共產黨員先進性長效機制意見

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為了深入貫徹落實“三個代表”重要思想以及黨的**大和**屆**、**、**全會精神，鞏固和發展先進性教育活動成果，不斷推進黨的建設新的偉大工程，使全市黨的先進性建設經?；⒅贫然?、規范化，根據《中共湖北省委關于進一步加強黨的先進性建設的若干意見》（鄂發〔2006〕13號）和《中共恩施州委關于建立保持共產黨員先進性長效機制的實施意見》（恩施州發〔2006〕11號）精神，結合我市實際，現就建立保持共產黨員先進性長效機制提出如下實施意見。

一、指導思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊抓住發展第一要務，堅持立黨為公、執政為民，始終牢記黨的性質和宗旨，在堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，始終保持實踐黨的先進性要求方面有新提高，在建立新形勢下廣大黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制方面有新收獲，在解決一些黨員和黨組織存在的突出問題和影響改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題上有新進展，從而不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨員隊伍的先鋒模范作用，把黨的先進性建設的成效轉化為推動**經濟社會又快又好發展的巨大動力，為實現我市“十一五”規劃、打造“三力**”提供堅強的政治保證和組織保證。

二、基本內容

（一）突出重點，改善結構，切實做好發展黨員工作

1、科學制定發展規劃。各級黨組織要認真貫徹落實發展黨員“**字”方針，結合當前黨員隊伍的年齡結構、文化層次等現狀，科學制定發展規劃?；鶎狱h支部的發展規劃和年度發展計劃要上報基層黨委審批，上級黨委對下級黨委的黨員發展規劃實行備案管理。規劃要“突出兩個領域，堅持五個比例”，把農村和“兩新”組織作為重點，統籌本地區發展黨員工作。在農村，大力實施“把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富帶頭人”的先鋒工程，大力發展文化程度較高、帶頭致富并能帶領群眾致富、在深化農村改革和產業結構調整中做出貢獻的優秀青年和婦女入黨，切實解決農村黨員隊伍年齡老化、結構不合理、先鋒模范作用發揮不明顯等問題。在“兩新”組織中，已建立黨組織的，要積極開展黨的活動，做好發展黨員工作；具備建立黨組織條件而尚未建立的，要盡快建立健全黨組織，積極發展新黨員，不斷壯大黨的力量；對暫不具備建立黨組織條件，但職工人數較多、規模較大、營運比較穩定的，要派駐黨建工作指導員，積極開展工作，每年至少發展一名黨員，并創造條件，盡快建立或聯合建立黨組織，開展黨的工作。在突出重點的同時，要兼顧一般，整體推進，重視和做好在其他領域中發展黨員工作。要注重在少數民族中發展黨員，注重在各類人才中發展黨員，注重在黨的力量比較薄弱的地方發展黨員。各級黨委要把發展黨員工作的情況，作為評價基層黨組織工作的重要內容之一，對于因工作原因，連續三年以上沒有發展黨員的基層黨支部，要進行整頓。

2、不斷壯大入黨積極分子隊伍。各級黨組織要拓寬視野、創新思路，發揮黨組織的政治、組織和宣傳優勢，變等待申請為主動吸引，采取多種措施，努力激發各類優秀分子自覺靠攏黨組織的內在動力。要積極探索多層次、多渠道吸納、培養入黨積極分子的途徑與方法，不斷壯大入黨積極分子隊伍，切實解決農村和“兩新”組織中發展黨員源頭不足的問題。要切實加強對入黨積極分子的教育培養和滾動式管理，明確入黨積極分子的黨員聯系人和培養考察責任人，通過理論培訓、實踐鍛煉等形式，全面提高入黨積極分子的素質。

3、創新發展黨員工作機制。一是實行入黨積極分子培養備案制。黨支部對確定培養的入黨積極分子，要報上級黨組織備案，沒有上報備案的，不得列為發展對象，杜絕臨時動議。二是推行“雙票雙考”制。對擬發展對象，組織群眾評議，投是否滿意票，組織黨員評議，投是否贊成票，并通過理論培訓考試和上級黨組織考核后，確定能否發展為黨員。三是實行公示制。凡發展對象經黨支部考察后，在提交黨支部大會討論前須在所在黨支部或單位向黨內外群眾公示，時間不少于7天，并由黨支部填寫《發展黨員公示情況登記表》歸檔。四是實行責任追究制。入黨介紹人和考察人不如實向黨組織匯報發展對象真實情況，致使發展黨員工作出現失誤的，追究介紹人和考察人責任；對不按《黨章》規定和程序發展黨員的，追究基層黨委及黨支部書記、組織委員責任，并視具體情況對發展的黨員進行處理。

（二）強化措施，注重實效，加強黨員經常性教育管理

1、加強教育培訓。采取舉辦培訓班、上黨課、舉行報告會和組織專題研討等形式，有計劃地組織好黨員的集體學習。機關黨員要以中心組學習為龍頭，以科、室、股為單位，組織經常性的學習討論，不斷提高用科學理論武裝頭腦、解決問題、推動工作的能力；社區黨員要以樓棟、院落為基本單位，開展經常性的學習交流，不斷提高服務群眾、參與社區建設的能力；農村黨員要以黨小組或黨員活動中心戶為核心，開展各類靈活多樣的學習活動，增強黨員意識，提高自我發展、引領發展的能力；其他領域的黨員也要結合各自行業工作實際，有計劃地開展讀書活動、討論交流等集中學習活動。機關、國有企業和事業單位的黨組織，每月確定一天為黨員學習教育日，其他單位黨組織安排黨員集中學習教育時間一年累計不少于6天。黨員領導干部要認真參加黨委(黨組)理論學習中心組學習，帶頭參加所在基層黨組織的集體學習，堅持每年給黨員講1—2次黨課或形勢報告。市級黨員領導干部要結合工作實際，自己動手撰寫學習體會和理論文章。

2、嚴格組織生活。一是落實“”制度?；鶎狱h委在安排年度黨建工作時，要對如何落實“”制度提出具體要求；年中，各黨支部對開展“”活動情況進行自查；年底，基層黨委要對照年初要求，對“”制度的落實情況進行檢查。二是建立黨員“三評”制度。全面推行以黨員評議黨員、群眾評議黨員、支部評鑒黨員為主要內容的黨員“三評”制度。黨員互評時，開好黨小組和支部生活會，組織黨員進行民主測評，匯總黨員互評意見；群眾評議時，合理確定群眾代表的范圍和人數，向群眾代表提供評議標準，組織好群眾評議會議，匯總反饋群眾評議意見；支部根據征求到的群眾意見以及黨員的一貫表現進行綜合分析，實事求是、客觀公正地對每一名黨員提出評鑒意見，并做好不合格黨員的教育轉化和組織處置工作。三是開展集中黨性分析評議活動。每5年，市委集中開展一次黨員黨性分析評議活動，組織黨員對照黨章規定、新時期保持共產黨員先進性的基本要求和所在黨組織提出的具體要求，從思想、學習、工作、紀律和作風等方面查找問題，切實搞好整改。

3、開展“爭先創優”活動。深入開展黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區創建等“爭先創優”活動，強化黨員的責任意識、先鋒意識，把“干在實處、走在前列”作為自覺行動。機關黨員要繼續深入開展黨員先鋒崗、“三進一送”活動，堅持有計劃地選派年輕黨員到農村、社區擔任第一書記，到艱苦地區、艱苦崗位鍛煉；社區黨員繼續開展黨員責任區、黨員示范門店、黨員志愿服務隊，帶頭就業、帶領就業等活動；農村黨員開展設崗定責、黨員示范戶，帶頭發展、帶領發展等活動；“兩新”組織、學校等領域的黨員也要結合實際，開展好各類爭創活動。市委每年命名表彰一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

4、完善流動黨員管理。一是堅持《流動黨員活動證》制度。《流動黨員活動證》經流出地基層黨委蓋章后，由黨支部登記發放。黨員外出前，應向所在黨支部報告外出事由、時間、地點及聯系方式，領取《流動黨員活動證》。外出黨員的工作單位或居住地相對固定后憑《流動黨員活動證》及時到流入地黨組織報到，積極參加黨的組織生活。流入地黨組織要認真查驗《流動黨員活動證》，做好外來流動黨員身份確認工作，并及時安排其參加組織生活。流入地黨組織要在《流動黨員活動證》上如實填寫黨員參加組織生活情況。黨員外出返回后，要及時將《流動黨員活動證》交給流出地黨組織查驗，如實向黨組織匯報外出期間的情況。《流動黨員活動證》由流動黨員正式組織關系所在黨支部或組織生活所在黨支部每年審核一次。流動黨員無正當理由不及時辦理組織關系轉接事宜、長期不與流入地和流出地黨組織聯系的，黨組織要進行批評教育，經教育仍不改正的，其正式組織關系所在黨組織要按黨章及黨內有關規定進行組織處理。二是推行“雙聯雙管”制度。各街道黨委、各社區黨組織根據屬地管理原則，采取逐戶上門登記的方式，摸清各自轄區流動黨員底數并登記造冊，建立流動黨員信息庫，確定專人對信息庫進行管理維護，實行動態管理。在“黨組織找黨員”的基礎上，公安、人口與計生、人事、勞動等部門在辦理外來人口登記或行政許可審批等有關手續時，要主動掌握外來黨員流入情況，協助做好登記和信息反饋工作。各鄉、鎮、辦事處、開發區建立流動黨員服務中心，社區設立流動黨員聯絡服務站，積極為流動黨員提供及時周到的服務，使流動黨員感受組織溫暖，增強黨組織的凝聚力。各鄉、鎮、辦事處、開發區黨委、市直部門黨組（黨委）每年年底要向市委組織部上報流動黨員管理工作情況。

5、落實保障措施。一是落實專職工作人員。黨員經常性教育管理是加強黨的先進性建設的基礎工作，各級黨委要以高度的政治責任感，切實履行好職責；根據形勢發展的需要，選好配齊工作人員，專門負責本地區的黨員教育管理工作。二是加強教育培訓陣地建設。充分發揮各級黨校在黨員經常性教育中的主陣地作用，市委黨校要定期舉辦黨員教育示范培訓班，市委黨校和基層黨校每年培訓黨員的人數不得低于有學習能力黨員總數的20％。三是解決黨員教育培訓經費。黨員教育經費列入市級財政預算。四是建立黨員教育聯系會議制度。黨員教育聯系會議在黨委統一領導下，研究制定黨員經常性教育的政策措施、中長期規劃和年度工作計劃，并對黨員經常性教育工作進行督促檢查，確保每名黨員五年內至少接受一次集中教育培訓。

（三）踐行宗旨，豐富內容，推進黨員聯系和服務群眾工作

1、黨員領導干部要做聯系和服務群眾的表率。一是要深入基層，了解民意。黨員領導干部要進一步轉變作風，深入到聯系點和基層單位調研，特別要注意深入到艱苦地方、困難地方和問題多的地方，聽取群眾意見，走訪慰問困難群眾，幫助基層和群眾解決實際問題。市級黨員領導干部每年要有3個月時間下基層調研了解情況。二是在決策過程中要堅持科學發展觀，廣開言路、集中民智、尊重民權、順應民意、維護民利、贏得民心。三是根據崗位職責，定期接待群眾，完善黨委書記接待日制度，暢通群眾言路，傾聽群眾呼聲，及時、準確地了解群眾的利益要求和滿意程度，為人民群眾充分發表意愿創造條件。四是堅持領導干部聯系點制度，定期到聯系點檢查指導工作。各級領導干部每季度深入聯系點不少于15天，每年至少幫扶聯系點解決兩個以上實際問題。

2、普通在職黨員要立足崗位服務群眾。全市各級機關、企事業單位黨組織要繼續深入開展“三進三服務”活動，動員、引導和組織黨員進企業、進社區、進農戶，服務發展、服務基層、服務群眾，做好事、辦實事、解難事。一是機關事業單位黨組織要組織在職黨員，結合自身實際，結對幫扶企業、社區或農村的困難群眾或生活困難黨員。二是組織黨員定期深入企業、社區和農村，開展調查研究，聽取群眾意見和建議，接受教育、增長才干，改進作風、提高效能。三是把“三進三服務”活動與農村小康工作隊、結對幫扶貧困村、社區“結對共建”等活動有機結合起來，找準著力點，采取有針對性、實效性的措施，切實幫助企業、社區、貧困村解決改革發展中遇到的實際困難，努力為困難群眾獻愛心、送溫暖、解難題。同時，離退休職工中的黨員也要結合自身實際，保持與群眾的聯系，力所能及地服務群眾。

3、無職黨員開展設崗定責活動服務群眾。積極探索新形勢下農村、社區無職黨員服務群眾的方法和途徑，推行黨員承諾制，開展無職黨員設崗定責活動，實行一崗一員或一崗多員，采取黨員自愿申報和民主推薦相結合的辦法選崗上崗。黨組織根據黨員自薦、互薦情況，結合黨員個性、特長、身體狀況，按照就近原則，擇優配崗，搞好調劑，確立上崗候選人，并予以公示，對上崗黨員實行動態管理。一是為農村無職黨員設崗定責。根據農村特點，設置思想政治、公共事務、經濟發展、社會監督四大類崗位。思想政治類崗位包括政策法律宣傳崗、村情民意調查崗、文明新風倡導崗等；經濟發展類崗位包括項目建設服務崗、信息咨詢服務崗、科技推廣服務崗、勞務輸出傳幫帶崗、勤勞致富示范崗、生態建設示范崗等；公共事務類崗位包括社會治安維護崗、民事糾紛調解崗、基礎設施維護崗、環境衛生維護崗等；社會監督類崗位包括黨務工作監督崗、村務工作監督崗、計劃生育監督崗、村規民約監督崗、土地管理監督崗等。二是為社區無職黨員設崗定責。根據社區特點，設置思想政治、公共事務、社會監督三大類。思想政治類崗位包括政策法律宣傳崗、社情民意調查崗、文明新風倡導崗、入黨積極分子培養崗等；公共事務類崗位包括社會治安維護崗、民事糾紛調解崗、基礎設施維護崗、環境衛生維護崗等；社會監督類崗位包括政務工作監督崗、計劃生育監督崗等。三是推行崗位承諾制。無職黨員要對所承擔崗位的職責在一定范圍內向群眾做出承諾，接受群眾監督。所承諾的事項必須是經過努力可以做到，必須具有明確的內容、標準、程序、時限、責任。黨支部年終對黨員承諾事項的兌現情況進行考核，并予以公示，考核結果作為黨員年度評議和表彰先進的重要參考依據。

三、組織領導

（一）認真落實黨要管黨職責。各鄉鎮黨委、市直部門黨組（黨委）書記為抓黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作?；鶎狱h委、部門黨組(黨委)是基層組織建設的直接責任主體或指導主體，要按照《黨章》規定和上級黨委要求，切實履行好發展黨員和黨員的教育管理、基層黨組織班子建設、基層民主政治建設和自身建設等基本職責，并履行對基層黨建工作的指導職責。鄉鎮黨委要繼續深入開展“三級聯創”活動，進一步提高村級黨組織和農村黨員自我發展及引領發展的能力，切實推進社會主義新農村建設。街道黨委要突出城市社區黨建工作，建立社區黨建新格局，積極探索社區服務的新路子，努力提高社區黨組織服務群眾、服務城市發展的能力。部門黨組(黨委)要加強對機關黨組織的工作指導(領導)，支持機關黨組織對黨員特別是黨員領導干部進行監督，解決機關黨組織工作中的實際困難，為機關黨組織創造良好的工作條件。

（二）加強黨建工作輿論宣傳和理論研究。加強黨員思想教育的組織領導，總結推廣黨員先進性教育活動的經驗，指導、協調、督促、檢查黨的先進性建設工作，不斷提高黨的先進性建設水平。按照“立足大局，把握導向，創新手段，注重實效”的原則，加大黨建工作的宣傳力度，充分發揮黨報黨刊和廣播電視等新聞媒體的作用，采取開設專題宣傳和經常宣傳相結合的方法，有計劃、有重點地宣傳黨建工作的重大部署、重要精神和基層創造的好經驗，形成良好的輿論氛圍和社會氛圍。加強理論工作者隊伍建設，整合各方面研究力量，加強對黨的先進性建設的理論研究，對一些重大課題和實際工作中提出的新問題進行聯合攻關，不斷取得新的理論成果。

（三）建立黨建工作科學評價體系。建立保持共產黨員先進性長效機制，是我市當前和今后很長一段時間黨建工作的重點。市委將對全市各級黨組織貫徹落實長效機制的工作成效，作為單項工作目標，并與“三級聯創”活動相結合、與黨員干部的年度考核相結合、與黨員干部的職級晉升相結合，列入目標考核范疇，實行“動態考核”，每年考核一次。