導思想及主要任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神和區第八次黨代會精神，全面落實《**市**區**年—**年干部教育培訓規劃》，通過多層次、多形式的大規模培訓，大幅度提高干部隊伍綜合素質。把“三個代表”重要思想武裝全黨的目標擺在全區干部教育培訓的首位，在全區興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，用科學的理論武裝干部；用現代科學文化知識和人類創造的優秀文明成果充實干部；用黨的優良傳統和作風教育干部，使全區干部在思想上有大的解放，理論水平有大的進步，創新能力有大的增強，為全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面建新功、立新業。

（二）主要任務

緊緊圍繞“落實干部教育培訓規劃，創新干部培訓工作機制，構建干部教育培訓模式，建設干部教育工作網絡”的工作思路，樹立大教育、大培訓的觀念，適應建設學習型社會的要求，確立終身教育的觀念和全員培訓的目標。突出領導干部和中青年干部這個重點，一手抓思想政治教育、黨性教育；一手抓知識更新和業務培訓，幫助全區干部掌握更多的新知識、新技能和新本領。每年抽調五分之一左右的在職干部參加各種培訓，爭取5年內使全體在職干部普遍輪訓一遍，形成全區各級黨組織齊動手、全社會共參與，多層次、多渠道、大規模擴大覆蓋面的干部教育工作新格局。

1、把用“三個代表”重要思想武裝全黨的目標擺在全區干部教育工作的首位。黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想?！叭齻€代表”重要思想，創造性地把黨的建設同當今世界和當代中國的發展趨勢，同我國社會主義的自我完善和發展，同實現中華民族偉大復興的歷史使命聯系起來，科學地揭示了執政黨建設的規律，賦予黨的性質以鮮明的時代意義，賦予黨的指導思想以鮮明的時代精神，賦予黨的宗旨以鮮明的時代內涵，賦予黨的任務以鮮明的時代特征，以新的思想、觀點、論斷豐富和發展了馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論，是新世紀中國共產黨人繼往開來、與時俱進的新的理論武器。在新的歷史條件下，堅持馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論，就必須堅持學習“三個代表”重要思想。全區各級黨組織、各部門、各單位進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，讓全區各級干部特別是領導干部全面、系統準確地理解和把握“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵和精神實質，牢牢把握關鍵在堅持與時俱進、核心在堅持黨的先進性、本質在堅持執政為民這個根本要求，把全區黨員、干部的思想和行動統一到“三個代表”重要思想上來。

2、進一步加強對全區干部的黨性黨風黨紀教育和思想道德教育。要在全區干部中繼續深入開展理想、信念、宗旨和黨的優良傳統作風的教育，黨性黨風黨紀教育，黨的歷史和黨的理論教育，社會主義道德和中華民族優秀傳統教育，堅持“兩個務必”。繼續認真學習和貫徹落實黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，把理論學習與改造世界觀結合起來，認真解決好黨風建設中的突出問題，不斷促進黨風建設的制度化和規范化，使全區黨員干部堅定理想、信念，增強服務和宗旨意識，增強革命事業心和工作責任感，提高拒腐防變能力，以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的凝聚力、戰斗力，努力把黨的作風建設提高到一個新的水平。

3、突出抓好干部專業知識、業務工作能力的培訓。組織全區干部學習社會主義市場經濟知識、業務理論知識、領導干部管理知識、金融知識、現代科技知識和法律法規知識；學習歷史、文學、藝術等方面的知識，提高文化素養，陶冶情操，拓寬視野。

4、抓好干部法律知識學習與培訓，強化依法行政。要按照發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明和依法治國、以德治國方略的要求，結合“四五”普法和“三五”依法治理，不斷加強對干部的法律法規培訓和法制教育，牢固樹立依法辦事、依法行政的觀念，真正把依法辦事貫穿到各項工作當中，從而為我區經濟建設和社會發展創造更加良好的服務環境。

5、繼續抓好干部的學歷教育。根據全區干部隊伍文化結構和專業結構情況和需要，按照學以致用，專業對口的原則，鼓勵和支持全區干部積極參加各類在職學歷教育，不斷提高干部的學歷層次。

三、組織領導

為加強領導，切實抓好我區大規模培訓干部工作，區委成立**市**區大規模培訓干部工作領導小組（以下簡稱領導小組）。由區委書記、區委黨校校長張顯忠任組長；區委副書記、區紀委書記趙學鋒，區委副書記鐵瑞林，區委常委、區委宣傳部部長李昆敏，區委常委、區委組織部部長曾令衡，區委常委、區委辦公室主任周傳彪五位同志任副組長；成員由區委辦公室、區紀委、區委組織部、區委宣傳部、區委統戰部、區總工會、區婦聯、團區委、區委黨校、區委老干部局、區人事局、區司法局、區教育局、區科學技術局、區發展計劃與經濟貿易局有關負責同志擔任。

領導小組在區委組織部下設辦公室，負責牽頭抓總及日常工作。辦公室主任由曾令衡同志兼任，辦公室副主任由譚義昆、樂青、羅世誠、王冀四位同志兼任。工作人員從區委組織部、區委宣傳部、區委辦公室、區委黨校、區行政學校、區人事局、區司法局、區教育局、區科學技術局抽調。

四、干部教育培訓的工作原則及主要措施

（一）工作原則

1、服從、服務于黨的中心工作的原則。干部教育培訓要服從、服務于經濟建設這個中心，緊緊圍繞科教興區和全面建設小康社會，立足當前，著眼未來，著力提高干部的綜合素質，大力培養和造就一批適應經濟和社會發展需要的各類人才。

2、與時俱進、堅持創新的原則。堅持站在發展的戰略高度來認識干部教育培訓工作，加強干部教育培訓工作的統籌組織和協調，創新培訓方式，引入現代教育手段和方法，努力把每一個教育培訓項目做成人才培養的精品工程，做到精心設計、細密運作、與時俱進。在培訓形式上，要堅持內容與形式相統一；在培訓模式上，堅持脫產培訓、崗位培訓、業余進修，積極開展境外培訓和異地掛職培訓。

3、聯系實際、學以致用的原則。干部教育培訓要弘揚理論聯系實際的學風，緊密聯系本地區本部門的工作實際，明確奮斗目標，理清發展思路，推動經濟和社會發展，緊密聯系黨員干部的思想實際，把理論學習與改造世界觀結合起來，認真解決黨性黨風方面存在的突出問題。同時，把學習理論與研討問題、分析問題與形成對策有機結合，不斷提高黨員干部的理論水平，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性，提高干部的領導水平和科學決策能力。

4、分級分類、突出重點的原則。干部教育培訓要堅持分級分類、突出重點的方法，對黨政領導干部，要在提高理論素養、突出培養戰略思維、樹立世界眼光和加強黨性鍛煉上下功夫，全面提高領導水平和執政水平；對專業技術人才，要通過實施繼續教育工程，促進知識更新，著重提高他們的創新能力；對企業經營管理人才，要通過建立市場化、外向型培養機制，著力提高他們駕馭市場、參與競爭尤其是參與國際競爭的能力。

5、重質量、講實效的原則。干部教育培訓要本著“學精、管用”的原則，著重在教育培訓工作的質量和效果上下功夫。要著眼于提高干部素質和能力，加強干部教育培訓的需要調研，制定切實可行的干部教育培訓計劃，優化教育培訓內容，嚴格考核制度。

6、長短相宜的原則。干部教育培訓要從實際出發，因地制宜，把開辦長期班、中期班與短期班相結合。集中培訓半年以上的為“長期班”，集中培訓2—5個月的為“中期班”，集中培訓2個月以內的為“短期班”。干部教育培訓既要注重知識的系統性，也要突出急用性、實用性和有效性。

（二）主要措施

1、創建新型干部教育培訓工作機制。一是分級分層次落實和規范干部教育培訓工作，激勵干部自覺學習，努力形成以區委統一領導、組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職，密切配合的干教工作新格局；二是推進投入體制創新，加大政府對干部教育培訓工作的投入，實現政府投入與推進市場化進程相結合，逐步降低培訓費用，走“以教養教”的路子；三是整合干部教育培訓的資源，一方面加強區委黨校、區老干活動中心干部教育培訓基地建設，另一方面充分利用我區社會性教學設備設施，形成教育培訓資源整合，推進社會化培訓。

2、構建干部教育培訓模式。積極探索和建立我區科級黨政領導干部政治理論水平任職資格考試制度和體系，三年內逐步實現黨政領導干部政治理論學習考核制度的科學化、規范化，實現真正意義上的考學制度。同時，積極探索建立干部教育培訓質量評估體系，強化激勵和約束機制，使干部教育培訓工作走上科學化、正規化、制度化和法制化軌道。

3、做好大規模培訓干部的基礎性工作，建立“三個信息庫”。按照“規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理”的原則，建立“三個信息庫”，即建立“干部教育培訓課程設置信息庫”，擁有一支適應大規模培訓干部、且相對穩定的高素質師資隊伍；建立“干部調訓工作信息庫”，明確各級領導干部接受教育培訓的時間及參加培訓情況；建立“專業技術人才和專家信息庫”，加強對專業技術人才和專家的服務和管理，加大黨管人才力度。通過建立“三個信息庫”，科學合理地制定符合我區干部教育培訓工作計劃，使我區的干部教育培訓更有針對性、實效性、超前性和創新性，為開展扎實有效的干部教育培訓工作打下良好的基礎，

4、分級分類，開展教育培訓。五年內，全區機關、事業、企業單位干部都必須參加形式多樣的教育培訓，將全區干部隊伍綜合素質普遍提高到一個嶄新水平。

（1）對全區科級以上干部的教育培訓。一是黨政正職領導干部須參加任職培訓，擴大實施黨政領導干部任職培訓計劃，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，保證提拔擔任黨政正職的領導干部，在任期內參加各級黨校、行政院?；蛘哂蓞^委組織部組織的科級領導干部培訓班。五年內所有科級黨政正職領導干部參加各類脫產培訓累計2個月以上；二是區委組織部、宣傳部將每年組織1—2期科級領導干部培訓班，每年抽調五分之一的科級領導干部參加為期10天的脫產培訓；三是五年內有計劃地組織全區400多名科級領導干部參加各類教育培訓，每年每人累計培訓時間10天以上。

（2）后備干部的教育培訓。一是每年由區委組織部抽調50名左右的后備干部參加為期2個月的集中培訓；二是區屬各黨（工）委、黨組每年組織本系統內五分之一以上的中青年干部參加不少于1周的專題培訓1次，五年內完成全區中青年干部輪訓一遍的工作。

（3）全區機關一般干部和公務員的教育培訓。一是由各部門、單位結合實際組織本部門的一般干部每年參加5天以上的集中培訓，并于每年12月10日前向區委組織部報送學習內容和詳細的學習記錄；二是每人每年須有1個月以上的對自選菜單課程的學習。

（4）區屬各事業單位干部的教育培訓。各單位要結合各自實際，參照機關干部教育培訓方式，每年組織本系統內五分之一以上干部職工參加每年累計時間不少于一周的集中培訓和1個月以上的自選菜單課程學習。

（5）企業干部和經營管理人員的教育培訓。區委統戰部、區工商聯、區發展計劃與經濟貿易局等部門制定計劃，通過多種方式，每年組織我區企業干部和經營管理人員參加集中培訓，五年普遍輪訓一遍，造就一支適合我區經濟發展的企業管理人才隊伍。

（6）擴大實施復合型人才培養工程

要結合**區建設國際城市商貿中心區的實際，適時組織一定層次一定數量的科級領導干部參加境外和外出培訓，了解和熟悉國際慣例和國際市場運作。努力提高境外和外出培訓的質量，促進進修與培訓成果的轉化和運用，形成以中期班、短期班為主的復合型人才培訓格局。

5、五年內推出100門學科菜單式課程。全面實施自選培訓工程，大規模推出菜單式課程，供全區干部自主選擇。創新培訓工作機制，努力形成我區大規模培訓干部的個性化、差別化特色。依托省內高校科研及師資力量，每年推出20門自選菜單式課程，五年內建立100門學科課程庫，切實做到重要干部重點培訓，優秀干部加強培訓，年輕干部經常培訓，緊缺人才抓緊培訓。

6、成立干部教育培訓工作顧問組。聘請省內知名專家和學者組成全區干部教育培訓工作顧問組，研討全區干部教育培訓工作，為全區干部教育培訓工作決策提供依據、搞好服務和理論支持。

7、實行干部教育培訓工作責任制。區委組織部要牽頭抓總，一方面抓好科級干部的教育培訓工作；另一方面指導好各部門、單位開展本部門、單位干部職工的教育培訓工作。全區各部門、單位黨政一把手親自抓、負總責，區屬各黨委、黨組、黨工委必須把干部教育培訓工作列入重要議事日程，定期或不定期研究本部門、單位干部教育培訓工作，確保全區干部教育培訓工作落在實處。

五、全區干部教育培訓工作相關部門的職責

全區干部教育培訓工作，按照區委《**年—**年**區干部教育培訓規劃》的總體部署和要求，在區委、區政府的統一領導下，由區委組織部、區委宣傳部、區人事局主管，有關部門分工負責、各司其職，對口培訓、形成合力。

（一）區大規模培訓干部工作領導小組是區委、區政府管理干部教育的領導機構，其主要職責是對全區干部教育培訓工作進行宏觀調控、統籌計劃、綜合協調、檢查監督。

（二）區委組織部承擔區大規模培訓干部工作領導小組辦公室的職能，負責貫徹執行中央、省、市委和區委關于干部教育培訓的方針、政策、規劃；牽頭抓總、制定年度大規模培訓干部計劃，指導協調全區各級街道辦事處，各部、委、辦、局以及法院、檢察院的干部教育培訓工作。

（三）區委宣傳部負責指導全區干部的理論學習和基層黨委、黨組、黨工委中心學習組的學習，負責全區理論骨干的培訓。

（四）區人事局負責全區國家公務員的培訓，專業技術人員的繼續教育，崗位及職業資格培訓。同時，加強公務員初任培訓、任職培訓和知識更新培訓。

（五）區政法委負責全區政法干部培訓工作的指導、協調和監督檢查。

（六）區司法局負責全區干部及公務員的普法學習和開展法律法規培訓工作。

（七）區工青婦組織負責對全區群團組織的干部的教育培訓工作，突出對婦女和少數民族干部的培訓工作。

（八）區屬各街道辦事處，各部、委、辦、局要根據實際情況，建立和完善本部門、單位的干部教育培訓工作機構，并按照全區統一規劃組織實施干部教育培訓工作。

（九）區教育局、衛生局等單位負責對本系統專業技術人才的培訓，特別是加強技術骨干和中青年學科帶頭人的培訓。

六、經費保障

全區大規模培訓干部是新時期干部教育工作的新舉措，為切實將培訓工作落到實處，區財政每年將安排專項經費100萬元，用于干部教育培訓工作的基地建設，教學實施、調訓工作和獎勵等。區級各部門、各單位、各街道辦事處要加大投入，確保干部教育培訓任務的落實。積極嘗試建立政府、單位、個人合理分擔的“三位一體”的經費保障機制。