非公有制企業黨建具體實施意見

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為進一步加強和改進非公有制企業黨的建設工作，促進全區非公有制經濟健康發展，依據《中國共產黨章程》和《中華人民共和國公司法》等有關規定和中央、省、市委的要求，給合我區實際，提出如下實施意見：

一、充分認識加強非公有制企業黨建工作的重要性和緊迫性

改革開放特別是黨的十六大以來，非公有制經濟得到迅速發展，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分，在活躍城鄉經濟、增加就業、促進國民經濟發展等方面發揮著重要作用。進一步加強和改進非公有制經濟組織黨建工作，對于不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，推進黨的先進性建設，保證和促進非公有制經濟健康發展，堅持和完善社會主義基本經濟制度，具有十分重要的意義。

近年來，全區各級黨組織把加強非公黨建工作作為基層組織建設的重點，積極探索、大膽實踐，非公黨組織的覆蓋面日益擴大，非公黨員隊伍也不斷壯大，形成了良好的發展態勢。截止2006年底，全區“兩新”黨組織215個，黨員2200多人，覆蓋非公有制企業642家。黨組織的網絡不斷健全，制度建設更加規范，黨組織和黨員的先進性日益顯現，黨建工作的水平不斷提升。但從總體上看，非公黨建工作還存在薄弱環節，仍然滯后于非公經濟迅猛發展的迫切需要。如，有的基層黨委、黨工委對非公有制企業黨建工作的重要性和緊迫性仍然認識不足，工作不夠到位，效果不夠明顯；非公有制企業黨員數量少、比重小、流動性大，多數企業尚不具備建立黨組織的條件；一些非公有制企業的業主對黨建工作缺乏認識、理解和支持，個別存在抵觸情緒；有的非公有制企業的黨員不主動亮明身份，參加活動不積極，黨組織的作用發揮不明顯，等等。這些問題制約和影響了非公有制經濟組織黨建工作的開展。全區各級黨組織要從全局高度，進一步增強政治責任感和緊迫感，切實采取有效措施，解決非公黨建工作中存在的突出問題，努力開創非公黨建工作新局面。

二、進一步明確非公有制經濟組織黨建工作的指導思想和目標要求

非公有制經濟組織黨建工作的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以加強黨的先進性建設為核心，以增強黨組織服務生產經營和團結凝聚職工群眾功能為重點，分類指導、整體推進，不斷擴大非公有制經濟組織黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮非公有制經濟組織黨組織的政治核心作用，切實增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，促進非公有制經濟健康快速發展。

當前和今后一個時期，非公有制企業黨建工作總的目標要求是：堅持“兩手抓”，即一手抓組建，一手抓發揮作用，努力做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有正常的活動和明顯的工作成效。重點是加強規模以上非公有制企業黨建工作，基本要求是：到2007年底，基本實現轄區規模以上非公有制企業建立黨組織，以大帶中、以大促小，逐步擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。在組建方式上，凡具備條件的要獨立組建，經過努力仍不能獨立組建的可成立聯合黨組織，規模以上非公企業黨組織單獨組建率要確保達到80%以上，力爭突破95%，并實現黨的工作全覆蓋率。要通過抓黨組織作用的發揮，努力使越來越多的非公有制企業黨組織達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的目標要求。

三、把握重點探索加強非公黨建的新途徑

1.加大黨組織組建力度。一是在薦派、發展、尋找黨員的基礎上加快組建步伐。要想方設法為企業建立黨組織創造條件，通過舉辦人才交流會、用工信息會、專場招聘會等方式，把黨員優先推薦到規模以上非公有制企業就業。加大積極分子的培養力度，靈活培訓形式，解決積極分子培養難問題，建立一支數量和質量并重的入黨積極分子隊伍，大力做好在非公有制企業發展黨員的工作。繼續開展“黨員找組織、黨組織找黨員”活動，進一步做好黨員組織關系接轉工作，采取促轉、協轉、助轉等各項措施，幫助流動黨員亮出身份。二是在銜接社區的基礎上加快組建步伐。充分發揮社區組織基礎健全、黨務力量較強的優勢，抓住社區黨建與非公黨建的組織銜接點、資源銜接點和共建銜接點，積極把非公有制企業黨組織納入社區黨的組織架構中來，通過成立街道、社區非公有制企業聯合黨組織、商務樓宇黨組織等形式，加強非公企業黨組織的組建工作和管理指導。三是在下派黨建工作指導員、增強工作力量的基礎上加快組建步伐。各有關黨委、黨工委要加大向非公有制企業下派專兼職黨建工作指導員的力度，明確指導員的選派標準、職責任務、管理和考核制度，實行一名黨建工作指導員聯系一家或多家非公有制企業，重點向未建立黨組織的規模以上非公有制企業和已建立黨組織但作用發揮較弱的非公有制企業選派。對沒有黨員的非公有制企業，可通過培養非公有制企業聯絡員，協助或幫助解決企業及員工具體問題，擴大黨在企業中的政治影響。同時，可視街道和系統的實際情況，將兼職組織員配備逐步增至3-4名，增強工作力量。2.加強非公黨務工作者隊伍建設。一是選好配強黨組織書記。按照“雙向進入、交叉任職”的要求，通過組織推薦、雙向選擇、公開招聘等辦法，選用思想政治素質好、懂經營管理、有較強組織協調能力、善于做思想政治工作、黨務工作經驗比較豐富、受黨員和職工擁護、善于與業主合作共事的黨員擔任非公有制企業黨組織書記。有條件的企業，要注意挑選中層以上管理崗位任職的黨員擔任書記。黨員業主擔任書記的，應選配一名副書記負責日常工作，防止企業黨組織家族化。要加強黨支部書記隊伍建設，做好人才儲備工作，為加強非公有制企業黨建工作提供人才支撐。二是強化對黨務工作者的教育培訓。適應新形勢的需要，不斷加強對非公有制企業黨務工作者的政治理論、科技知識、業務技能的培訓，努力提高他們的政治素質和業務能力。把非公有制企業黨員負責人和企業黨務工作者的培訓納入干部培訓的總體規劃和年度計劃，切實抓好落實。要根據非公有制企業的特點，采取開設與企業實際相適應的培訓班次、組織經驗交流、座談討論、外出學習考察、邀請業主現身說法等形式，豐富培訓內容，改進培訓方式，增強培訓實效。三是建立健全非公黨務工作者激勵保障機制。打破所有制和身份界限，把非公有制企業黨務工作者納入黨務干部管理范圍，從政治上、經濟上和工作上給予關心、理解和支持。在政府獎勵、職稱評定等政策上統一安排，在面向社會的資助、基金、培訓項目、人才信息庫等公共資源運用上平等對待，在改善創業環境和工作生活條件上積極提供服務，以增強黨務工作者的光榮感和責任感。

3.營造支持非公黨建的工作氛圍。一是大力宣傳貫徹《公司法》。2005年10月全國人大常委會修訂的《公司法》第十九條的規定，為在非公有制企業開展黨建工作提供了法理依據。各級各部門都要大力宣傳貫徹《公司法》，澄清認識，排除障礙，達成共識。努力使非公有制企業黨組織工作有人員、學習有時間、辦公有場所、活動有經費、待遇有保障。二是加強對業主的教育引導。通過懂政治、懂政策、懂黨務、熟悉企業情況、善于與業主溝通交流的黨政領導干部出面與業主溝通，曉之以理、動之以情，做好溝通引導工作，促使業主轉變態度，消除疑慮，認同和支持非公黨建工作。三是利用典型進行宣傳引導。要善于發現和培育政治覺悟高、企業發展好、支持黨建力度大的先進典型。通過媒體宣傳、巡回報告、經驗交流等多種方式，大力表彰、營造氛圍，發揮“排頭兵”的示范帶動作用，使一些尚未解放思想的業主更新理念，對黨建工作逐步實現從誤解到理解、從抵觸到支持的轉變。

4.推動非公黨組織發揮作用。一是加強先進性建設。要始終堅持“三在前”，即牢記黨員先進性的具體要求，保持共產黨員先進性的長效機制落到實處，爭先創優走在前；在特定崗位、特殊時刻、特別任務面前樂于奉獻，危難險重沖在前；在企業發生勞動關系矛盾時，通過組織渠道傳遞和反映職工群眾的合理訴求，幫助職工群眾解決實際困難，職工維權站在前。二是推動企業發展。找準目標、人才、管理三個結合點，用聚合力推動發展。以實現企業最大的經濟效益與社會效益為目標，建立企業黨的工作目標管理制度，促進黨組織發展與企業發展同步、黨員活動與生產經營活動同步、提高黨員素質與創造企業效益同步，努力實現黨建工作與企業發展互促共贏的目標。注重把黨員培養成技術骨干人才，把技術骨干培養成黨員，把黨員技術骨干培養成企業中高層管理人員，帶領員工開展技術創新、攻克技術難關、開拓產品市場，在提高企業經濟效益的同時，為增強企業核心競爭力提供人才支撐。發揮黨組織在思想政治工作和社會組織工作方面的優勢，以及善于協調不同階層關系、緊密聯系廣大員工的長處，凝聚合力推動企業更快更好地發展。三是爭創優勢促和諧。把共同理想、時代精神、社會責任、社會主義榮辱觀融入企業精神文明建設的全過程，通過開展談心交流、走訪慰問、幫助解決困難和一系列健康向上的文體活動，將黨建工作、精神文明建設、企業管理融為一體，加強對職工群眾的教育引導以創和諧企業的政治優勢、和諧文化的組織優勢與和諧關系的群眾優勢，以及扎實有效的工作，贏得業主的理解支持以及群眾的信任擁護。

四、加強領導落實責任

1.健全領導責任制。一是強化責任意識。區屬各黨委、黨工委要著眼全局，充分認識加強非公有制企業黨建工作的重大意義，強化不抓非公有制企業黨建工作就是失職，抓不好就是不稱職的責任意識，切實把非公有制企業黨建工作列入重要議事日程，形成黨委主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是建立黨員領導干部掛鉤聯系制度。區委班子領導和黨建工作領導小組成員，都要掛鉤聯系1-2家未建立黨組織的規模以上非公有制企業，不僅要抓好組建工作，還要保證黨組織活動的正?；?，并把聯系點辦成黨建工作示范點。各街道黨工委和有關系統黨委也要相應建立掛鉤聯系點，實行黨建與經濟、業務一起抓。通過“明白人”的溝通開導，促進業主轉變態度，配合支持非公企業黨建工作。三是實行非公企業黨建工作責任制。區委將與各相關黨委、黨工委簽訂責任狀，并將其納入區委2006年-2007年黨建責任制的內容。責任制完成情況將作為干部考察的一項重要內容。責任期滿后兌現獎懲，對完成情況較好的單位給予一定的獎勵。對未能按照要求完成規模以上非公有制企業組建黨組織任務的單位及其負責人，要通報批評，問題嚴重的還要追究領導責任。

2.完善工作機制。一是建立專門工作機構。區委成立非公有制企業黨建工作委員會，各街道黨工委成立非公企業黨委，負責領導、指導和協調轄區內非公有制企業黨建工作，促進任務量化、措施細化、目標具體化，推動任務、進度、質量三落實。二是建立部門聯動機制。建立和完善黨委統一領導、組織部門牽頭、各有關部門和群團組織參加的非公有制企業黨建工作協調小組制度，調動黨政各部門、各群團組織的積極性和創造性，形成部門聯動、群團互動、合力推動的運行機制。區、街非公黨建工作協調小組要定期聽取非公有制企業黨建工作的匯報，檢查落實情況，協調解決工作中遇到的困難。三是建立非公有制企業黨建工作情況季報制度。以屬地管理原則，參考系統管理情況，對轄區規模以上非公有制企業及其建立黨組織情況進行登記造冊，建立臺帳，設立數據庫。準確掌握企業基本情況和黨組織及群團組織的組建情況。數據庫建立后，實行動態管理，每季度進行數據更新、補充完善。四是建立銷號管理制度。各黨委黨工委在季報制度的基礎上，要對每一個未組建黨組織的規模以上非公有制企業，進行深入細致的研究分析，找準問題、制定工作方案，采取有效措施，做到先易后難、穩妥推進，提高組建率和覆蓋率。區委非公黨工委對規模以上非公有制企業組建黨組織的工作實行銷號管理，定期通報提高組建率的任務要求和工作績效。五是保障經費投入。要把非公黨建工作經費作為黨建工作經費的一項重要構成，納入財政預算必備支出項目，確保目標任務的實現。在非公支部成立時，給予1000元的補助，由區財政、黨委(黨工委)各出一半；從支部成立的第二年起，由黨委(黨工委)掌握給予一定的工作經費。實行非公黨務干部固定補貼制度，由黨委(黨工委)根據實際情況，對非公黨支部書記給予一定的經費補貼。

3.加強指導形成合力。區委成立非公有制企業黨建工作指導小組，定期研究非公有制企業黨建工作。區委組織部、黨建辦、非公黨工委要加大調研和督導力度，把非公黨建工作納入區委黨建工作領導小組月巡查及黨建聯席會的重要內容，加強分類指導，確保區委的工作部署落到實處。宣傳、統戰、臺辦、工商、外經部門和各級商會、臺聯、個協等組織，要積極協助做好教育、引導業主的思想工作，為企業黨組織和群團組織開展活動提供必要的支持。工、青、婦等群團組織要加強對非公有制企業群團工作的指導，積極協助做好推薦和發展黨員工作，為提高黨組織組建率、擴大黨的工作覆蓋面創造良好的條件。