推進政務公開意見

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各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為深入貫徹黨的**和**屆**全會精神，發展社會主義民主，保障人民群眾的民主權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，根據《**市人民政府關于進一步推行政務公開的意見》（渝府發〔**〕68號）的要求，結合我縣實際，現就深入推行政務公開工作提出如下意見：

一、提高認識，進一步加大推行政務公開工作的力度

深入推行政務公開是加強黨的執政能力建設的必然要求，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現；是適應完善社會主義市場經濟體制的迫切需要；是堅持和發展人民民主，建設社會主義政治文明的有效形式；是構建社會主義和諧社會的本質要求；是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容。黨的**明確提出“要認真推行政務公開制度”。國務院《全面推行依法行政實施綱要》把實行政務公開作為建設法制政府的基本要求之一。**年1月，黨中央印發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中明確提出“健全政務公開、廠務公開、村務公開制度”。今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步推行政務公開的意見》，這充分表明黨中央、國務院對推行政務公開的高度重視。

近些年來，我縣各級各部門按照中央和市委、市政府的要求，緊密結合實際，狠抓政務公開工作，取得了明顯成效?？h鄉兩級政務公開全面推行，全縣政務公開逐步走上規范化和制度化軌道。但是，我們也應清醒地看到，當前我縣政務公開工作與完善社會主義市場經濟體制、推行社會主義民主法制建設的要求在一些方面還不能完全適應。少數部門和鄉鎮對推行政務公開的重要性認識不足，力度不大；有的政務公開的內容、形式和程序還不夠規范，隨意性大。這些問題在一定程度上影響了政務公開的深入開展，妨礙了人民群眾的知情權、參與權和監督權的行使，與建設法制政府、加強執政能力建設、實現人民群眾的根本利益和構建和諧社會的要求不相適應。

社會主義民主政治的不斷發展和依法行政的全面推進，對政務公開工作提出了更高的要求，各級各部門和行政機關工作人員要切實提高對深入推行政務公開重要性的認識，進一步加大推行政務公開工作的力度，把此項工作作為當前一項重要工作，擺上議事日程，認真研究布置，以與時俱進、求真務實的精神，把政務公開工作抓緊抓好抓落實。

二、明確推行政務公開的指導思想和基本原則

（一）指導思想

推行政務公開要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的**、**屆**全會和黨中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、國務院《全面推行依法行政實施綱要》精神，以保障人民的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，加快推進行政管理體制改革和政府管理制度創新，提高行政機關行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對行政權力的有效監督，促進科學執政、民主執政、依法行政，更好地為加快我縣全面小康社會建設的大局服務。

（二）基本原則

推行政務公開要堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則。要嚴格按照法律和有關政策規定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都要如實公開。要按照規定的制度和程序，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。

三、政務公開的主要內容

推行政務公開要統籌規劃，突出重點，穩步實施。按照適應經濟社會發展和社會主義民主法制建設的要求，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容。現階段，我縣政務公開的主要內容確定為：縣級政務公開的基本事項為“12＋（17＋9）”，即：縣政府12項，部門26項（向社會公開的17項，向本機關職工公開的9項）；街鎮鄉政務公開的基本內容為“10＋5”，即向社會公開的10項，向本機關職工公開的5項。

（一）縣政府公開的內容

1.政府工作報告；

2.經濟社會發展的規劃和年度計劃；

3.財政預決算執行情況；

4.年度經濟社會主要指標完成情況；

5.人民建議征集，人大代表建議、批評和意見及政協委員提案辦理情況；

6.懲治腐敗重大案件辦理情況；

7.公民、法人代表及其它社會組織申請行政復議的辦結情況；

8.民心工程完成情況；

9.重要政策、政府規章和規范性文件；

10.重大政務活動和重要政務會議；

11.重大事故、災情、疫情的應急處置情況；

12.人民群眾生產、生活及利益密切相關的重要事項。

（二）縣級各部門公開的內容

1、對社會公開的內容

（1）領導分工、行政職能、機構設置、職責范圍；

（2）行政（許可）審批項目、程序及執行和行政事業性收費項目的依據及標準情況；

（3）辦事內容、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事過程、辦事時限和辦事結果；

（4）辦事紀律、服務承諾，以及違諾違紀的投訴途徑、處理辦法；

（5）社會經濟發展戰略、發展計劃、工作目標及其完成情況；

（6）事關全局的重大決策過程和出臺的政策；

（7）救災救濟物款、城鎮低保資金和重要專項經費的分配、使用情況；

（8）征地拆遷和經營性土地使用權出讓情況；

（9）礦產資源、旅游資源開發和利用情況；

（10）國有企業重組改制，產權交易情況；

（11）稅費征收和減免政策的執行情況；

（12）重大基本建設項目及招標投標情況；

（13）政府投資建設項目和國債資金使用情況；

（14）向社會承諾為群眾辦實事的事項及完成情況；

（15）直接影響公民、法人或其他組織權益的行政執法事項（包括執法依據、內容和權限）；

（16）重大突發事件的處理情況；

（17）其他應對社會公開的事項。

2、對單位內部公開的內容

（1）干部任用、人事安排及獎懲；

（2）財務制度及收支；

（3）重要工程項目方案、審批及招投標情況；

（4）大宗物品采購情況；

（5）固定資產的處置情況；

（6）重大管理事項的決策；

（7）工資、福利、社會保障政策規定；

（8）領導班子廉政勤政情況；

（9）其他應在內部公開的事項。

（三）街鎮鄉政務公開的內容

1、對社會公開的內容

（1）重大事務和財務公開。包括：街鎮鄉當年的經濟社會發展計劃；重大決策；重要干部任免；重要項目安排；人大代表建議、批評和意見辦理情況；大額度資金的使用；年度財政收支、預決算的具體情況；年度財政轉移支付資金使用情況；年度預算外資金收入、支出、使用的具體情況；罰沒款的回收、使用情況；各類專項資金安排使用情況；債權債務情況；其他需要公開的項目。

（2）目標責任制公開。包括：街鎮鄉經濟社會發展年度目標；街鎮鄉正副鄉長（主任）任期目標、年度目標；街鎮鄉機關及有關部門的年度目標；目標責任制實施、完成情況，檢查、考評及獎懲結果。

（3）履行職責事項公開。街鎮鄉政府領導分工、行政職能、機構設置、職責范圍；工作部門、工作人員和縣級政府部門所屬的基層站所應當公開與履行職責有關的事項。包括：領導及主要辦事人員的權限及行為規范、工作職責、相關法律政策、辦事條件、辦事依據、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監督辦法、辦事結果；收費項目、標準、范圍、依據、程序、管理和使用情況；處罰依據、標準和執行情況；各項服務承諾及其他。

（4）農民負擔情況公開。一是落實中央農村有關政策情況；二是“一事一議”籌資籌勞計劃及使用情況；三是農村訂閱報刊費用、農民負擔的行政事業性收費、重要商品及服務價格、農業生產性收費、農民建房收費、農村中小學收費、農民進城務工收費，都要通過多種形式向社會公示，公示內容包括文件依據、項目名稱、收取標準和對象范圍等。

（5）扶貧資金、救災救濟款物、優待撫恤金、城鎮低保發放情況及征兵工作情況公開。包括：上級下達的扶貧資金、救災救濟款物數量及發放辦法；各村（居）委會上報的扶貧救濟對象摸底名單；對各村（居）委會的分配數額和批準享受扶貧救濟的對象名單；優待撫恤金的發放及使用情況；各村（居）委會上報的低保對象摸底名單、上級批準的享受低保人員名單及享受低保的標準；征兵工作情況。

（6）招標、投標及各業承包、建設公開。包括：街鎮鄉集體企業、經濟實體的承包、發包、租賃、拍賣等情況；街鎮鄉工程建設項目招標、投標情況；社會公益事業建設情況。

（7）宅基地審核審批情況公開。包括：宅基地審核審批的條件、程序和收費標準；各村（居）委會和街鎮鄉上報申請的戶數和對象名單；縣政府批準的對象名單、面積、限建時間。

（8）計劃生育情況公開。包括本年度計劃指標，符合計劃生育政策可安排生育的對象名單，當年落實節育措施情況和上報的出生情況，征收社會撫養費和罰款人員名單；計劃生育合格村，征收社會撫養費的管理和使用情況，逾期無故不落實節育措施或補救措施人員名單，“雙查”二輪未到位人員名單。

（9）土地征用公開。包括：國家經濟建設、小城鎮建設、興辦鄉鎮企業及其他公益事業等征用的土地，應公布征用的政策依據、征用程序、辦法及土地補償費、安置補助費的發放使用情況。

（10）對不屬于以上規定的公開范圍，群眾要求公開的其他事項，凡不屬于國家機密、符合本意見規定精神的，都應當公開。

2、對機關職工公開的內容

（1）領導干部廉潔自律情況；

（2）機關內部財務收支情況；

（3）招待費、電話費、差旅費等開支使用情況，公車使用情況；

（4）干部交流、考核、晉級晉薪、獎懲情況；

（5）機關干部職工關心的其他重要事項。

村務公開的規范完善由縣民政局牽頭，有關部門配合，制訂村務公開規范完善工作的實施意見，提交縣委、縣政府審定后，組織開展。

廠務公開的規范完善由縣工會牽頭，貿易局、糧食局、企業發展局、供銷社等部門配合，制訂廠務公開規范完善工作的實施意見，提交縣委、縣政府審定后組織實施。

四、當前推行政務公開的主要任務

（一）認真做好政務信息公開工作

政務信息公開是政務公開的重點，縣政府對政務公開信息實行目錄管理和備案制度，各街鎮鄉、縣級各部門要按照市、縣的統一要求，編制本地區本系統政務公開內容的詳細目錄，將目錄報縣政務公開領導小組辦公室，經縣政務公開領導小組辦公室審定后，各級各部門根據目錄將有關內容在公開的媒體上對社會公示，以接受社會各界和廣大群眾的監督。

要進一步規范和拓展政務公開的有效形式。通過政府公告、政府公眾信息網站、政務公開欄、公開辦事指南、報刊、廣播、電視等形式，面向社會經常公布政務信息。進一步完善政府新聞會制度和重大事項社會公示、公開聽證制度。強制推行政府部門和公共事業單位向社會公示、組織聽證和專家咨詢論證以及邀請人民群眾旁聽縣、街鎮鄉政府（辦事處）有關會議等形式，對行政決策的過程和結果予以公開。確屬不宜公開的，要制定防止“暗箱操作”的規定，有效地制約審批人及辦事決策者的自由裁量權。要建立和完善政務信息定期公布、政府重大決策事項實行公示或預告等制度，并以適當的方式向社會公開重大決策過程，擴大群眾參與權、知情權和監督權，提高決策的科學性。

加快完善政府政務公開網站，運用信息技術手段，提升政務公開水平，利用公眾信息網絡平臺，積極推進網上公開。各級各部門要按照縣府辦《關于做好縣政府公眾信息網站內容保障工作的通知》（足府辦發〔**〕125號）要求，抓緊建立完善政府公眾信息網站，對重大政務活動和政務公開的內容，要及時上網，及時更新網上內容。要利用公眾信息網絡平臺，積極探索和擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，使互聯網真正成為政府連接群眾的紐帶和橋梁。要認真做好政務信息咨詢工作，各街鎮鄉、各部門和縣政府要設立單位公開電話和行政首長公開電話，接受群眾對有關政務信息的咨詢，形成高效、快捷、準確、真實的社情民意反饋機制。

（二）加強政務公開制度建設

各級各部門要進一步加強政務公開制度建設，完善政務公開的常態長效工作機制，嚴格按制度辦事，保障政務公開規范運行。

建立健全重大事項通報制度。對重大決策、重大事件、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用等，除法律法規有明確要求的，各級各部門必須在規定范圍內予以公開。

建立健全主動公開和申請公開制度。對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。暫時不宜公開或不能公開的，要報上級主管機關備案。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布說明。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規定程序，向申請人公開，縣級部門和街鎮鄉要創造條件試行人民群眾“點題公開”，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。

建立健全“預公開”制度。對涉及群眾切身利益或群眾普遍關心的重要事項、重要政策文件、民心工程項目，在正式決定或辦理前先將方案對外公布，充分聽取社會各界意見并調整后，再予以正式決定和公布實施。

建立健全政務公開評議制度。要把政務公開納入社會評議政風、行風、政務環境建設的范圍，組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，制度是否落實到位等進行評議。

建立健全政務公開工作考核制度。要把政務公開工作納入街鎮鄉和部門年度工作綜合目標考核內容，并將政務公開作為黨風廉政建設責任制和干部年度考核的一項重要內容，考核結果作為干部獎懲的重要依據。對在政務公開工作中作出突出貢獻的單位和個人在工作考核中被評為優秀等次的，給予表彰獎勵。在工作考核中被評為不合格等次的政府及其部門，給予通報批評，并取消該單位年度評先、評優資格。

建立健全責任追究制度。要切實抓好政務公開的責任追究工作。通過設立舉報電話、政務公開監督信箱等渠道，接受群眾監督舉報。對在推行政務公開制度中搞形式主義、走過場、工作不力的單位領導和干部要嚴肅處理；對拒不實行政務公開、失職瀆職、弄虛作假、承諾不踐諾、投訴處理不及時，造成惡劣影響甚至釀成集體上訪和群體性事件的，對打擊報復當事人，侵犯公民民主權利等違紀行為的，由紀檢監察機關追究單位主要負責人和直接責任人的責任。

（三）切實規范行政服務中心的管理

行政服務中心是深化行政審批制度改革的產物，對轉變政府職能、規范政府行為、推行政務公開、提高辦事效率、加強行政行為監管、從源頭上糾正不正之風和預防腐敗有著重要作用。各級各部門要認真貫徹《行政許可法》的有關規定，按照市政府的統一要求，全縣所有具有行政審批職能的單位（含市直管單位），必須無條件地在**年1月底前進入行政審批服務大廳，不得以任何理由游離在外。行政服務中心的審批事項、收費項目及標準、入駐單位、辦理時限要嚴格按照市、縣的規定和要求保持相對一致。要嚴格實行行政審批單軌制，全面推行行政審批專用章制度。各部門依法承擔的所有行政審批事項，必須進入行政服務中心，由中心窗口統一受理或辦理，同時充分授權、最大限度發揮窗口辦理服務作用，原單位不能繼續對外接件。

要進一步改進行政審批方式，強化行政服務中心內部管理，建立完善中心管理運行制度，使中心服務更加規范透明、便捷高效。進一步完善即時辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、全程制，積極探索并聯審批和網上審批方式，逐步采取“一窗受理，抄告相關，協同運作，限時辦結”的并聯式審批，從根本上解決政策不透明和效率不高的問題。堅持做到審批內容、法律依據、辦理程序、申報條件、承諾時限、收費標準“六公開”，實行“一次性”告知制度和投訴舉報制度，最大限度的方便群眾，接受社會監督。堅持陽光作業，解決暗箱操作和辦事難的問題；堅持集中管理，解決工作不落實和衙門作風問題；堅持統一集中收費，解決規費名目多和收費亂的問題；堅持推進電子政務，為群眾提供快捷方便的服務。

（四）認真抓好政務公開與有關工作的結合

一是要把政務公開與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設法治政府相結合。各級各部門要深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》，不斷深化行政管理體制改革，創新政府運行機制，進一步轉變政府職能，提高行政效能。要結合行政許可法的貫徹實施，進一步規范行政審批工作，做好行政審批項目的清理工作，進一步清理我縣現有的行政審批以及行政事業性收費項目。按照有關法律、法規，對各部門目前施行的審批項目，本著能減則減、能并則并的原則，進行清理。

二是要把政務公開與推行電子政務相結合，積極探索創新集中辦事制度和方式，推行網上審批。要進一步改變政府各部門自成體系的審批方式，積極探索并聯集中、高效便捷、公開透明、協調順暢的審批運作體系和機制。結合電子政務建設，統一認識，統一規劃，打破部門、單位之間的界限，建立縣政府行政審批電子信息資源庫，實現信息資源共享；建立完善的行政審批自動化系統，逐步實現信息傳遞、交換、處理的電子化；建立行政審批協調和監督系統，保證行政審批沿著規范化和法制化軌道運作。

三是要把政務公開與貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭相結合，從源頭上預防和治理腐敗。要將推行政務公開與推行村務公開、廠務公開相結合，不斷健全和規范村務公開和廠務公開制度。

四是要把政務公開與民主評議行風、優化整治發展環境活動相結合。明年全縣的行評活動要將政務公開工作列為重要評議內容，各地各部門要把政務公開工作與之緊密結合，相互促進，務必取得實效。

五、切實加強對政務公開工作的組織領導

各級黨委和政府及其部門要高度重視政務公開工作，切實加強領導，把政務公開工作作為一項長抓不懈的重要工作。要堅持黨委領導、政府主抓、紀檢監察部門監督的工作機制。各級各部門要健全相應的領導機構和工作機構，落實專職工作人員，負責政務公開的日常工作。

各級各部門要自覺接受人大、政協對政務公開工作的監督，認真聽取群眾團體和人民群眾對政務公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監督，上級行政機關要加強對下級行政機關政務公開工作的層次監督，監察、審計等機關要按照各自的職責，對政務公開工作事項專門監督。

政務公開工作涉及面廣，政策性強，群眾關注程度高，工作難度大，各級各部門要加強對本實施意見的宣傳，加強對行政機關工作人員的教育培訓，為推行政務公開提供智力和技術支持。要加強營造推行政務公開的氛圍，引導人民群眾正確行使民主權利，參與政務公開的實踐活動。

各街鎮鄉、縣直各部門要根據本實施意見，結合實際，制定切實可行的實施方案，將本單位的實施方案和政務公開項目目錄于**年1月30日前報送縣政務公開領導小組辦公室。