鄉鎮黨代會常任制試點意見

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為貫徹落實黨的十七大精神，積極探索鄉鎮黨代表在鄉鎮黨代表大會閉會期間發揮作用的途徑和辦法，切實加強黨內監督，促進黨內決策民主化、科學化和制度化，經縣委研究決定，今年選擇寶山鄉、百嘉鎮、窯頭鎮、枧頭鎮、韶口鄉、彈前鄉作為實行黨代會常任制的試點鄉鎮。為確保試點鄉鎮黨代會常任制工作扎實有效運行，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》及黨內有關規定，結合我縣實際，特制定本工作意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以探索鄉鎮黨代表在閉會期間發揮作用的途徑和辦法為目標，實行鄉鎮黨代會常任制，以完善工作制度為基礎，調動黨代表參政議政的積極性，充分發揮代表在重大事項決策中的參謀智囊作用，在黨群干群關系中的橋梁紐帶作用，切實加強對鄉鎮領導機關和領導干部的監督，為促進農村經濟社會又好又快發展，全面建設和諧新**提供堅強的組織保證。

二、工作目標

通過實行黨代表直選制、黨代會年會制、黨代表任期制、黨代表聯系制等四項制度，進一步明確鄉鎮黨代表的權利、義務以及履行職責的權益保障，規范鄉鎮黨代表的活動內容和方式，加強鄉鎮黨代表的管理和考核，充分發揮鄉鎮黨代表參與決策、監督、示范、參謀和橋梁的作用。

三、工作內容

（一）實行黨代表直選制度

黨代表由鄉鎮各選舉單位直接選舉產生。鄉鎮黨委按照原代表大會代表分布情況，根據工作需要合理劃分選區和分配代表名額。各選區按照規定名額，由黨組織提名、選區黨員直接提名或個人自薦提名，通過組織考察、競選演講和預選等，再召開黨員大會直接差額選舉產生黨代表，差額比例在30%以上。

（二）實行黨代會年會制度

試點鄉鎮黨代會每年召開一次，一般在鄉鎮人代會之前召開。

1、做好前期籌備工作。召開黨委會，討論確定黨代會召開的日程、議程、材料起草、會務安排等事項，并抄報縣委組織部；組織代表開展調研活動，廣泛收集村情民意和黨員對基層組織建設及經濟發展方面的意見建議，為黨代表在黨代會上提交議案做好準備工作；做好會議材料的起草等前期準備工作。

2、召開黨代表大會。根據會議日程安排，按期召開黨代會，聽取和審議黨委、紀委工作報告；討論鄉鎮政治、經濟、文化、社會發展和黨的建設方面的重大問題并作出決議；根據黨代表提交意見、建議，確定黨代會議案；研究確定黨代會常任制工作的有關事項。

（三）實行黨代表任期制度

黨代表任期與本屆鄉鎮黨代表大會任期相同。

1、劃分代表小組。代表按代表團劃分為若干個代表小組。代表小組設組長一名，副組長一名。組長、副組長由代表小組全體成員選舉產生，并報鄉鎮黨委同意。

2、成立工作機構。鄉鎮黨委成立黨代表聯絡辦公室，黨委專職副書記或組織員任辦公室主任，并抽調相關人員做好日常工作，主要負責同代表及代表小組的聯絡工作，做好代表活動的指導、協調、管理工作，為代表活動提供服務。

3、規范代表活動。一是開展視察活動。代表可持《代表證》就地進行視察。代表視察時，可以向被視察單位提出意見和建議，但不直接處理問題。二是開展專題調研活動。代表根據黨委要求或代表小組安排，開展專題調查研究，提交調研報告。三是開展結對聯系活動。代表除了在自己所在支部進行經常性活動外，還應經常深入自己所聯系的黨員群眾家中，聽取意見，了解困難，幫助致富。四是開展民主評議活動。由鄉鎮黨委組織代表，有選擇地對鄉鎮、村黨組織班子及其成員、鄉鎮直單位和七站八所及其負責人在思想、作風、廉潔、勤政等方面的情況進行監督和評議，并對其貫徹執行黨的路線、方針、政策以及對縣、鄉鎮黨委黨的代表大會決議的實施情況等進行民主評議和測評，并將評議結果作為相關單位和干部年終考核的依據。五是督辦議案辦理。根據黨代會確定的工作目標和任務，組織代表提出議案，并及時召開議案交辦會，落實主辦單位、協辦單位，明確議案辦理負責人，提出辦理時限，確保議案辦理工作制度化、規范化、程序化。

4、強化代表管理。加強代表培訓教育。鄉鎮黨委每年應采取集中培訓、座談交流和現場參觀等方式，圍繞提高代表素質和提高代表履行職責的能力，對代表進行一次集中培訓教育，提高代表參政議政的能力。制訂代表考核辦法，每屆至少組織全體黨員和群眾代表對黨代表履行職責的情況進行一次測評，其結果作為民主評議黨員和評議代表的重要依據。對代表職責履行好、模范作用發揮好和工作成績突出的黨代表，評為優秀黨代表進行表彰獎勵；對不履行代表職責和在黨員、群眾中造成不良影響及違法違紀的黨代表，進行通報批評，年終評議黨員定為基本合格以下等次，情節嚴重的按照有關規定罷免代表資格。

（四）實行黨代表聯系制度

1、推行“三級聯系”制度。即試點鄉鎮黨委委員結合分工，聯系1名以上黨代表，促使黨代表發揮作用；每個黨代表聯系本選舉單位的1名以上黨員，促使黨員發揮先鋒模范作用；每名黨員聯系1名以上群眾，促使群眾早日脫貧致富，從而不斷激發黨代表的角色意識和履職責任。

2、開展“五個一”主題實踐。在黨代表中開展以“進行一次調研指導、幫扶一戶貧困農戶、解決一個具體問題、提出一條工作建議、聯系一名致富能手或流動黨員”為主要內容的“五個一”主題實踐活動，每名黨代表參加“五個一”活動的具體內容要對外公開承諾。要通過開展活動，經常聽取和反映本選舉單位黨組織和黨員的要求，及時向有關黨組織和黨代表大會提出改進工作的意見、建議，維護本選舉單位黨組織和黨員正當權益。并向本選舉單位的黨組織和黨員通報黨委重大決策和黨內重大事務。

四、工作要求

1、要認真調查研究，制定工作方案。試點鄉鎮要按照本工作意見要求，及時召開黨委會議認真研究討論，盡快成立領導小組，下設聯絡辦公室，抽調專門人員組織實施。要在廣泛征求基層黨組織和黨員意見的基礎上，于9月30日之前制定本鄉鎮黨代會常任制試點工作實施方案和各項制度、辦法、規定，明確工作內容、時間、方法、步驟，并及時報縣委組織部批復執行。

2、要廣泛宣傳動員，迅速啟動工作。要組織力量做好籌備工作，認真研究，細致謀劃，把握好各個階段的工作環節。要采取下發文件、召開會議等方式搞好宣傳，使廣大黨員群眾充分了解和掌握實行黨代會常任制的重大意義，引導他們積極參與到此項工作中來。

3、要創新工作載體，提高工作質量。試點鄉鎮結合本黨委實際，積極探索黨代表在閉會期間發揮作用的有效途徑和辦法，在不違章和有關條例、規定的前提下，豐富工作載體，創新工作方式，組織黨員開展各種調研、視察、監督、評議活動，讓黨代表參加涉及鄉鎮經濟、社會發展的重大事項的調研調查和討論研究，給代表提供廣闊的行權空間。要定期組織代表開展學習活動，使其深入了解國家的各項方針、政策，掌握縣委及鄉鎮黨委的政策、決議，提高代表自身素質，更好地為鄉鎮經濟社會發展發揮參謀助手作用。

4、要創造良好環境，保證代表行權。試點鄉鎮黨委領導班子尤其是主要領導，要提高對黨代會常任制工作的認識，重視并支持黨代表聯絡辦公室及黨代表的工作，為代表開展活動提供時間、地點、人員、經費上的支持，不得以任何理由阻礙代表開展正常合理的調研、視察活動，尤其要自覺接受代表對黨委成員日常工作的監督，如果出現對代表行權制造障礙或打擊報復的，縣委將對責任人給予嚴肅處理。

5、要經常溝通協調，及時反饋情況。試點鄉鎮主要領導和分管領導以及黨代表聯絡辦公室負責人員，要在工作中不斷總結工作經驗，發現工作中的新情況和新問題，并及時向縣委組織部反饋工作情況?？h委組織部將實行部務會成員掛點負責制，并通過工作簡報的形式，及時通報試點工作情況，交流工作經驗，確保試點工作真正取得實效，為今后在全縣各鄉鎮鋪開此項工作奠定堅實基礎。