加強黨執政能力建設意見

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為了認真貫徹落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》）和《中共陜西省委關于貫徹〈中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），把黨的執政能力提高到一個新水平，結合我市實際，提出如下意見。

一、認真學習貫徹黨的**屆**全會精神，不斷增強加強黨的執政能力建設的自覺性和堅定性

加強黨的執政能力建設，是黨執政后的一項根本任務。是時代的要求、人民的要求，是以同志為總書記的新一屆中央領導集體站在戰略高度作出的重大決策。它關系中國社會主義事業興衰成敗，關系中華民族前途命運，關系黨的生死存亡和國家長治久安。黨的**屆**全會專門研究部署加強黨的執政能力建設，目的就是要保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。全會審議通過的《決定》，深刻論述了新時期加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，全面部署了加強黨的執政能力建設的各項工作，要求全黨要不斷提高駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢和處理國際事務五個方面的能力。通篇貫穿了“三個代表”重要思想，充滿了改革精神，反映了新一屆中央領導集體按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想治國理政的思路和方略，是我們黨的歷史上第一個全面總結黨的執政經驗、指導全黨擔當起執政興國歷史使命的文件，是加強黨的執政能力建設、推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文件。全市各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識加強黨的執政能力建設的重大意義，把思想統一到**屆**全會精神上來，不斷提高對加強黨的執政能力建設重要性和緊迫性的認識。

改革開放二十多年來的實踐證明，我市各級黨組織的執政能力同肩負的重任總體上是適應的，但面對新形勢新任務，還存在一些不適應的問題。主要表現為：各級黨委的領導方式和執政方式仍然停留在計劃經濟時代，領導體制和工作機制還不健全、不完善；一些領導干部和領導班子對理論學習重視不夠、思想水平滯后于時代需要，業務能力落后于發展要求，對實施依法執政尚處于初始階段，應對復雜局面能力有待加強；一些黨員干部思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出，缺乏全局觀念、責任意識、創新理念；一些基層黨組織軟弱渙散，戰斗力和凝聚力不強等等，這些問題都嚴重削弱了黨的執政能力和執政成效。全市各級黨組織務必要從講政治講大局的高度深刻認識無產階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易；黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，從而更加自覺地和黨中央保持高度一致，居安思危，增強憂患意識，不斷提高加強黨的執政能力建設的自覺性和堅定性。

當前和今后一個時期我市加強黨的執政能力建設的指導思想是：堅持以馬克思主義列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合榆林實際，全面貫徹落實中央《決定》和省委《實施意見》精神，以保持黨同人民群眾血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，開拓創新，真抓實干，在加強黨的執政能力建設中，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。主要任務是：圍繞中央確定的加強黨的執政能力建設的總體目標，按照省委十屆五次全會精神要求，在牢固樹立和堅持科學發展觀進程中，推動全市社會主義物質文明、政治文明、精神文明和生態環境協調發展，學習好、運用好、創新好黨執政的經驗，密切聯系各級黨組織和黨員干部素質與能力的實際，切實增強執政意識，不斷提高駕馭市場經濟的能力，提高依法行政的水平，發展民主政治，建設先進文化，在應對復雜局面和處理復雜事務過程中，善于總結，不斷提高處理問題的能力，努力使執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加牢固。

二、樹立和落實科學發展觀，加快榆林經濟社會全面協調可持續發展步伐

科學發展觀的第一要務是發展，實質是推動經濟社會發展得更快、更好、更全面、更協調、更持久。解決榆林所有問題的關鍵就在于加快發展。榆林自然資源和人文資源富集，正處在經濟周期的上升階段，有條件而且必須保持一個較長時期的快速發展。全面建設小康社會，實現富民強市的“三大目標”，必須把堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀落實到經濟社會發展的各個方面。積極探索和逐步建立我市統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌區內發展與對外開放的有效機制。把經濟發展的著力點放在調整結構、深化改革、轉變增長方式上來，切實加強經濟和社會發展中的薄弱環節。認真貫徹落實中央“一號文件”精神，切實解決好“三農”問題，加大政府投入和項目支持力度，推動農村基礎設施建設，推進工業化、城鎮化、農業產業化，培育壯大草、羊、棗、薯等四大產業，培植具有較強輻射帶動能力的龍頭企業，加大扶貧開發和勞務輸出力度，促進城鄉二元經濟結構的轉變，加快“三農”裂變，增加農民收入。逐步解決南北縣區、工礦開發區和農業區發展的不平衡問題。要高度重視教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業發展，切實加快公共衛生體系建設，促進社會全面進步。認真搞好計劃生育、節約資源、保護環境和安全生產工作，鞏固退耕還林還草成果，逐步實現經濟建設與文化建設、能源化工基地建設與山川秀美工程建設、北部縣區與南部縣發展“三個互聯互動”，推進經濟社會全面協調發展。

全力實施項目帶動戰略，推進能源化工基地建設。在繼續保持公路、鐵路、民航、水利等基礎設施建設強勁增長勢頭的同時，堅持科學發展觀，充分利用煤炭、石油、天然氣、巖鹽等能源資源豐富和國家重點開發的有利條件，以發展循環經濟為主要模式，以實現經濟價值和社會價值的最大化為目標，以實施項目帶動戰略為推動力，全力推進煤向電力轉化、煤向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化的“三個轉化”，重點打造煤電載能、煤制油、煤鹽化工、油氣化工等四大產業鏈，實現各大產業集群化和相互支撐配套。要著力培植有較強競爭力的企業化集團，扭轉和轉變目前的分散、小規模、各自為政和對資源低價競爭的狀況。大力推進由大上項目到上大項目的轉變，提高資源開發的集約化、規?；?，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源利用充分的新型工業化道路，逐步使我市形成資源節約型、效益型和科技型的國民經濟生產體系，保證和促進全市走上經濟發展、生活富裕、生態良好的文明發展軌道。

三、以加快所有制結構調整步伐為重點，全面提高對外開放水平

認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步深化我市國有企業改革的意見》，積極穩妥地推進國有企業改革，逐步建立現代企業制度。在國有企業股份制改造、兼并重組、國有資本有序退出和非公有制資本參與國企改革發展上要努力取得大的突破，毫不動搖地鞏固和發展非公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。引導非公有制經濟由現在的建筑、服務業領域向農副產品深加工、能源化工產業、城市公用設施、文化、旅游、教育、交通等各個行業、各個層次全面發展，發展混合所有制經濟；加大政策扶持力度，落實各項優惠政策；拓寬融資渠道，積極利用民間資金；推進擔保體系和社會化中介服務體系建設，組建中小企業信用擔保機構；引導非公有制企業推進制度創新、管理創新、技術創新，使非公有制經濟真正成為全市經濟發展中最具活力的生力軍。

堅持以大開放促進大開發，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，繼續把改善投資環境作為生命線工程，在改善投資硬環境的同時，大力改善投資軟環境。下大力氣精簡審批事項、改革審批方式、提高服務質量。完善和強化市縣兩級投資環境110。創新招商引資思路，大力吸引區域外民間資本和國內外大企業大集團來榆投資。堅持“引進來”與“走出去”相結合，鼓勵和支持我市具有比較優勢的各類所有制企業走出去，在參與區域經濟一體化的過程中發展壯大。同時，要大力發展橫向經濟聯合和區域經濟協作，推進外貿主體和市場多元化，提高出口商品的技術含量。

四、按照發展社會主義市場經濟的要求，完善黨委領導經濟工作的機制和方式

黨領導經濟工作，主要是把握方向、謀劃全局、提出發展戰略和思路、制定政策、營造良好環境、決策重大問題。市委和各縣區、鄉鎮黨委對經濟工作的領導，主要是確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國民經濟和社會發展規劃、重大政策措施、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決策，經常性的工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。黨委要支持政府依法充分履行職責，推動政府依法行政，加快轉變職能，深化行政體制改革，真正實現政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經濟和法律手段管理經濟活動，集中精力抓好經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務。立足我市實際，深入研究和把握社會主義市場經濟的規律，經濟欠發達地區發揮后發優勢實現跨越式發展的規律，把資源優勢轉化為現實經濟優勢的規律。

五、推進社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，進一步落實人民當家作主的各項權利

認真落實市委《關于加強人大工作的決定》，進一步完善人大代表候選人的提名程序和方式，逐步擴大選民聯名提名代表候選人的比例，擴大具有履職能力的非領導干部代表比例。保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，享有廣泛的權利和自由。支持人民通過人民代表大會及其常委會依法履行職責。對應由人大及其常委會決策的重大事項和重要干部任免，都要提交其依照法律程序審議決定。支持人大依法加強對“一府兩院”的監督。密切人大代表同人民群眾的聯系，更好地發揮人大代表表達人民意愿的作用。

繼續貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同派合作共事，健全有關重大問題決策前協商制度，真誠接受派監督，鞏固同黨外人士的聯盟。選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。落實《市委關于加強政協工作的決定》，支持政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。支持政協通過委員視察、審議提案等形式，為地方經濟社會發展建言獻策。貫徹黨的宗教政策，依法做好宗教工作。做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他社會階層人士工作，團結一切可以團結的力量，把各方面的智慧和力量凝聚到促進榆林發展上來。

完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事單位的民主管理，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度。保證人民群眾依法享有選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。鞏固和完善村委會直接選舉，搞好城市社區居民自治。尊重和保障人權。堅持法律面前人人平等，切實保障公民的檢舉權、控告權、申訴權，加大人民群眾對權力運用的監督力度。

六、提高依法執政水平，改革和完善黨的領導方式

依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。要堅持依法治市，自覺把執政方式納入法制軌道。黨員干部特別是領導干部要帶頭增強憲法意識和法制觀念，增強國家安全意識，自覺在憲法和法律的范圍內活動，維護憲法和法律的權威。按照黨總攬全局、協調各方的原則，充分發揮黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，發揮這些組織中黨組的領導核心作用。黨委要支持人大、政府、政協依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，及時研究并統籌解決他們工作中的重大問題。加強和改進黨委對政法工作的領導，加強政法隊伍建設，加強對司法活動的監督和保障。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。杜絕以權壓法的現象，切實解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，嚴肅查處徇私枉法、執法犯法的行為，積極穩妥地推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。加強法制宣傳教育，提高廣大群眾的法律素質，提高國家公職人員依法辦事的能力。要進一步修訂和完善市委工作規則，規范黨政機構設置，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。清理和規范各類領導小組和協調機構，一般不設實體性辦事機構。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及其他群眾團體的領導，充分發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。

七、加強和完善決策咨詢系統，保證決策的科學化、民主化

按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，大力推進決策的科學化、民主化，提高決策執行的水平和效率，實現決策落實到位有效。進一步完善和強化決策咨詢系統，加強決策咨詢機構和體系建設，完善重大決策的規則和程序，使決策真正建立在科學民主基礎之上。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢下級組織和社會各方面的意見和建議，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，要進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。凡屬重大事項和重要決策，都要堅持集體討論決定。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。充分發揮市決策咨詢委員會、各位專家學者和研究機構的作用，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統。

八、堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷加強和改進宣傳思想工作發展社會主義意識形態，鞏固馬克思主義的指導地位，是提高建設社會主義先進文化能力的首要任務。善于運用我們黨的理論創新的最新成果，結合榆林的實際，不斷推動全市的思想解放、觀念更新，為改革開放提供共同的思想認識基礎。

堅持黨管媒體的原則，以團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，不斷提高引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權。引導新聞媒體增強政治意識、大局意識和社會責任感，把體現黨的主張和反映人民群眾心聲統一起來，把統一思想和塑造形象結合起來，大力宣傳我市在建設西部經濟強市、建設具有先進時代氣息和鮮明地方特色的文化大市、建設成山川秀美的生態人居環境的三大目標過程中的重大成就、涌現出的先進經驗和典型。改進會議和領導同志活動的報道。加強對新聞媒體的管理，重視發揮輿論監督作用，正確對待輿論監督和批評，不能讓輿論監督“放空炮”，把輿論監督融入我市的大監督系統，完善新聞制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制。高度重視互聯網、手機短信等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立和完善相關管理體制，加強互聯網宣傳隊伍建設，努力形成網上正面輿論的強勢。

積極探索適應我市大開發大發展的有效方式和方法，不斷加強和改進思想政治工作。堅持尊重人、理解人、關心人，有針對性地解決不同群體的思想問題，擴大思想政治工作的覆蓋面，增強思想政治工作的有效性。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，使全市人民保持昂揚向上的精神狀態。各縣區各行業要從實際出發，有針對性地開展公民基本道德規范教育，倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，消除封建主義殘余影響，抵御資產階級腐朽思想文化的侵蝕。繼續廣泛深入地開展群眾性精神文明創建活動，加強校園、企業和社區等基層群眾文化建設，高度重視農村文化建設，活躍城鄉群眾精神文化生活。切實搞好青少年思想品德和心理素質教育，把社會主義思想道德教育生動具體地融入青少年成長的各個環節，充分利用我市紅色文化資源，建設青少年思想道德教育基地，營造有利于青少年身心健康成長的思想文化環境。

九、大力實施科教興榆戰略，加快特色文化大市建設

以我市底蘊深厚的人文資料為基礎，依托科技教育資源，發揮教育科技在我市實現跨越式發展中的基礎性、拉動性、持續支持性作用。整合各級各類科研資源和教育資源，形成具有比較優勢的科技教育發展格局。加大教育投入力度，鞏固“普九”成果。大力發展民辦教育和職業教育。充分發揮勤學基金的作用，落實和完善資助貧困學生的政策措施，充分發揮助學基金的作用。倡導和鼓勵終身學習，加大學習型機關創建力度，推動建立學習型組織和學習型社區。繼續深化科技體制改革，加強科技同經濟的結合，進一步優化科技資源配置，引進激勵競爭機制，壯大科技投入主體，加速科技成果向現實生產力轉化。推廣農業先進適用技術，提高農村科技服務水平。弘揚科學精神，傳播科學知識，提高干部群眾識別和抵制封建迷信和偽科學的能力。認真開展農村法制教育工作，全面提高人民群眾的法律素質。

建設具有先進時代氣息和鮮明地方特色的文化大市，對經濟發展具有很大的推動和支撐作用。要積極推動文化體制改革，加大文化事業投入，加強文化基礎設施建設，促進文化產業發展，完善文化產業政策，制定文化產業發展近期和扯規劃。通過建設文化大市，實現產業導入文化，文化提升產業的良性互動。以區域特色的旅游資源為基礎，以黃土文化、草原文化和紅色文化為紐帶，突出陜北文化特點，組織開展一批有規模的文化活動，推出一批高質量的文化精品，建設一批標志性的文化設施，培養一批優秀的文藝人才。建設大漠風情旅游文化長廊，構建豐富多彩的旅游產品體系。以榆林城區為中心，以紅堿淖、紅石峽、白云山、統萬城遺址為景觀，開發建設塞上風光旅游區；通過區域旅游景點的深度開發，推出一批文化品位高、內涵豐富、旅游環境好的旅游景區景點和專項旅游項目，增加觀賞性內容和參與性項目，擴大旅游環境容量，開辟具有黃土文化、大漠風光及紅色文化特色的旅游干線，形成榆林旅游網絡的新格局。

十、加強和改進新形勢下的群眾工作，提高構建和諧社會的能力

提高構建社會主義和諧社會的能力，是黨的**屆**全會提出的一個新要求。要不斷加強社會系統管理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，為構建和諧社會提供科學的制度保證。要結合《決定》精神，處理好北部縣區和南部縣、工礦開發區與廣大農業區優勢產業和困難行業的關系，高度重視和關心相對落后的區域、困難行業和弱勢群體。注重維護和實現社會公平，合理調整國民收入分配格局，努力使全社會成員都有平等的受教育和就業機會，能夠平等地參與市場競爭、維護自身合法權益，形成全市人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。加強社會信用體系建設，繼續開展以“你我一起行動、打造誠信榆林”為主題的誠信建設系列活動。建立信用監督和失信懲戒制度。大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境。把學會做新形勢下的群眾工作，提高做好群眾工作的能力，作為執政能力建設的一個突出問題，不斷研究把握新形勢下群眾工作的特點和規律，提高組織、宣傳、教育、服務群眾的本領。在發展經濟的基礎上，著力提高城鄉居民收入水平，改善城鄉居民生活質量。高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅持糾正各種損害群眾利益的行為。要關心群眾疾苦，以解決困難群眾生產生活問題為重點做好群眾工作，關注城鄉涉貧人口脫貧致富，幫助弱勢群體度過難關。建立和完善弱勢群體法律援助機制，完善大病救助基金和法律援助中心，逐步擴大社會福利，支持社會慈善事業發展，做好“兩個確?！薄ⅰ皟蓚€保證”和城鄉群眾“低?！惫ぷ鳎愫谩叭龡l保障線”的銜接。認真落實促進就業再就業的各項政策，加強安全生產管理。各級黨政領導干部既要關心和服務群眾，又要宣傳和教育群眾，通過耐心細致的思想工作，引導群眾增強全局意識、法律意識和主人翁意識，正確處理實現個人利益和反映正當訴求方式的關系，共同維護改革發展穩定的大局。

十一、正確處理人民內部矛盾，全力維護社會穩定

認真研究社會主義市場經濟條件下人民內部矛盾新的表現形式及其特點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，善于協調處理城鄉之間、行業之間、不同群體之間及群體內部的利益關系。高度重視信訪工作，完善信訪工作責任制，建立健全處理信訪突出問題及群體性事件的聯席會議制度。綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地解決群眾反映的問題。進一步暢通社情民意反映渠道，注重匯聚和分析社會輿論情況，建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制。

堅持穩定壓倒一切的方針，強化第一要務抓發展、第一責任保穩定的意識，完善和落實維護社會穩定工作責任制。廣泛開展矛盾糾紛排查調處工作，增強敏銳性和預見性，抓早、抓小，把問題解決在基層、解決在萌牙狀態。進一步建立健全社會安全預警體系和突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。妥善處理群體性和突發性事件，堅持領導靠前指揮，各方面協同運作。加強全民國防教育。堅持黨管武裝原則，關心支持部隊建設，重視軍政軍民團結，發揮“雙擁”光榮傳統，加強軍民共建精神文明、共同維護社會穩定的工作。深入開展創建“安全榆林”活動，加強社會治安防控體系建設，完善社會治安綜合治理機制。貫徹“嚴打”方針，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。嚴密防范和打擊各種敵對勢力和邪教組織的破壞活動與暴力恐怖活動。

十二、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部，不斷提高各級干部的理論水平和政治覺悟

按照武裝思想、指導實踐、推動工作的要求，緊密結合實際，認真學習鄧小平理論，進一步把學習貫徹“三個代表”重要思想和**大、**屆**和**全會精神引向深入。各級領導干部要增強運用馬克思主義立場、觀點、方法解決實踐問題的能力。按照中央和省委的安排部署，開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。堅持和完善黨委中心組學習制度，不斷提高各級領導干部的學習能力和創新能力，重視學習考核，加強干部培訓工作，注重干部學習能力、業務能力和工作能力的鍛煉與提高，把學習的實際成效作為評價黨員和考察干部的重要內容。充分發揮黨校、宣講團體和各級干校的作用，落實市委《干部培訓規劃》，有計劃地組織干部到沿海發達地區和市外對口幫扶地區培訓。努力實現干部培訓的制度化、經?；?。圍繞增強執政意識、提高執政能力，大規模對全市黨政領導干部進行分期分批的培訓。

十三、努力建設高素質的干部隊伍和堅強有力、奮發有為的領導班子

按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協調的要求，進一步優化各級領導班子的結構，切實加強各級領導班子建設。全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業化的方針。堅持德才兼備、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派、五湖四海，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來。加強優秀年輕干部的培養選拔工作，堅持不懈地抓好后備干部隊伍建設。有計劃地組織和安排干部特別是年輕干部到艱苦地區、復雜環境和基層一線接受鍛煉和考驗。注重培養選拔婦女干部。要重點選配好黨政領導班子的正職，嚴格控制領導干部任期內的職務變動。重視縣區和鄉鎮黨政領導班子的建設。按照中央和省委要求，逐步減少黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用。逐步加大黨委、人大、政府、政協之間的干部交流。優化人大、政協領導班子結構，逐步減少人大、政協領導職數。

堅持黨管人才原則。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，全心全意依靠工人階級，最大限度地激發全市工人、農民、知識分子和其他社會階層的創造活力。目前，榆林大開發、大發展最缺乏的是人才，制約榆林發展的也是人才。要不斷創新觀念，突破傳統模式，拓寬用人思路，確立開明開放的人才觀，營造鼓勵和支持人們干事業、干成事業的社會氛圍。把各類優秀人才聚集到建設榆林小康社會的宏偉事業中來，以“第一資源”保證“第一要務”。繼續實施盤點一批、培養一批、借一批、調一批、聘一批的辦法，深入開展“兩帶一幫”活動，聘請國管、省管專家作為各級領導干部決策咨詢的導師，落實“三給一罰”政策，加快建立職業經理人才隊伍，大力培養高層次、高技能人才，建立健全人才儲備和人才市場，完善人才流動和激勵機制，穩定和用好人才，激勵人才帶動和激活全社會的創新活力。

嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持防止、糾正和嚴肅查處用人上的不正之風。不斷深化人事制度改革，繼續實行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度，認真落實黨員和群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選拔權和監督權。積極推行黨委全委會票決、領導干部辭職等制度。探索建立能夠全面、客觀、準確地反映領導班子和領導干部德才表現和工作實績的考核評價體系，完善黨內選舉制度、干部考核獎懲制度、干部職務職級相結合制度。探索建立調整不稱職干部和選拔任用干部失察失誤責任追究制度，推進干部能上能下。要按照科學發展觀要求，盡快建立和完善科學的考評體系，落實好市委《關于加強干部考核的意見》，堅決反對急功近利和形式主義的政績工程。健全“以德入圍、以績入選、以才取勝”的選人用人機制和干部考察“三個一”監督制度。積極推行縣區黨政正職人選票決制。推行領導崗位激勵機制和末位淘汰制度，創造公平競爭的用人環境。堅持每進必考、輪崗離崗等制度，解決公務員隊伍知識和年齡老化問題。

十四、加強和改進黨的基層組織建設，不斷鞏固黨的執政基礎

加強農村基層黨組織建設，要緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村發展，重點在提高“三級聯創”活動的質量上下功夫。繼續抓好在基層黨支部開展建立學習型、創新型、帶動型、制度型、激勵型的“五型”黨支部活動，帶動學習型農村廣泛深入開展。落實責任，建立激勵機制，組織好萬名干部下鄉包村工作，抓好農村社會治安綜合治理，進一步開展以強村帶弱村、黨員帶群眾、富裕戶帶困難戶和幫項目、幫技術、幫資金為主要內容的“三幫三帶”工作。建立健全科學規范、行之有效的農村工作機制，保證農村“四創建、一整頓”活動能夠高質高效開展，促進全市農村經濟社會全面發展。適應國有資產管理體制改革和建立現代化制度的要求，繼續探索國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方法。做好停產、關閉、破產等國有企業黨的工作。抓好非公制企業建立黨組織工作。圍繞強化功能、服務群眾，加強城市街道社區黨組織建設。繼續加強對機關、學校、文化團體等黨建工作的分類指導。積極探索黨員管理工作的新機制、新辦法，加強黨務工作者隊伍建設，強化流動黨員管理。做好發展黨員工作，重點在工人、農民、知識分子、干部和青年學生中發展黨員，同時做好其他社會階層先進分子的入黨工作。及時整頓軟弱渙散的基層黨組織，嚴肅處理不合格黨員。切實關心愛護黨員和基層干部，特別是幫助在艱苦環境中工作的黨員、下崗失業職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難。

十五、堅持和健全民主集制，增強各級領導班子的團結和活力

繼續抓好黨員領導干部堅持民主集中制的再教育，保障黨員權利，營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見等制度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。穩步推行黨代會常任制。建立黨代表提議的處理和回復制度，加強黨代表同選舉單位黨員的聯系。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。根據《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》的規定，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，堅持并完善市委和各縣區委常委會議事規則，增強黨委集體領導功能。全面貫徹黨委集體領導與個人分工負責相結合的制度，充分調動每一個成員的積極性。嚴格各級領導班子民主生活會制度，認真開展批評與自我批評，切實增強領導班子自身建設的能力。各級領導班子成員要自覺維護班子團結，主要領導要帶頭發揚民主，做團結的模范和表率。自覺堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，堅決與黨中央保持一致，維護黨的團結統一，維護中央權威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。

**、以監督“一把手”為重點，切實加強黨風廉政建設

按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的要求，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加強領導班子建設，認真貫徹市委《加強對黨政一把手監督的實施細則》，立足于用制度來管人、用制度管住一把手，進而帶動整個班子建設和隊伍建設，形成經濟快速發展與干部廉潔良性互動。進一步抓好黨和國家機關工作人員特別是領導干部的廉潔自律。大力推進廉政文化建設，加強思想道德和紀律教育，表彰勤政廉政典型，強化警示訓誡工作，促使全體黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。落實黨風廉政建設責任制，建立和完善領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度。以解決群眾反映突出的問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。重點查處領導機關和領導干部濫用權力謀取私利的問題，特別是利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件。

十七、繼續深入開展“五型”機關創建活動，進一步改進干部作風

各級黨組織要高度重視“五型”機關創建工作，在進一步提高創建質量和效果上下功夫，在形成長效機制上下功夫，使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終同人民群眾保持密切聯系，做到為民、務實、清廉，提高服務效率，堅決反對脫離群眾、以權謀私。圍繞科學發展觀和正確政績觀，積極探索制定行之有效的各項制度，保證黨員干部重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。在工作中努力克服因循守舊、呆板教條的工作方式，積極探索，大膽創新。堅決謙虛謹慎、艱苦奮斗，堅決反對驕傲自滿、鋪張浪費。大力精簡會議、文件，嚴格控制各種評比、達標活動，減少不必要的應酬，集中精力抓大事。領導干部要深入基層、深入群眾，搞好調查研究，解決突出問題，關心群眾的生產生活，狠抓工作落實。繼續搞好鄉鎮職能轉換試點工作，要善于發現問題、分析問題、解決問題，更要善于總結經驗，實現干部職能由管理干預型向服務引導型轉變。

加強黨的執政能力建設，既是長期的戰略任務，又是當前的緊迫任務。全市各級黨組織務必高度重視，認真學習中央《決定》和省委《實施意見》，切實抓好對市委《意見》的貫徹落實。要深刻領會黨的**屆**全會和省委十屆五次全會精神，緊緊圍繞《決定》和《實施意見》提出的各項任務，密切結合實際，認真研究在各縣區各部門如何把實現執政能力建設的總體目標同現階段的具體任務結合起來，如何把加強執政能力建設同提高本地區本部門領導班子和領導干部的執政意識和執政素質結合起來，明確自身加強執政能力建設的具體任務和要求。要繼續充分發揮“四位一體”督辦系統的作用，圍繞促進落實，提高黨的執政能力建設任務和目標，進一步完善督辦思路和督辦方法，安排好督辦工作，切實保證加強執政能力建設的各項舉措真正落到實處。市委和縣區黨委主要領導同志要深入基層，及時了解和解決貫徹執行中存在的問題，總結經驗，指導工作。