農村基層志愿服務意見

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各省、自治區、直轄市黨委組織部、宣傳部，民政廳（局）、司法廳（局）、教育廳（教委）、農業廳（局）、文化廳（局）、衛生廳（局）、人口計生委、扶貧辦、團委、婦聯、科協：

為貫徹落實黨的精神，全面貫徹落實科學發展觀，加強農村基層組織建設，深化村民自治，幫助農民群眾解決生產生活中的一些實際困難，發揮志愿者在社會主義新農村建設中的重要作用，在廣大農村進一步形成濃厚的奉獻、友愛、互助、進步的時代新風，推進社會主義新農村建設，現就在全國農村基層廣泛開展志愿服務活動提出以下意見。

一、充分認識在農村基層開展志愿服務活動的重要意義

農村基層志愿服務是指各種社會組織和個人，利用自身的資金、技能等資源，自愿為農村公共事務、公益事業和農民群眾提供幫助或服務的行為。

近年來，黨和政府高度重視“三農”工作，各地各部門貫徹落實科學發展觀，農村經濟不斷發展，農民收入逐步增加，農村經濟社會發展呈現出可喜的景象。同時，農村經濟社會生活中仍然存在著一些亟待解決的問題，如因生存條件惡劣、突發事件和重大疾病等原因致貧返貧的困難群眾數量依然龐大，農村貧困戶、五保戶、殘疾人、烈軍屬等特殊群體需要重點扶持；廣大農民群眾對教育、文化、科技、法律、衛生、治安和環保服務的需求不斷增強。解決農民群眾生產生活中的各種實際問題，既需要黨和政府的大力支持，也需要社會各界的共同參與，同時，還要重視和利用農民群眾自身的力量。在農村基層開展志愿服務，是應對稅費改革后村（組）干部精減，增強社會服務功能的重要舉措，是整合各種服務資源，滿足農民群眾日益增長的物質文化和生活需求的重要途徑，是依靠社會力量，解決社會問題的重要方法。在農村基層廣泛開展志愿服務活動，有利于把農民組織起來，培育和提高自我管理、自我教育、自我服務的能力，推進和深化村民自治；有利于發揚中華民族團結互助、扶貧濟困的優良傳統，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境，促進社會主義精神文明建設；有利于健全社會服務體系，緩解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定。我們要從實踐“三個代表”重要思想、構建農村和諧社會、建設社會主義新農村的高度，充分認識在農村基層開展志愿服務的重要意義，把這項利國利民的活動抓緊抓好。

二、開展農村基層志愿服務活動的指導思想、主要原則和主要領域

在農村基層開展志愿服務活動的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以滿足農民的需求為目的，以提高農民的素質為宗旨，以黨在農村的基層組織為領導核心，充分發揮村民自治組織、群眾團體和其他基層組織的作用，充分發揮農民群眾自身的力量，積極引導社會力量共同促進農村突出問題和農民群眾實際困難的解決，為建設社會主義新農村作出貢獻。

在農村基層開展志愿服務活動主要遵循以下原則：

（一）以人為本。要以滿足農民群眾的需要為出發點和落腳點，著力幫助農民群眾解決生產生活中遇到的實際困難，尤其是農村困難群體遇到的困難，使他們與社會其他成員一起共同分享改革發展的成果。

（二）自我服務。要以農民群眾互幫互助、滿足自我需求為主要方式，充分利用農民自身力量和農村現有資源，發揮農村人力、資源優勢，解決政府顧不上、市場解決不了的一些社會問題，豐富農民的物質文化生活，提高農民自身素質。

（三）因地制宜。要從本村和本地實際情況出發，考慮當地經濟社會發展水平和農民承受能力，盡力而為、量力而行，從辦得到、群眾又迫切需要解決的事情做起，講求實效，不搞形式主義。全國農村確定的14.8萬個貧困村開展志愿服務活動，要結合整村推進扶貧規劃進行。

（四）自愿參加。不管是加入志愿者組織，還是參與志愿服務活動，都要尊重本人意愿，不搞強迫命令。做好事發自內心，行善事出于自愿，讓每一個愿意獻愛心、做奉獻的人都有參加的機會和渠道，形成一種良好的社會風氣。

各有關部門要多向當地黨委、政府匯報農村志愿服務活動的制定和實際開展情況，努力爭取黨委、政府對這項工作的大力支持。要積極引導各種力量積極參與農村志愿服務活動，幫助志愿者組織及其成員解決一些實際困難，對作出突出貢獻的單位和個人要及時進行表彰和獎勵。

當前和今后一個時期農村基層志愿服務的主要領域是：以貧困戶、老年人、未成年人、殘疾人、五保戶、優撫對象、特困黨員、外出務工人員家庭以及刑釋解教人員、社區矯正人員為重點服務對象，把支援義務教育、普及科技文衛及法律知識、扶貧開發、社會救助、優撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環境保護等作為重點服務領域，致力于興辦農村社區公益事業和公共事務，致力于改善農民生存環境和生活條件，致力于解決農村特殊群體的生產生活困難。

三、發揮村級組織在志愿服務活動中的作用

村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，應當充分發揮其在志愿服務活動中的組織領導作用。村委會是基層志愿服務的具體組織者和實施者，應當發揮協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。村黨組織和村委會應充分利用村民會議、村民代表會議、村務公開欄、有線廣播、閉路電視等渠道宣傳志愿服務精神，普及志愿服務知識；鼓勵和動員本村黨員、有一技之長的村民積極參加志愿服務；協調村內各種組織和志愿者有序開展活動，給予村民力所能及的支持和幫助；為社會上的各種組織和人士到農村從事志愿服務提供條件；及時公布本村志愿服務活動開展情況，接受社會監督。村共青團、婦聯、計生協會、民兵連、調解委員會、治保會等群團組織，老年協會、殘疾人協會、紅白理事會、科普協會等社區性民間組織以及農村各種專業經濟技術組織，是開展志愿服務的重要力量，應發揮各自的優勢，組織其成員（會員）參加志愿服務。要利用鄉村科普活動站、科普宣傳欄和基層科普員隊伍面向廣大農民開展科普志愿服務，提高他們的科學文化素質。要建立健全志愿者的招募管理制度，志愿者人數較少的，可依托村黨組織進行管理；人數較多的，要及時成立村級志愿服務組織，并到民政部門備案。

四、動員社會力量到農村基層開展志愿服務活動

要按照“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，積極動員社會力量到農村基層開展志愿服務活動，對貧困村要給予優先考慮和重點關注。要繼續開展文化、科技、衛生“三下鄉”和對口支援活動，發揮“大學生志愿服務西部計劃”、“青年志愿者扶貧接力計劃”等已有志愿服務項目的綜合效應；鼓勵和組織科技人員到農村開展先進實用技術培訓和推廣，指導農民依靠科技發展經濟；鼓勵和組織文化工作者到農村輔導農民，活躍文化生活；鼓勵和組織律師、基層法律服務工作者深入農村開展法制宣傳、法律援助等活動，提高農民法律意識；鼓勵和組織醫務工作者到農村對口支援和巡回義診；鼓勵在校和畢業大學生、青年志愿者、中華巾幗志愿者深入農村開展義務支教、傳播文化科技知識、扶貧濟困等活動。居住在大、中城市的黨政機關干部應當主動與農民結對幫扶，積極參加農村志愿服務活動。農村駐地的國有企事業單位要組織干部職工志愿者隊伍，就近、對口開展志愿服務，努力提供當地農民需要的服務，與農民群眾一道共同建設社會主義新農村。

五、切實加強對農村基層志愿服務活動的指導和扶持

各地各部門要把推進農村基層志愿服務作為健全社會服務體系，重視“三農”工作，努力建設社會主義新農村的一項重要任務予以部署?？h級黨委政府要研究提出本地開展農村基層志愿服務的活動規劃，整合資源，幫助解決服務活動中存在的困難和問題，不斷壯大服務力量。鄉級黨委政府要積極督促村級組織建立健全農民志愿服務組織和制度。有條件的地方，對招募的志愿者要進行服務技能等方面的培訓，不斷提高服務質量。要切實維護志愿者的合法權益，廣泛宣傳表彰農村基層志愿服務活動中涌現出來的先進集體、先進個人，在社會上形成支持農村基層志愿服務的良好氛圍。組織、宣傳、民政、司法、教育、農業、文化、衛生、人口計生、扶貧等部門和共青團、婦聯、科協等組織，要在黨委政府的統一領導下，發揮各自優勢，密切配合，形成合力，引導農村基層志愿服務活動健康發展。