建設社會主義新農村意見

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為深入貫徹落實黨的十六屆五種全會和省委七屆九次全會精神，加快推進社會主義新農村建設步伐，現結合我市實際提出如下意見：

一、指導思想

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，堅持統籌城鄉經濟社會發展，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發展農村經濟為中心，以“全民創業行動”為動力，以農業產業化、農民知識化、經營合作化、村鎮景觀化和管理民主化為著力點，全力組織實施“抓百村促千村”，建設社會主義新農村的宏大工程，加強農村物質文明、精神文明、政治文明和社會文明建設，實現農業增長方式和農民生活方式的根本轉變，農村面貌明顯改善，農村社會事業全面進步。

二、目標任務和具體標準

2、總體目標：按照因地制宜、分類指導,區縣統籌、鄉(鎮)村組織的原則，力爭到“十一五”末，全市農業增加值達30億元，年均增長3%；農民人均純收入達5000元，年均增長10%；轉移農村剩余勞動力30萬人，城鎮化率達43%；基本實現村村通油路、通電視、通電話；水利設施配套完善、運行良好，自來水普及率達到90%以上；無害化衛生廁所普及率達到60%以上，沼氣普及率達到30%；適齡青少年人人享有免費義務教育，人人享有新型農村合作醫療；文體活動形式多樣，文化生活豐富多彩；道德情操高尚、村風民風淳樸、村務管理民主、村莊環境整潔。

3、具體標準：全市100個村在2008年前率先達到以下標準，60%以上的村在2010年前基本達標。

——有較強的經濟實力和較高的收入水平。每個村有1—2個主導產業和特色產品，主導產業比重占農業增加值的50%以上。集體可支配收入達5萬元以上，農民人均純收入達到5000元以上。

——有完善的基礎設施。村內道路硬質化，行政村交通主干道黑色化；排水通暢，道路順暢；電視入戶，電話進家；95%以上農戶用上衛生安全自來水,基本農田灌溉保證率達到90%以上。

——有較好的科技教育支撐。義務教育普及率達到95%以上；25歲以下農村勞動力基本經過多種形式的職業技能培訓，并掌握1—2門職業技能和實用技術。農村剩余勞動力轉移占農業人口的比重在40%左右。

——有良好的生態環境。村莊內綠化覆蓋率超過25%；森林覆蓋率山區村達到78%，城郊村達到58%，村域范圍內基本無荒山荒坡；村口、水口生態林和古樹、名樹得到有效保護，逐步成為人與自然和諧、可持續發展的生態村。

——有整潔的村容村貌。村莊建設規范有序，河道、塘庫及時疏浚，水體清澈；村內垃圾集中堆放處理，村有環衛保潔員；無害化衛生廁所普及率達到75%以上；沼氣普及率達到30%以上；人畜分離，環境優良。

——有文明進步的村風民風。愛國守法，明禮誠信，贍養老人，家庭和睦；不賭博，不搞封建迷信，移風易俗，不破壞生態環境，不違規上訪，無政策外生育；社會治安良好，社會穩定。

——有固定的文化活動場所。建有以村委會為中心，集文化宣傳、黨員干部學習、圖書閱覽、遠程教育和人口與計劃生育等于一體的公共文化活動場所。村文化廣播室逐步具備提供數字化文化信息服務能力，并有一名村干部負責。

——有豐富的群眾文化生活。利用農閑、節日和集市，積極組織花會、燈會、文藝演出、勞動技能比賽等活動，注重保護、挖掘和傳承民間藝術和文化遺產。

——有較完備的社會保障體系。參加新型農村合作醫療人員占全村農業人口的85%以上，大病有補助，貧困有救助。村衛生室設置達標，管理規范；衛生防疫措施落實，人人享有基本醫療保健。

——有健全的民主管理制度。村務公開做到“六規范一滿意”，每年村務公開、財務公開不少于4次；村兩委班子團結，有較強的戰斗力。

三、建設重點

4、加速推進農業產業化，培植新優勢。按照比較優勢和非均衡發展的原則，切實加強茶業、竹業、蠶桑業、果蔬業、藥業和養殖業等六大主導產業基地建設，優化縣域產業布局，加速農業結構調整，全力打造華東綠色食品生產基地。力爭到“十一五”末，全市茶葉增加值達5.4億元，竹業增加值達2億元，蠶桑增加值達1.5億元，果蔬業增加值達3.6億元，養殖業增加值達9.6億元，藥業增加值達1.2億元。進一步整合資源，集中力量，切實加大對市縣龍頭企業的扶持力度，力爭到“十一五”末，全市培育5-10家超億元的龍頭企業，20家超3000萬元的龍頭企業。充分發揮我市豐富的旅游資源和底蘊深厚的徽文化資源，把旅游農業、休閑農業、觀光農業、森林生態旅游和農家樂的發展與旅游景區、景點緊密結合起來，建設一批旅游文化村，使山區在綠起來的基礎上，盡快活起來、富起來，成為富民強村的新亮點、新優勢。

5、加大職業技能培訓力度，培育新農民。按照規范化、系統化、標準化的要求，以培養產業工人和產業農民為重點，以引導農民雙向創業為目的，加強職業技能培訓，推動農村勞動力向二、三產業轉移，減少農民，富裕農民。加快推進戶籍、教育、就業、社會保險、法律援助等方面的體制創新，積極鼓勵和支持外出創業有成者回鄉創業。力爭“十一五”期間，全市每年培訓農民工3萬人，農村“兩生”（當年畢業未繼續就讀的初、高中生）專業技術培訓達到95%以上，農村人口向非農轉移每年遞增5%以上。大力發展農村義務教育，切實加強思想道德教育，努力造就一批有理想、有文化、有技能、善經營、會管理的新型農民。

6、擴大農業對外開放，增添新活力。堅持“引進來、走出去”。切實加強農業招商引資，扎實做好項目的編制、論證，整合包裝一批生態基地、資源加工、城鎮建設等項目，以更加優惠的政策和寬松的環境，引導外地大企業、大財團、大資本進入農村各個領域，培育一批大龍頭，建設一批大基地，發展一批大產業，全面繁榮農村經濟。積極實施品牌戰略，大力拓展長三角市場，努力把**農產品打出去，推向國內外市場。

7、加快農業基礎設施建設，強化新支撐。切實加強農業和農村基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力。加快新安江等流域的綜合治理，力爭在“十一五”期間開工建設月潭水庫水利樞紐工程。強化病險水庫除險加固，切實抓好“四大灌區”及水利灌溉設施配套挖潛，大力清理整修當家塘、陳井和溝渠，搞好蓄水池等水源工程建設，發展節水灌溉，建設一批高標準農田。繼續推進農村安全飲用水工程，力爭“十一五”末，全市90%以上農民用上衛生安全自來水。加快林業生態體系建設。加大“三線一流域”生態走廊建設力度，加強森林資源保護，鞏固退耕還林成果。進一步深化林業產權制度改革，大力發展林產工業。加強農村公路建設，力爭到“十一五”末，基本實現村村通油路。

8、抓好發展規劃編制，建設新村鎮。按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，立即著手村鎮規劃和發展規劃的編制工作。全市所有鎮要依照《城市規劃編制辦法》和《村鎮規劃標準》，聘請有資質的設計部門盡快完成規劃的編制工作，已編制規劃的要完成規劃的修編工作，有條件的要完成詳細規劃。100個示范村要在**年上半年以前、其他村要在2007年完成發展規劃和村莊規劃的編制工作。規劃的編制要通盤考慮農業產業布局、基礎設施建設、農村社會事業和傳統文化生態，尊重民意，突出特色，堅持人與自然和諧，注重保護歷史文脈，體現徽風徽韻，不搞千篇一律。村莊建設一定要根據各地實際情況，因地制宜，分類指導。城郊周圍村鎮，可以結合重點建設工程，鼓勵規劃建設社區型農民新村，鼓勵農民向新區集中，農民向居民轉變，努力打造一批具有**特色的樣板村。公路沿線、景區周圍經濟基礎較好的村鎮，要按照“路暢、山綠、鎮興、民富”的要求，從村容村貌整治入手，重點加強村莊道路、農田水利、公共設施建設，打造一批規劃有序、環境整潔、景觀生態、村風文明的示范村和旅游文化村。偏遠山區的村鎮，根據其地理位置、生產條件、村風民情等情況，合理規劃，分類指導，打造一批生態村、科技村、沼氣村。要積極創造條件，建設一批移民新村，逐步把深山區、高山區的農民移下來。

9、深化農村改革，建立農村工作新機制。全面開展農村綜合改革，著力轉變政府職能，加快建立農村基層管理新體制、農村公共產品供應新機制、“三農”社會化服務新體系，提高社會管理和公共服務水平。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力推行“公司+協會（專業合作組織）+基地+農戶”等行之有效的經營模式，提高農業組織化程度。“十一五”期間，重點抓好六大主導產業市級行業協會，培育10-15個經濟實力強、服務功能齊全、輻射帶動萬戶以上農民的經濟合作組織。建立健全農資供應體系、農業科技推廣服務體系和農產品加工流通服務體系，大力發展農民經紀人和致富帶頭人，為農民提供產前、產中、產后服務。進一步完善土地流轉機制，促進土地向規模集中，提高土地經營效益。

10、全面開展文明創建，塑造農村新風貌。以創建文明村鎮為動力，扎實推進“一池四改”（沼氣池、改路、改水、改圈、改廁），加快村組道路、河道兩旁、村莊周圍綠化美化，加快垃圾集中堆放場和垃圾池建設，大力整治村容村貌，徹底改變農村“臟、亂、差”現象。力爭用五年左右的時間，全市60%以上的村鎮基本實現道路硬化、庭院凈化、路燈亮化、村莊綠化。扎實開展法制、科技、文化、衛生“四進村”活動，大力弘揚科學精神，反對封建迷信，倡導健康、文明、科學的生活方式。建立健全農村社會保障體系。建立健全新型農村醫療合作制度、農村最低生活保障制度、農村特困群眾社會救助制度、農村社會養老保險制度，積極支持和鼓勵外出務工人員參加城鎮基本養老保險，切實做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作。加強村鎮文化活動中心、村民健身休閑中心和醫療保健中心建設，積極開展健康有益的文體活動，豐富群眾文化生活，打造鄉村文化品牌，建設一批富有特色的文化名村。

11、加強農村民主政治建設，創建好班子。切實加強基層組織建設，扎實開展好第三批先進性教育活動，確?；顒尤〉脤嵭?。以“雙培雙帶”先鋒工程為載體，深入開展“三級聯創”活動，抓好村級班子建設，選準配強領路人，不斷增強基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。按照民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的要求，健全村民自治等各項規章制度，制定和完善村重要事務決策程序和管理辦法，規范村級工作。認真執行村務公開、財務公開、村兩委聯席會議、黨員議事會、村級重大事項報告制、離任審計制、民主評議會等各項制度，真正做到干部村民選、大事村民議、財務村民管。結合“五五”普法，加強民主法制教育，增強群眾法律意識、誠信意識。

四、主要措施

12、抓好典型示范。實施“抓百村促千村”工程，重點建設100個新農村示范點。在全市篩選100個基礎好、品位高、具有特色的村，采取政策傾斜的方式精心打造，創特色，樹品牌，努力培植一批在全市乃至全省有影響的“明星”示范點。推行“領導聯村、部門包村、企業援村”制度，對100個示范點，從市縣兩級選擇100個單位進行幫扶，明確100名縣級以上領導干部負責聯系，并從市、縣（區）、鎮（鄉）分別抽調1名同志組成駐村指導組，協助村兩委抓好示范點建設。積極落實部分企業對口支持示范村建設，力求做到以城帶村、以工補農，城鄉聯動、協調發展，努力探索一條加快建設社會主義新農村的路子。加快實施整村推進扶貧工程，繼續堅持扶貧工作責任制和聯村幫扶機制，加大扶貧攻堅力度，確保貧困人口如期脫貧。

13、廣泛宣傳發動。廣大農民群眾是新農村建設的主體。要精心部署，廣泛動員，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心，把廣大農民群眾的積極性充分調動起來，自覺投身到新農村建設中。新聞媒體要加大新農村建設的宣傳力度，開辟專題專欄及時報道新農村建設的好思路、好經驗、好典型，努力在全市形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業，建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

14、明確部門職責。新農村建設是一個系統工程，各部門要相互配合，搞好服務，形成合力。規劃建設部門要抓好村鎮規劃建設，按時完成村鎮規劃編制任務，負責在今明兩年內對全市縣、鄉規劃人員進行一次系統崗位培訓，并提供樓院設計圖紙供各地參考。國土部門要嚴格按照規劃要求把好土地審批關，指導土地整理和防控地質災害工作。交通部門抓好村鎮公路勘察設計，協助搞好行政村主干道的規劃設計，積極向上爭取鄉村公路建設計劃。城建、農業部門和共青團要抓好環境整治、農林生產、水利興修以及改水、改廁、改圈和沼氣池建設。供電、電信、廣播電視部門要協調配合，做好通電、通信、通廣播電視工作。教育部門要抓好農村義務教育，積極推進職業教育。農業、勞動保障和教育部門要切實抓好農村勞動力職業技能培訓。文化部門要加快農村文化設施建設。金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續。民政、勞動保障、衛生等部門要做好農村的村務公開、最低生活保障、社會養老保險和醫療保障工作。其他部門也要充分發揮職能作用，積極參與新農村建設。

15、加大資金投入。市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設，并積極向上爭取扶持資金。每個示范村市縣（區）財政各安排1萬元，作為新農村建設啟動資金。新農村生產發展建設項目的貸款由農行和信用社負責落實。要把新農村建設項目打包向上爭取資金，要捆綁以工代賑、農業綜合開發以及農業、林業、水利、能源專項資金用于新農村建設。積極鼓勵和充分調動社會力量投資社會主義新農村建設，大力引導農民自力更生建設美好新家園。

16、強化政策扶持。凡涉及新農村建設工程收費的原則上能減則減、能免則免。各級各類規劃設計單位為小城鎮、行政村編制或審核規劃時，只收規劃設計成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃設計費用由縣區、鄉鎮財政統籌安排；交通部門要協助鄉鎮搞好鄉村公路規劃，并督促有關設計部門對勘察設計費用只收取成本費，且每年必須完成指定的勘察設計任務；國土、房產部門辦理有關手續時本級規費減半收??；其他有關部門辦理有關手續只收取工本費。要加大對亂批土地、亂收費的查處力度。

17、嚴格目標考核。制定科學的新農村建設目標考核體系，將這項工作列入對區縣和市直單位年度目標責任考評。由新農村領導組辦公室制定目標考評方案并負責進行考核。對新農村建設示范點，每年初組織一次集中培訓，年中抽查，年底考核驗收。對檢查驗收達標的村，由市委、市政府授予“社會主義新農村建設示范村”稱號。加強督促檢查，及時總結經驗，推廣典型，鞭策后進。

18、加強組織領導。新農村建設基礎在村，關鍵在區縣。各區縣、各鄉鎮主要負責人是本地新農村建設工作的第一責任人，分管負責人是直接責任人。要切實加強對新農村建設工作的領導，進一步明確責任，落實好“市指導、縣(區)組織、鄉(鎮)主抓、村實施”的工作機制。市里成立新農村建設工作領導組，抽調精干力量，集中辦公，負責對全市新農村建設工作的指導、協調、督查和考核，并做好駐村工作組的管理工作。各區縣也要成立相應的機構，盡快制定出具體實施方案，重點加強對新農村建設的政策資金扶持，村鎮規劃的編制和審核，主導產業、龍頭企業和合作經濟組織的培育發展，農村剩余勞動力轉移的組織、協調、維權和技能培訓等工作。鄉鎮黨委、政府是新農村建設工作的直接組織者、實施者，肩負著建設社會主義新農村的重任，要組織廣大干部深入村組，全面了解產業發展、村莊道路、住房結構、環境衛生、村容村貌等情況，因地制宜，幫助村組科學編制規劃，制定具體工作方案，組織發動群眾，不斷掀起新農村建設的新高潮。