社會發展規劃綱要報告

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各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作《關于浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告》。根據《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，省政府認真聽取各方面意見，制定了《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》。請各位代表對報告和《綱要（草案）》進行審議，并請參加大會的省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十五”計劃執行情況和**年政府工作回顧

過去五年，全省人民在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅決貫徹中央宏觀調控政策，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，加快建設文化大省，經濟社會發展取得顯著成績，“十五”計劃綱要提出的主要目標任務全面完成。

經濟持續快速發展，結構調整取得積極成效。預計**年全省生產總值13340億元，“十五”時期年均增長12.8%。人均生產總值28160元，超過3400美元。財政總收入突破兩千億元，其中地方財政收入突破千億元，分別達到2115億元和1067億元，按可比口徑年均增長14.1%和14.7%。一、二、三產業結構由**年的11∶52.7∶36.3調整為**年的6.5∶53.5∶40。糧食生產保持基本穩定，效益農業取得新進展，農業結構不斷優化，產業化經營水平進一步提高。先進制造業基地建設深入推進，規模以上工業增加值和企業實現利潤年均分別增長18.8%和21.8%，高技術產業總產值年均增長26.4%。服務業發展加快，旅游、金融、房地產、現代物流、信息服務等產業成為新的經濟增長點，服務業增加值年均增長13.4%。統籌城鄉發展取得積極成效，農業農村生產條件得到改善，城市集聚輻射能力進一步增強。全省財政支農資金年均增長21.6%，完成480個示范村和5060個整治村建設任務，改造和建設通鄉、通村等級公路4.3萬公里。非農從業人員比重由64.4%提高到75%以上，城市化水平由48.7%提高到55%左右。欠發達地區發展勢頭良好，省級財政用于支持欠發達地區及海島地區的支出五年累計336億元，年均增長17.7%，25個欠發達縣市生產總值年均增長13.5%，下山搬遷農戶6.3萬戶、21.5萬人。海洋經濟加速發展，**年實現增加值1000億元，比**年增加1.3倍，主要沿海港口貨物吞吐量由1.8億噸增加到4.3億噸，集裝箱吞吐量由102萬標箱增加到554萬標箱?！拔宕蟀賰|”工程順利推進，一批重大項目相繼建成?；A設施條件明顯改善，高速公路里程由627公里增加到1866公里，沿海港口萬噸級以上泊位由49個增加到81個，空港年吞吐能力由1160萬人次增加到1490萬人次，6000千瓦以上電力裝機容量由1557萬千瓦增加到2855萬千瓦，220千伏以上輸電線路由7223公里增加到13392公里。

體制改革進一步深化，開放型經濟邁上新臺階。國有企業和國有資產管理體制改革穩步推進。非公有制經濟活力進一步增強，其增加值占全省生產總值的比重由47.1%提高到65%。行政管理體制改革積極推進，政府社會管理和公共服務職能得到強化，投資、財政等體制改革取得進展，行政審批制度改革不斷深化，行政審批項目大幅度減少。糧食購銷市場化改革取得重大突破。文化體制綜合改革試點有序推進。資本、人才、技術、土地等要素市場建設步伐加快。對外貿易發展迅速，**年進出口總額1074億美元，其中出口總額768億美元，年均增長31.6%。利用外資取得長足發展，實際直接利用外資五年累計252億美元，比“九五”時期增加2.4倍。對內對外經濟技術交流與合作不斷深化。

文化大省建設步伐加快，生態省建設扎實推進。各項社會事業加快發展，全省用于社會事業發展的財政支出五年累計2402億元，年均增長24.5%。全社會科技投入占生產總值的比重由1.7%提高到2.3%。**年初中入學率、初中升高中比率和高等教育毛入學率達到99.6%、91%和34%，分別比**年提高2.9、16和21個百分點。公共衛生體系建設全面加強，86個縣（市、區）2460萬農村居民參加了新型農村合作醫療。文化、廣電、新聞出版等事業更加繁榮，文化產業進一步發展，第七屆中國藝術節取得圓滿成功。全民健身運動廣泛開展，競技體育創造歷史最好成績。各類精神文明創建活動深入推進，群眾的文明素質不斷提高。開發區園區和土地市場治理整頓成效明顯，耕地得到切實保護，五年建成1300萬畝標準農田。節能降耗工作深入推進，萬元生產總值綜合能耗五年下降19.6%。生態建設和環境保護取得積極成效，“811”環境污染整治行動扎實開展。除二氧化硫外，“十五”期末主要污染物排放總量比“九五”期末有所下降，八大水系、運河、湖庫地表水64.9%的監測斷面水質達到三類及以上標準，比“九五”期末上升10.6個百分點。森林覆蓋率提高到60.5%。繼續保持低生育水平，五年平均人口自然增長率4‰。

人民生活水平和質量明顯提高，社會保持和諧穩定。**年全省城鎮居民人均可支配收入16294元，農村居民人均純收入6660元，年均分別實際增長11.3%和7.4%。**年末居民本外幣儲蓄存款余額9123億元，比**年增加1.3倍。城鄉居民“恩格爾系數”分別由39.2%和43.5%下降到33.8%和38.6%，人均居住面積分別由19.9和46.4平方米提高到26.1和55平方米。通電話和有線電視的行政村比重達100%和85%。覆蓋城鄉的不同層次、不同水平社會保障體系加快形成。全省用于社會保障的財政資金五年累計457億元，年均增長23.7%。五年的城鎮登記失業率均控制在4.2%以內。養老、醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋面進一步擴大，建立了城鄉居民最低生活保障、被征地農民基本生活保障、新型農村合作醫療等制度，形成了包括城鄉醫療救助、困難家庭學生助學、農村五保和城鎮“三無”對象集中供養、經濟適用房和廉租房保障、司法援助等在內的社會救助體系。社會主義民主法制建設切實加強，基層民主繼續擴大，依法行政全面推進。社會治安防控體系建設得到加強，平安創建活動取得積極成效，處置各類突發公共事件的能力不斷提高，群眾的安全感普遍增強。

**年，省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，認真落實省十屆人大三次會議確定的目標任務，針對經濟社會發展中出現的新情況、新問題，積極采取措施，扎實推進各項工作，經過全省人民的共同努力，年初確定的主要預期目標任務全面完成，辦好十個方面實事的目標如期實現。

圍繞促進經濟平穩較快發展，強化要素和服務保障。嚴格土地管理，及時下達和落實年度建設用地指標，積極盤活土地存量，保證重點建設用地需要。大力推廣標準廠房和多層廠房，提高土地集約利用率?？茖W合理圍墾灘涂，開展低丘緩坡綜合開發利用試點。加強電力項目建設和電力運行調度，大力推動節能降耗，全年投產560萬千瓦發電機組，電力緊張狀況明顯緩解。推進水資源優化配置，一批水利工程順利實施，海水淡化應用取得積極進展。交通建設加快推進，溫福鐵路、甬臺溫鐵路等項目開工建設，全年新增港口吞吐能力2166萬噸，新增高速公路通車里程391公里，改造省道縣道砂石路面6161公里。開展企業服務年活動，加強對政府部門服務質量和工作效率的督促檢查。引導和支持金融機構加強對重點項目和中小企業的金融支持。加強煤電油運綜合協調。

圍繞促進增長方式轉變，加快結構調整和改革開放。落實環杭州灣、溫臺沿海地區和金衢麗高速公路沿線等產業帶規劃年度實施計劃，推進一批高技術產業化重大項目，積極實施行業龍頭企業技術趕超計劃，努力做好鎮海煉化大乙烯等重大工業項目的推進工作。加快推動發展平臺和創新載體建設，完善開發區園區功能，積極建設科技企業孵化器、區域科技創新服務中心等科技公共服務平臺，引進中科院等大院名校共建創新載體40家，落實專項資金支持省屬高校重點學科建設。出臺加快服務業發展政策，全面部署推進服務業發展工作。編制實施海洋經濟強省建設規劃綱要，寧波、舟山港口一體化建設取得突破性進展。部署實施“991”行動計劃和“4121”示范工程，推動循環經濟加快發展。開展農村綜合改革試點，全面推進基層農技推廣體系和畜牧獸醫體制改革。推動省屬國有企業改革重組。完善促進個體私營等非公有制經濟發展的政策。制定政府投資項目管理辦法和企業投資項目核準備案暫行辦法。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和財政支出績效評價等財政管理制度改革，加強地方政府性債務管理。深入實施外貿出口“四個多元化”戰略，加強出口品牌建設，努力推動外貿出口結構優化和平穩較快增長。成功組織日韓經貿活動、法國中國浙江周、港澳浙江周等重大活動，加強招商引資工作，努力提高利用外資的質量和水平。穩步推進對外經濟技術合作，進一步加強區域經濟合作與交流。加快大通關建設，努力提高口岸效率。

圍繞促進社會和諧穩定，推動統籌協調發展和人民生活改善。實施統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要。全面免征農業稅，加大對農業特別是糧食生產的支持力度。繼續推進“千村示范、萬村整治”等工程，改善132萬農村人口飲用水條件，解決14萬人飲水困難，完成208座病險水庫除險加固和2350公里清水河道建設，“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”的覆蓋面分別達64.8%和65%。省財政新增投入3億元，在全省實施農村中小學“四項工程”。制定和落實“農民健康工程”政策，各級財政加大了對新型農村合作醫療、農民健康體檢和農村公共衛生服務的支持力度。11個設區市如期建立了惠民醫院。部署推進農村文化建設工作。完善支持欠發達地區加快發展的政策，加大扶持力度，省財政安排專項扶持資金88億元，比上年增加12.5億元。全年下山異地脫貧6.3萬人。加快建設文化大省，大力推進科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展。切實做好就業和社會保障工作，新增城鎮就業67萬人，35萬名城鎮失業人員實現再就業，61萬人享受城鄉最低生活保障，180萬被征地農民納入社會保障范圍，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率分別達到90.9%和97.3%，50萬名困難家庭中小學生接受免費教育，529萬人次享受新型農村合作醫療費用報銷，6.1萬各類困難群眾得到醫療救助。穩定房地產市場，開工建設經濟適用房450萬平方米，84%的市縣實施了廉租房制度。編制和修訂各類應急預案，加強安全生產監管和社會治安綜合治理，各類事故發生次數、死亡人數和直接經濟損失分別比上年下降17.5%、11.6%和28.6%。繼續推進人口和計劃生育工作，開展人口發展戰略研究。全面排查污染源，加大環境污染整治力度，推進生態補償機制建設，省級財政安排生態建設和環境保護專項資金18.4億元，比上年增長107.7%。

加強政府自身建設，主動接受人大依法監督和政協民主監督，積極推行政府領導領辦人大代表重點建議和政協重點提案制度，進一步轉變政府職能，深入貫徹行政許可法和依法行政實施綱要，建立健全科學民主決策制度，深化機關效能建設，加強和改進行政監察工作，深入開展反腐倡廉。

**年，我省遭遇了建國以來罕見的多次強臺風襲擊。面對災害，各級黨政主要領導深入一線指揮，駐浙人民解放軍和武警部隊全力以赴，全省上下團結一致，奮力防災抗災，最大限度地減少了災害損失。全面開展救災工作，中央支持和全省各級財政安排救災資金12.4億元，確保了受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病可醫治，災區正常生產生活秩序全面恢復。

各位代表，過去的五年是不平凡的五年。面對非典等疫情和各種自然災害帶來的沖擊和考驗，面對要素資源和環境的瓶頸制約，面對社會矛盾增多等壓力，全省人民大力弘揚浙江精神，堅持與時俱進，不斷開拓創新，努力克難攻堅，保持了全省經濟平穩較快發展與社會和諧穩定，使“十五”時期成為我省綜合實力提高較快、改革開放取得較大進展、城鄉面貌和人民生活得到重大改善的時期，為“十一五”發展打下了堅實基礎。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾、駐浙人民解放軍和武警部隊指戰員、公安干警，向各派、工商聯和人民團體，向中央各部門和在浙各單位、兄弟省市區，向熱心支持浙江現代化建設的香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。經濟結構不合理和粗放增長方式還沒有根本改變，自主創新能力不強，傳統產業提升和高技術產業發展不快，資源要素制約和環境壓力加大，一些深層次體制性問題有待解決。城鄉、區域發展還不夠協調，社會事業發展相對滯后，居民收入差距擴大的趨勢尚未扭轉，部分低收入群眾生活還比較困難，安全生產工作仍面臨嚴峻形勢，處理好社會利益關系的難度加大。加快政府職能轉變、加強依法行政、提高行政效能的任務還很艱巨，官僚主義、形式主義、奢侈浪費和腐敗現象在一些地方和單位還不同程度地存在。對此，我們要采取切實有效的措施，努力加以解決。

二、“十一五”時期的

奮斗目標和主要任務

“十一五”時期是我省國民經濟和社會發展的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅階段。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，按照“立足科學發展、促進社會和諧、實現全面小康、繼續走在前列”的總體要求，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，加快建設文化大省，堅持依法治省，扎實推進改革開放和統籌發展，促進經濟結構調整和增長方式轉變，努力構建社會主義和諧社會，實現經濟社會又快又好發展，力爭到2010年全省基本實現全面建設小康社會的目標，為提前基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。

“十一五”時期我省經濟社會發展的主要目標是：

——綜合實力和國際競爭力進一步增強。在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，全省生產總值年均增長9%左右，到2010年達到**0億元左右，人均生產總值達到40000元左右；高效生態農業、先進制造業和現代服務業發展加快，投資和消費的比例更趨合理；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，科技綜合實力、區域創新能力居全國各省區前列。

——體制機制和對外開放形成新優勢。行政管理體制改革步伐加快，要素配置市場化改革取得突破性進展，民營經濟發展繼續保持全國領先地位，多種所有制經濟更加繁榮，初步建立落實科學發展觀的體制保障；外貿結構進一步優化，利用外資質量進一步提高，對外經濟技術交流與合作進一步擴大，開放型經濟發展達到新水平。

——構建和諧社會取得新進展。城鄉、區域發展進一步協調，社會就業比較充分，社會保障體系比較健全，城鄉居民收入和家庭財產普遍增加，努力緩解城鄉、地區和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢，公共服務有較大改善，人們的物質文化生活更加豐富，生活質量和水平進一步提高。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，新增城鎮就業300萬人，轉移農村勞動力200萬人，城市化水平達到60%左右。

——可持續發展能力不斷增強。生態省建設取得明顯進展，全省生態環境質量有所改善，總體水平保持全國領先地位；資源利用效率有較大提高，萬元生產總值綜合能耗下降15%左右；發展循環經濟取得明顯成效，建設資源節約型和環境友好型社會實現階段性目標；人口自然增長率控制在5‰左右。

——公民的思想道德、科學文化和健康素質進一步提高。文化大省建設步伐加快，文化建設“八項工程”扎實推進，科技、教育、人才、衛生、體育強省建設取得重大進展，現代國民教育、區域科技創新、人才支撐、醫療衛生和全民健身體系不斷完善，學習型社會、創新型省份建設有效推進。

——依法治省得到明顯加強?！胺ㄖ握憬苯ㄔO成效顯著，政府職能全面履行，政府決策的科學化、民主化水平進一步提高，公共服務型政府建設積極推進；經濟社會生活的法制環境不斷改善，基層民主更加健全，人民群眾的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，社會秩序良好，人民安居樂業。

為實現“十一五”發展目標，《綱要（草案）》提出了今后五年我省經濟社會發展和改革開放的主要任務。這里從七個方面作重點報告。

（一）建設社會主義新農村，推進城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進社會主義新農村建設。大力發展高效生態農業，增強農業特別是糧食綜合生產能力，優化農業結構和區域布局，提高農業產業化和現代化水平，繁榮農村經濟，增加農民收入。建設農村新社區，加強基礎設施建設，加快發展社會事業，完善公共服務體系，著力培育新型農民。實施農村綜合改革，創新民主管理形式，加強民主政治建設。繼續推進城市化，加快杭州、寧波、溫州三大中心城市和浙中城市群建設，支持區域中心城市做強做大，提升縣域經濟發展水平，積極培育中心鎮，加強城市規劃、建設和管理，增強和完善城市功能，改革城鄉分割的二元體制，強化城市對農村的輻射帶動作用，形成城鄉協調發展的新格局。

（二）著力自主創新，推進產業結構優化升級。加快建設先進制造業基地，全面實施環杭州灣、溫臺沿海地區和金衢麗高速公路沿線等產業帶發展規劃，優先發展具有重大帶動作用的高技術產業，加快改造提升傳統優勢產業，積極發展臨港重化工業，大力發展成套設備等裝備制造業，推動“塊狀經濟”加快轉型提升。培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的大企業大集團，支持一批科技含量高、專業特色強的中小企業發展，形成一批產業層次高、競爭優勢明顯的特色產業集群。進一步增強建筑業發展優勢。大力發展服務業，深化服務業管理體制改革，建立健全公開、平等、規范的行業準入制度，擴大服務業對外開放，加強分類管理和政策扶持，提升傳統服務業，加快培育現代服務業，提高服務業對經濟增長和社會就業的貢獻率。加強自主創新，著力增強原始創新、集成創新能力，大力提升引進消化吸收再創新能力，完善促進自主創新的體制機制和政策導向，確定若干重點領域，攻克一批關鍵共性技術，掌握一批核心技術，培育一批高技術產業和大批創新企業，促進產業競爭能力提升。

（三）統籌區域發展，完善基礎設施。優化區域空間布局，根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，合理劃分并逐步形成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，建立和完善主體功能區劃管理機制，逐步建立差別化區域開發政策體系，努力形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規范、經濟社會發展與人口資源環境相協調的區域開發格局。加快欠發達地區發展，堅持基礎設施、教育培訓、“內聚外遷”和生態經濟先行，加大對欠發達地區的扶持力度，深入推進百億幫扶致富、山海協作、欠發達鄉鎮奔小康等工程，改善欠發達地區發展環境，支持欠發達地區跨越式發展，力爭使欠發達地區城鄉居民收入增長速度高于全省平均水平。加快海洋經濟強省建設，進一步改善海洋經濟發展環境，加強沿海港口規劃建設和資源整合，加快建設港口物流、戰略物資儲運和臨港工業三大基地，依靠科技培育一批高成長性海洋產業。增強資源要素保障能力，著眼于適度超前、綜合提升，繼續推進“五大百億”工程，增強水資源、能源保障能力，提高綜合運輸和信息應用效能，提高防災減災和應急避險能力，構建布局合理、結構優化、設施先進、城鄉共享的基礎設施體系。

（四）全面推進生態省建設，加快建設資源節約型和環境友好型社會。加強資源綜合利用，大力推進能源節約，實施十大重點節能工程；全面開展節約用水，創新水資源管理體制和節約用水機制；積極推進原材料節約，推廣應用再生材料、替代材料和新型材料；珍惜和合理利用土地資源，提高土地節約集約利用水平；積極開發和全面推廣節能降耗新技術。大力發展循環經濟，倡導節約資源的生產消費方式，全面推行清潔生產，深入實施循環經濟“991”行動計劃和“4121”示范工程，逐步建立全社會的資源循環利用體系。切實改善環境質量，深入實施生態省建設規劃綱要，繼續推進“811”環境污染整治行動，完善生態補償機制，加強江河水系源頭地區和重要生態功能區的生態保護和建設，加大城市環境管理力度，抓好農村環境整治工作，執行碧海行動計劃。強化引導約束機制，加快建立健全有利于資源節約和加強污染防治的地方性法規和政府規章，制定和完善節能節水節材節地和廢棄物排放等標準規范，實行鼓勵資源節約和加強污染防治的財稅、金融、價格等政策，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

（五）科教興省、人才強省，加快建設文化大省。繁榮先進文化，加強思想道德建設，大力弘揚浙江精神，推進文化“八項工程”和“四個一批”建設，繁榮哲學社會科學，大力發展文化事業和文化產業，提高文化的公共服務能力。貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，組織實施一批科技創新重大專項，構筑以企業為主體、市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，全面提升科技綜合實力。提高教育質量和發展水平，堅持教育優先發展，突出素質教育，把農村教育作為重中之重，按照基礎教育抓均衡、高等教育抓質量、職業教育抓結合、終身教育抓體系的思路，加快建設現代教育體系。增強人民群眾健康素質，深化醫療衛生體制改革，實施衛生強省“六大工程”，健全現代醫療衛生服務體系，大力發展城鄉社區衛生服務，加強農村特別是欠發達地區農村的衛生設施建設，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，努力解決群眾看病難、看病貴問題。全面發展體育事業，組織實施“奧運爭光工程”，加快推進“小康健身工程”。實施人才強省戰略，加強人力資源能力建設，調整優化人才結構，創新人才工作機制，組織推動人才培育和開發載體建設，提高人才隊伍整體素質。

（六）建設“平安浙江”，促進社會和諧。完善就業和社會保障體系，實施積極的就業政策，健全就業服務、社會保險和社會救助體系，探索構建新型社會福利體系，合理調節收入分配，不斷提高人民生活水平。加強社會建設和管理，完善突發公共事件應急體系和機制，健全安全生產和食品藥品安全監管的長效機制，完善信訪工作制度，依法打擊各類違法犯罪活動，有效保障社會公共安全。加強基層民主建設。穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，加強對外來人口的管理和服務，促進人口有序流動和合理分布。健全殘疾人保障機制，積極發展老齡事業和老年服務產業，重視保障婦女兒童權益。切實做好民族、宗教工作。建設“法治浙江”，加強和改進地方立法工作，建立健全行政執法體制，切實維護司法公正，加強普法宣傳和法律服務，努力建設民主健全、法治完備、公共權力運行規范、公民權利切實保障的法治社會。

（七）深化體制改革，提高對內對外開放水平。堅持和完善基本經濟制度，深化國有企業和國有資產管理體制改革，進一步優化民營經濟發展環境，大力發展混合所有制經濟，促進多種所有制經濟共同發展。健全現代市場體系，加快建設“信用浙江”，積極推動要素市場建設，推進資源配置市場化改革。加快行政管理體制改革，進一步推進政事政企政資分開，深化規劃管理體制改革，完善投資管理體制，健全行政許可制度，創新政府調節管理機制，提高行政管理水平。強化政府社會管理和公共服務職能，推進財政管理體制改革，創新公共事業管理體制，提高公共服務質量。轉變外貿增長方式，支持高技術、高附加值產品出口，積極培育優勢出口主體，進一步優化外貿結構，完善國際貿易摩擦應對機制。提高利用外資水平，強化利用外資的產業導向，創新招商引資方式，推進民營企業與外資企業互動發展。加快“走出去”步伐，推動企業開展對外投資和跨國經營，加強境外資源的合作開發，大力發展對外工程承包和勞務輸出。完善涉外經濟體制，提升開發區發展水平，創新外經貿發展扶持政策，進一步加強大通關建設，優化外經貿發展環境。促進區域合作，主動接軌上海，推動長三角區域經濟一體化，積極參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部崛起，不斷擴大與港澳臺的經濟交流與合作，努力吸引國內優質要素來我省投資發展。

積極支持國防和軍隊建設。堅持國防建設和經濟建設協調發展的方針，繼續支持駐浙人民解放軍和武警部隊的建設和發展，切實做好國防動員和民兵預備役工作，加強軍事設施保護，廣泛開展“雙擁”工作和軍民共建活動，認真落實優撫政策，鞏固和發展軍政軍民團結。

各位代表，“十一五”奮斗目標令人振奮，任務艱巨而光榮，我們一定勵精圖治，奮發有為，努力工作。我們堅信，在中共浙江省委的正確領導下，通過全省人民的共同努力，全省基本實現全面建設小康社會的目標一定能夠達到！

三、2006年政府工作的

主要安排

2006年是實施“十一五”規劃的第一年，做好今年政府工作，具有十分重要的意義。綜合分析發展環境和自身條件，建議2006年全省經濟和社會發展的主要預期目標為：生產總值增長10%以上，全社會固定資產投資增長13%以上，社會消費品零售總額實際增長12%以上，外貿出口總額增長15%以上，地方財政收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入實際增長6%，農村居民人均純收入實際增長5%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%，新增城鎮就業55萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5.22‰，萬元生產總值綜合能耗下降3%左右。

實現上述目標，必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會、中央經濟工作會議精神，全面落實省委十一屆九次全會、全省經濟工作會議各項部署和這次大會提出的目標任務，突出重點，統籌兼顧，完善舉措，努力在提高質量和效益的基礎上保持經濟平穩較快增長，努力在增強自主創新能力、促進增長方式轉變上有大的進展，努力在構建促進社會和諧穩定的機制上有新的突破，為“十一五”發展開好局、起好步。

確保經濟平穩較快增長。切實把工作的著力點放到優化結構、提高增長質量與效益上來，著力推進投資結構優化、外貿增長方式轉變和消費需求擴大，加快發展服務業，大力開展節能降耗。一是優化投資結構。綜合運用規劃、政策和信息等手段，加強投資方向引導，抓好一批交通、能源、水利等重大基礎設施項目建設，推進一批臨港工業、高技術產業和重要裝備制造等重大產業項目，啟動實施技術改造“雙千”項目。按照“保護、保障、挖潛、集約”的要求，加強土地資源保障和集約利用，優先保障重點建設項目用地需要，科學合理推進灘涂圍墾和低丘緩坡的開發利用。做好政府性投資項目的資金籌措和平衡，引導金融機構和民間資本增加對重點項目的投入。二是加快轉變外貿增長方式。運用好各類專項資金，支持附加值高的機電產品、高新技術產品出口和企業創立國際品牌。加強出口加工區建設，推動加工貿易轉型升級。圍繞產業結構調整和資源要素保障，積極做好進口工作。健全對外貿易預警系統，發揮行業組織在應對國際貿易摩擦等方面的積極作用。三是努力擴大消費需求。千方百計增加農民收入，提高企業職工基本養老金水平、最低工資標準和城鄉最低生活保障標準，落實好困難群眾生活補貼與價格指數掛鉤的制度。推動城市商業網點向農村延伸，引導金融機構發展消費信貸，嚴肅治理教育和醫療亂收費問題，改善城鄉消費環境。積極培育新的消費熱點。四是加快發展服務業。積極推動沿海港口資源整合和合理開發，扎實推進寧波、舟山港口一體化，抓好煤炭、石油、糧食等戰略物資儲備配送基地建設。加快培育一批現代物流服務企業，積極發展電子商務、連鎖經營、物流配送等新型業態。進一步推進大通關建設，加快建設電子口岸。積極推動旅游會展、金融保險等產業發展。大力培育創意、信息、中介、社區等新興服務業。努力促進房地產業健康發展。五是大力開展節能降耗。制定降低能源消耗規劃并落實年度實施計劃。制定和施行一批促進資源節約的標準規范，引導和推動高耗能行業和企業技術改造，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后生產工藝和設備。擴大階梯電價實施范圍，在有條件的地區推行階梯水價制度，推進燃煤、燃氣等價格改革。推動企業、居民生產和使用節能節水產品。分解落實循環經濟“991”行動計劃和“4121”示范工程年度目標任務，抓好一批重點項目建設。

全面推進社會主義新農村建設。堅持以工促農、以城帶鄉，科學規劃、因地制宜、分類指導、注重實效。一是切實加強規劃和政策引導。按照統籌城鄉發展的要求，修編省域城鎮體系規劃，搞好市域、縣域總體規劃，推動城鎮、村莊布局優化和中心鎮、中心村建設，推動城市基礎設施和公共服務加快向農村延伸和覆蓋。深化研究提升縣域經濟和培育中心鎮的政策，促進農村產業、人口向城市和中心鎮集聚。二是深入推進高效生態農業發展。實施“強龍興農”工程，積極培育農業專業大戶和產業化經營組織。大力推動科技興農，實施“種子種苗工程”，推進農業信息化和標準化，深化基層農技推廣體系和畜牧獸醫體制改革。加強農田水利和標準農田建設。引導和支持金融機構開展農業生產小額貼息貸款，積極開展農業保險。三是改善農村環境條件和發展農村公共事業。繼續推進“千村示范、萬村整治”、“千萬農民飲用水”、“鄉村康莊”、“萬里清水河道”等工程，實施“百萬農戶生活污水凈化沼氣工程”，落實農村中小學“四項工程”和“農民健康工程”各項政策，推進“千萬農村勞動力素質培訓工程”，大力發展農村職業教育，進一步豐富農村文化生活。四是推進以鄉鎮機構改革等為主要內容的農村綜合改革。進一步明確鄉鎮政府職能，理順職責和權限，規范機構設置，深化用人制度改革，提高鄉鎮政府社會管理和公共服務能力。

努力增強自主創新能力。進一步增強創新意識，集聚創新要素，激活創新資源，轉化創新成果，促進產業層次和技術水平提升。一是加快建設創新平臺和載體。推動一批科技企業孵化器建設，構建一批公共科技基礎條件平臺，支持一批重點實驗室、高校重點學科、企業技術研發中心、區域創新服務中心，引進一批大院名校共建創新載體，形成一批現代紡織技術與裝備、綠色化工等行業產學研聯盟，繼續抓好一批高技術產業基地和園區建設。二是建立健全創新動力機制。深入實施知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，完善和落實技術要素參與收益分配等政策，加強知識產權保護，運用財稅、金融、政府采購等政策手段，支持企業加強研發和創建自主品牌，努力營造尊重人才、尊重創造的良好氛圍。繼續深化科研院所體制改革，完善政府科技管理體制機制，在更大的范圍整合和激活各類科技資源。進一步建立健全技術市場，積極發展創業投資機構和各類科技中介機構，促進創新成果加快轉化。三是加強重大科技攻關和項目建設。圍繞促進高技術產業加快發展和強化傳統產業比較優勢，組織實施一批重大科技專項和科技項目，力爭開發出一批具有自主知識產權和廣闊市場前景的科技成果和產品，推進一批重大高技術產業化、循環經濟和節能節水、資源綜合利用項目建設。

著力深化改革和擴大開放。進一步落實支持民營經濟發展的各項政策措施，積極推動民營企業制度創新、技術創新、管理創新，推動民營經濟新飛躍。深化省屬國有企業改革，建立健全國有資本經營業績考核體系。深化投資體制改革，落實企業投資主體地位。推進資本、土地、技術、人才等要素市場建設，研究制定促進資源節約和減少污染物排放的政策措施，探索工業用地競爭性供地方式。發展和規范各類行業協會、中介組織，加快社會信用體系建設。抓好開發區園區的整合、提升和擴容工作，完善開發區園區功能，進一步發揮開發區園區在集聚優質要素等方面的作用。加強面向國內外的招商引資工作，組織好重大投資推介等招商活動，著力引進一批技術含量高、產業關聯度大、污染小的優勢項目，努力提高利用外資的質量和水平。支持企業建立境外加工基地、營銷網絡和研發機構，合作開發資源。進一步做好外事、僑務等工作。推進浙滬、浙蘇的市場互通、產業互補、設施共建、信息共享、環境共保與金融合作，加強與西部、東北和中部等地區的合作與交流，繼續做好對口支援幫扶工作。

扎實推進文化大省建設。以農村為重點進一步加強基礎教育。深化高等教育改革，啟動建設軟件技術、生命科學、電子通信、現代物流等緊缺人才培養基地。研究制定推動職業教育加快發展的政策，整合職業教育資源，提高職業教育發展水平。實施文化建設“八項工程”，深化文化體制改革，精心打造文化產品，擴大對外文化交流，著力推進農村文化建設，開展多種形式的文化下鄉活動。建立健全公共衛生體系，加強艾滋病、血吸蟲病、結核病等重大疾病、傳染病和地方病的防治工作，深化醫療衛生服務體制改革，整頓和規范醫療服務秩序。繼續完善全民健身服務體系，組織開展百萬職工健身等體育健身活動，進一步提高競技體育水平，辦好第十三屆省運會。加強人口和計劃生育工作，注重解決出生人口性別比偏高、流動人口計劃生育管理難等問題。

大力促進欠發達地區加快發展。落實好支持欠發達地區加快發展的政策。綜合運用加大財政轉移支付力度、項目優先安排等多種手段，深入實施百億幫扶致富和欠發達鄉鎮奔小康等工程，支持欠發達地區交通、水利等基礎設施建設，推進欠發達地區城市、中心鎮建設和發展。健全發達地區與欠發達地區教育、衛生等公共服務結對幫扶制度，繼續做好選派優秀教師到欠發達地區支教工作，建立選派高年資城市醫師進駐農村制度。發揮欠發達地區比較優勢，積極拓展“山海協作”領域，探索建立“山海協作示范區”等多種形式的平臺和載體，加快欠發達地區開放發展步伐。加強對欠發達地區的分類指導和評價，深入推進生態補償機制建設。繼續做好困難群眾異地脫貧工作。

切實維護社會和諧穩定。一是進一步建立健全就業和社會保障體系。完善和落實促進就業再就業的扶持政策，重點做好就業困難人員、大中專畢業生和農村勞動力轉移等就業工作。依法做好以非公有制企業、靈活就業人員為重點的社會保險擴面工作，加大高風險行業和農民工參加工傷保險的工作力度，研究城鎮非從業人員和農民工的醫療保障問題。建立和完善社會救助長效機制，做到低保對象應保盡保、被征地農民即征即保、學生不因貧失學輟學，鞏固農村五保和城鎮“三無”對象集中供養制度，努力使因病致貧的困難群眾得到醫療救助。加強收入分配調節，規范收入分配秩序。進一步做好軍人退役、轉業和軍屬就業安置工作。二是加大環境污染整治力度。全面實施八大水系流域污染防治規劃，實行重點水污染物排放總量控制制度。啟動八大水系流域水質、城市空氣質量、重點污染源排放等自動監測系統。抓好印染、造紙、固廢拆解三個行業的污染整治。加強城鎮環保基礎設施建設，開展農業面源污染和農村生活垃圾、污水治理。加大環境執法力度。加強生態建設，進一步提高生態公益林補償標準。三是切實維護社會公共安全。繼續深化道路交通、危險化學品等重點領域的安全生產專項整治，加強對重大危險源和安全隱患的排查和整改工作，努力防止重特大事故的發生。開展對海塘、重要江堤和病險水庫的除險加固，加強小流域綜合治理，開展地質災害調查和避險工作。強化食品藥品安全監管等工作，整頓和規范市場秩序。切實做好信訪工作。健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類嚴重犯罪活動。積極預防和妥善處置各類突發公共事件，做好高致病性禽流感等重大疫病防控工作。

進一步加強政府自身建設。加快轉變政府職能，政府財力、物力和政策等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，更多地運用規劃、產業政策、技術和環境標準等手段改善政府經濟管理。進一步規范政府性投資項目管理，繼續推行和完善政府投資項目代建制。深化財政預算管理改革，推進財政支出績效評價，進一步加強地方政府性債務管理。健全科學民主決策制度，深化政務公開，推進電子政務。全面落實依法行政實施綱要，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，加強政府立法工作，推進行政執法體制改革，強化行政監督。以“五五普法”為重點深入開展法制宣傳教育，全面貫徹實施公務員法。切實加強作風建設，發揚勇于創新、求真務實的精神，尊重客觀規律，腳踏實地，真抓實干。加強部門協調配合，完善機關工作制度，降低行政成本，提高行政效率。樹立正確的政績觀，杜絕各種勞民傷財的形象工程和政績工程。嚴格執行廉政建設責任制，全面貫徹落實懲治和預防腐敗體系實施意見，加強教育、監督和制度建設，深入推進政府廉政建設。

按照建立健全為民辦實事長效機制的要求，圍繞解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，突出辦好以下幾個方面的實事：一是實現25萬名城鎮失業人員再就業，完成農村勞動力轉移就業培訓60萬人。二是新增企業養老保險參保人數30萬、基本醫療保險參保人數40萬、工傷保險參保人數45萬，全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。三是省級財政投入5.5億元支持各地開展新型農村合作醫療、農民健康體檢、農村公共衛生服務，實施農村五保和城鎮“三無”老人、城鄉低保家庭老人白內障復明工程。四是實現全省等級公路通村率90%、通村公路硬化率80%，爭取城鎮集中供水覆蓋的農村人口新增100萬，解決15萬人飲水困難。五是開工建設經濟適用住房300萬平方米，全省所有市、縣全面實施城鎮廉租住房制度。完成5000戶農村低保家庭的危舊房改造。六是累計完成800個示范村和8000個整治村建設，新增城市污水日處理能力50萬噸、城市生活垃圾日處理能力5000噸。七是完成5萬名困難群眾下山異地脫貧。八是從2006年秋季開始全省義務教育階段學生全部免收學雜費，省財政對各地免收的學雜費進行轉移支付，其中對欠發達地區實行全額轉移支付。九是送8萬場電影、1萬場演出、200萬冊圖書到農村。十是“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”的覆蓋面分別達到75％左右，生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失零增長并力爭有所下降。

各位代表，讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共浙江省委的領導下，為全面建設小康社會、提前基本實現現代化而努力奮斗！