兩基鞏固提高實施意見

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為貫徹落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發〔**〕19號）、《教育部、財政部關于進一步加強農村地區“兩基”鞏固提高工作的意見》（教基〔2004〕4號）和《中共**市委、**市人民政府關于加快教育改革與發展的決定》（渝委發〔2004〕27號）精神，鞏固我市農村基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲（以下簡稱“兩基”）成果，提高“兩基”質量，現就進一步加強我市農村地區“兩基”鞏固提高工作提出如下實施意見：

一、提高認識，增強做好“兩基”鞏固提高工作的緊迫感和責任感

我市“兩基”工作，在各級黨委、政府的正確領導和廣大人民群眾的大力支持下，成效顯著。截至**年底，全市已有37個區縣（自治縣、市）實現“兩基”目標，累計人口覆蓋率達到95.3%。但“兩基”尚未達標的3個縣（自治縣）屬老、少、邊、窮地區，教育基礎薄弱，縣級財力匱乏，實現“兩基”經費缺口大；已經實現“兩基”目標的農村地區，“兩基”工作總體水平低，基礎薄弱，發展很不平衡，特別是“普九”欠賬多，危舊房改造任務重，師資隊伍整體素質不高，初中學生輟學率偏高，管理水平和教育教學質量亟待提高。

進一步加強農村地區“兩基”鞏固提高工作，對于全面普及九年義務教育，全面提高義務教育質量，消除文盲，促進城鄉之間、地區之間教育協調發展，促進農村經濟和社會事業協調發展，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有十分重要的意義。各區縣（自治縣、市）人民政府、市政府有關部門要進一步提高認識，增強緊迫感和責任感，按照“積極進取、實事求是、分區規劃、分類指導”的原則，堅持不懈地抓好農村地區“兩基”鞏固提高工作。

今后5年，我市農村地區“兩基”鞏固提高工作的主要目標是：義務教育普及程度進一步提高，小學適齡兒童都能按時入學，在校生年輟學率控制在1%以下；初中階段毛入學率達95%以上，在校生年輟學率控制在3%以下，按時畢業率明顯提高，17周歲人口初中完成率明顯提高；視力、聽力和智力殘疾少年兒童義務教育階段入學率達到85%以上；全面掃除有學習能力的青少年文盲（15—24歲），青壯年文盲率下降到5%以下，復盲現象得到有效控制，脫盲人員鞏固率逐年提高。經過不懈努力，使我市農村地區義務教育辦學條件明顯改善，辦學水平和教育質量明顯提高，教師隊伍素質明顯優化，形成農村義務教育和掃盲工作持續健康發展的機制。

二、采取有力措施，積極推進“兩基”鞏固提高工作

（一）以加強農村初中建設為重點，進一步改善農村中小學辦學條件

推進我市農村“兩基”鞏固提高工作，必須繼續加強農村學校建設，不斷改善農村中小學辦學條件。市政府有關部門要根據我市農村地區的教育實際，因地制宜，科學制定我市“兩基”鞏固提高工作規劃，調動一切積極因素，力爭在5年內使已經“普九”的農村地區初中建設達到國家規定的辦學標準。各區縣（自治縣、市）人民政府要加大校舍建設和危房改造力度，提高生均校舍面積，保證校舍建設質量，大幅度降低危房率和55人以上大班比例；要高度重視學生宿舍和學校公共衛生設施建設，使教學用房、教學輔助用房和后勤生活設施等達到國家規定的標準，特別要重視寄宿學校學生食宿條件的改善；要不斷改善農村中小學教學及實驗條件，建立實驗設備和圖書的更新機制，使鄉鎮中心小學和初中的教學儀器配備、圖書藏書量及生均占有量達到國家一類標準，其他農村小學達到國家二類標準。要積極創造條件，完善學校體育、美育設施。

各區縣（自治縣、市）人民政府要本著“小學就近入學，初中相對集中”的原則，采取撤、并、建等多種形式，穩步推進農村學校布局結構調整，提高辦學規模與效益。當前，要重點加強農村寄宿制初中建設，有條件的地方可以建設九年一貫制的農村寄宿制學校。要保留地處偏僻的教學點，并加強管理與教學指導。

（二）進一步鞏固和完善農村義務教育管理體制，健全農村義務教育經費保障機制

各區縣（自治縣、市）人民政府、市政府有關部門要按照《**市人民政府關于完善農村義務教育管理體制的通知》（渝府發〔**〕70號）要求，落實發展農村義務教育的責任，落實中央關于新增教育經費主要用于農村教育的要求，積極籌措資金,改善農村中小學辦學條件，加大“普九”欠債償還力度，確保農村稅費改革后農村義務教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。市級財政將根據區縣（自治縣、市）資金落實情況安排“普九”欠債償還專項補助資金，并實行銷號制。

進一步完善農村中小學教職工工資保障機制。要將農村中小學教職工工資全額納入區縣（自治縣、市）級財政預算，預算不得留有缺口；按照《**市實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》的有關規定，從2005年起，邊遠貧困地區、高寒山區教師執行上浮一級工資政策；進一步落實教師工資發放的區縣（自治縣、市）長負責制。

建立健全農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制。按照**市中小學危房改造規劃方案，2007年底以前排除現有的中小學危房。征收的城市教育費附加應主要用于中小學校舍修建及危房改造；農村稅費改革轉移支付的教育經費，要按照市財政局、市教委《關于農村稅費改革市對區縣教育轉移支付資金管理有關規定的通知》（渝財教〔2004〕129號）確定的比例用于中小學危房改造。各區縣（自治縣、市）都要設立農村中小學危房改造專項資金；市級財政將每年籌措一定數量專項資金重點扶持貧困地區、少數民族地區的農村中小學危房改造和辦學條件改善；積極支持村民通過自愿提供勞務或“一事一議”等方式，改造鄉村小學危房和改善辦學條件。各區縣（自治縣、市）要將新增危房的改造列入本級事業發展計劃，保證投入，確保及時消除新增危房。

落實農村中小學公用經費，確保學校正常運轉。各區縣（自治縣、市）要按市財政局、市教委制定的農村中小學生均公用經費、雜費以及預算內公用經費撥款標準，采取有效措施切實予以保證。經濟和財力較好的區縣（自治縣、市），標準和定額應適當提高。農村中小學公用經費資金來源除向學生收取的雜費外，其余部分由各區縣（自治縣、市）在縣鄉兩級財政預算中予以安排。

健全義務教育經費管理制度，切實提高使用效益。中央和市里安排的各項教育專項經費，必須?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、平調和挪用。規范中小學收費行為，制止各種形式的亂收費，嚴禁向中小學生推銷除規定教科書之外的任何教輔讀物和其他商品。義務教育階段學校收取的雜費、借讀費收入必須全部用于補充學校公用經費不足，不得用于教師工資、津貼、福利、基建等項開支。各區縣（自治縣、市）人民政府要將農村義務教育經費全額納入預算，依法向同級人民代表大會或其常務委員會專題報告，并接受監督和檢查；要加強對教育經費管理、使用情況的審計檢查。

（三）嚴格控制輟學，大力提高義務教育普及程度

各區縣（自治縣、市）人民政府必須將降低中小學生輟學率作為提高義務教育普及程度的重點，建立目標責任制，層層落實控制學生尤其是初中生輟學的責任。要把提高教育質量、強化職業培訓、加大幫扶力度等作為控制輟學率的重點措施，從根本上解決輟學問題。鄉鎮人民政府在動員適齡少年兒童入學、控制輟學等方面負主要責任，要建立健全嚴格的學籍管理系統，及時掌握義務教育階段學校學生的流動情況，加強與流入地教育部門銜接，確保不失學。要加強義務教育法律法規宣傳，督促適齡少年兒童的家長和監護人依法送子女入學或返學。學校校長和教師要積極動員適齡少年兒童及時就學，及時向上級主管部門報告學生入學、輟學情況，協助當地政府做好適齡少年兒童就學工作。

（四）進一步鞏固掃盲成果，提高掃盲工作質量

利用農村學校現有教育資源，特別要利用農村中小學信息和電化教育設備，開展農村掃盲教學，積極開展創建無青壯年文盲鄉村活動。要加強鄉鎮成人學校建設，配備必要的工作人員，開展職業教育與培訓工作，特別是婦女掃盲和鞏固提高工作，大幅度降低婦女文盲率。要在農村稅費改革教育轉移支付資金中，安排一定比例的農村掃盲和成人教育經費。農村中小學可一校掛兩牌，日校辦夜校，動員師生和鄉鎮干部參與農村掃盲和掃盲后鞏固提高工作，幫助身邊文盲或脫盲學員開展多種形式的學習活動。要把掃除文盲與普及科學技術知識、推廣農村實用技術有機結合，促進農民增收，加快農村發展。

（五）緊密聯系農村實際，積極開展課程改革

農村中小學在完成國家規定的基礎教育課程的同時，要緊密聯系農村實際，突出特色，開發多樣化的、有特色的地方和校本課程。農村初中要積極穩妥地開展“綠色證書”教育，對農村初中生進行以就業為導向的職業培訓，實行開放的教學模式和培養方式，為升學和就業奠定基礎。

要加強農村中小學德育工作，積極開展形式多樣的社會主義、愛國主義、集體主義、中華民族傳統美德、社會公德、法制、誠實守信、心理健康等方面的教育；改進德育工作方式方法，提高針對性、實效性和主動性；加強德育實踐環節，建設和管理好中小學生校外活動場所和社會實踐基地。

要逐步建立以促進發展和提高為目標的學校、教師和學生評價體系，推進初中升高中考試和招生制度改革，建立和完善校本教研制度，通過以教師為主體的研究活動，及時解決教學實踐中的困難和問題，總結、推廣教學經驗，探索教學規律，不斷提高教師教學水平，不斷提高中小學課程建設與管理水平。

（六）切實加強農村教師隊伍建設

根據國家和我市的有關規定，充分考慮農村地區學校實際，抓緊完成教職工編制核定工作，保質保量地配備農村中小學教職工，逐步取消農村學校代課教師。嚴把教師入口關，優先聘用具備資格且學歷層次較高的高等院校畢業生，嚴禁聘用不具備教師資格人員擔任教師。到2007年，農村地區小學教師和初中專任教師要全部符合國家規定學歷，新補充的小學、初中教師有50%以上分別達到專科和本科學歷。健全教師資格考試和定期認證制度，深入推行教師聘任制和全員合同聘用制。要建立小學短線教師流動教學制度，保證農村小學能按照義務教育課程標準開齊課程，開足課時。要加大農村中小學教師培養培訓力度，設立農村中小學教師繼續教育專項補助金，重點支持農村中青年骨干教師培養，盡快在縣域內形成一支以中青年骨干教師為主、學科門類比較齊全的骨干教師隊伍。要嚴格按照任職條件聘任小學、初中校長，并把公開選拔、平等競爭、擇優聘任作為主要的選拔任用方式，進一步堅持和完善校長任職資格培訓和定期提高制度。

（七）大力實施農村中小學現代遠程教育工程

按照“總體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，按照五年規劃組織推進我市農村中小學現代遠程教育工程，充分利用農村中小學遠程教育資源，促進農村教育質量的提高。爭取5年內全市建設農村初中（含農村普通完中）網絡計算機教室1286個，遠程教育衛星收視點6234個，光盤播放點2001個。要高度重視信息技術課程建設，加快農村遠程教育資源開發和資源庫建設。實施農村中小學遠程教育要與農村各類教育發展規劃和中小學布局調整相結合，與課程改革、加強學校管理、教師繼續教育等相結合。農村信息技術教育要積極為“農科教結合”、“三教”統籌、農村黨員干部教育、掃盲教育、農民實用技術培訓、農村信息化和精神文明建設服務，充分發揮信息技術教育在提高教育教學質量，縮小城鄉教育差距，實現農村教育跨越式發展中的重要作用。

（八）采取有力措施，切實保障弱勢群體接受義務教育

設立扶助貧困家庭子女接受義務教育專項資金，建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，建立并落實“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）政策的運行機制，保障農村適齡少年兒童接受義務教育的權利。在已有助學辦法的基礎上，實行困難學生入學“綠色通道”。到2007年，爭取全市農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能享受到“兩免一補”，努力消除義務教育階段學生因貧困失學、輟學現象。要建立健全保障殘疾兒童少年接受義務教育的制度和工作機制，提高殘疾兒童少年義務教育階段普及程度。政府補助與希望工程、春蕾計劃等社會支持相結合，資助貧困家庭女童就學，提高女童初中階段入學率；在達到義務教育基本要求的基礎上，開設有利于農村女童發展需要的職業技能培訓課程。要配合流入地政府做好進城務工就業農民子女接受義務教育工作，對返回原籍的學生要及時辦理入學手續。

（九）進一步提高農村中小學管理水平

建立和完善農村中小學生學籍管理制度，積極推進計算機化的學籍管理。完善安全工作責任制和事故責任追究制，建立學校突發事件應急處理機制，健全重大傷亡事故報告制度，降低重大事故發生率。加強校園文化建設，規范學校管理，整治校園周邊環境，創造良好育人氛圍，創建安全文明校園。加強行政、后勤管理，為教學工作提供優質服務和良好保障。根據農村中小學辦學特點，改進學校管理方式、方法和手段，建立村社、家庭參與學校管理的制度。

三、加強領導，進一步做好“兩基”鞏固提高督導評估工作

（一）切實加強領導，認真作好規劃，保證“兩基”鞏固提高工作順利開展

加強對農村地區“兩基”鞏固提高工作的領導，將“兩基”鞏固提高工作納入政府工作重要議事日程，做到有規劃、有措施、有經費保障、有檢查落實。要建立“兩基”鞏固提高任務目標責任制，將“兩基”鞏固提高的各項工作任務落實到區縣（自治縣、市）人民政府，以區縣（自治縣、市）為單位組織實施；建立農村地區“兩基”鞏固提高工作專項考核制度，將其納入對區縣（自治縣、市）人民政府的考核體系，每年考核一次。區縣（自治縣、市）人民政府對本地“兩基”鞏固提高工作負主要責任，要制定鞏固提高工作的具體實施方案，確定工作重點，采取切實措施予以落實；要統籌縣域內的教育資源，調動鄉鎮人民政府的積極性，把“兩基”鞏固提高工作抓緊抓實，為保證2007年全市通過國家“兩基”評估驗收，全面實現“兩基”奠定堅實基礎。區縣（自治縣、市）人民政府鞏固提高“兩基”工作的年度自查報告，要向同級人大常委會報告，同時報送市政府教育督導室。

（二）切實做好“兩基”鞏固提高督導評估工作

按照**市“兩基”鞏固提高工作督導評估辦法，以區縣（自治縣、市）為單位，開展農村地區“兩基”鞏固提高的督導評估工作。督導評估結果將作為考核領導干部的重要內容和教育專項撥款、表彰獎勵的重要依據。建立“兩基”鞏固提高工作獎懲制度，市政府將對“兩基”鞏固提高工作中成績顯著的先進集體和個人予以表彰、獎勵；對工作不力，“兩基”主要指標達不到規定要求的區縣（自治縣、市），責令其限期整改；整改后經復查仍不合格的，要追究區縣（自治縣、市）人民政府主要領導責任，提請教育部和國家教育督導團取消其“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲縣（市、區）”稱號，并責成其重新申報“兩基”驗收。