農業和農村工作意見

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為認真貫徹黨的**屆**全會、中央和省農村工作會議精神，按照市委提出的“創新破難、加快發展”的要求，加大統籌城鄉發展力度，切實做好今年及今后一個時期的農業和農村工作，特提出如下意見。

一、總體要求

1、總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深刻認識和正確把握中央提出的“兩個趨向”的重要論斷，堅持省委提出的“五個務必”，以科學發展觀統領“三農”工作，全面實施《**市統籌城鄉發展，推進城鄉一體化實施綱要》，突出“提高農民、轉移農民、保障農民、致富農民”重點，以改革為動力，著力發展現代農業，推進資源和生產要素的城鄉互動、優化配置，促進城鄉產業的優勢互補、協調發展，確保農民收入持續、穩定、快速增長；著力建設農村新社區，推進城市文明向農村延伸，公共服務向農村拓展，改善農村發展環境，提高農民生活質量；著力培養新型農民，推進勞動力結構的戰略性調整，拓寬農民就業致富門路，保障農民享有與城市居民平等的發展機會，切實維護農民合法權益。扎實推進基層民主政治建設，進一步提高基層組織的戰斗力。努力構建和諧社會，促進農村經濟社會全面協調可持續發展。力爭經過二到三年的努力，農民人均純收入達到1000美元。

二、穩定扶糧政策，確保糧食安全

2、提高糧食綜合生產能力。鞏固土地二輪承包成果，推進耕地自愿、合法、有序流轉，積極鼓勵糧田適度規模經營，堅決制止耕地拋荒；大力推廣優質高產水稻品種和省工節本增產技術，確保糧食總產穩定。穩定各項扶持糧食生產的政策，確保對種糧大戶的直接補貼、水稻良種補貼，以及對種糧大戶和服務大戶購置大中型農機具以獎代補等各項政策，帶給農民的實惠穩定在2004年的水平以上。地方儲備由國有糧食購銷企業與種糧大戶按國家規定的最低收購價標準簽訂收購“訂單”；凡市場價高于最低收購價的按市場價收購；對訂單合同內的糧食，給予一定的政府價外補貼；對具備一定規模、信譽好的種糧大戶按“訂單”預付一定的收購定金，所需資金由農發行提供貸款，財政給予貼息。補充地方儲備的“訂單”糧食，價外補貼和預購定金貼息所需資金按“誰用糧、誰負責”原則，由各級財政承擔。

3、增強糧食市場的調控能力。進一步落實市、縣糧食安全行政首長負責制，完善糧食應急供應預案。著力加強糧食市場監管和價格監測預警工作。嚴格按照省下達的糧食儲備任務，確保規模、費用、倉儲、保管“四到位”。進一步加強跨區域糧食產銷協作，鼓勵各種糧食經營主體走出去建立穩定的糧食購銷合作關系，承包經營糧田，建立穩定的糧源基地。

三、推進結構戰略性調整，提高農業產業化水平

4、大力發展特色優勢產業。大力實施“五二三”規劃和優勢農產品區域布局規劃，深入推進農業結構戰略性調整，大力發展高效生態農業。積極推廣有機農業、設施農業、休閑農業等高效生態農業模式。大力發展現代畜禽產業和特種水產養殖業，竹筍業、名優茶和森林食品基地。鼓勵農業科研機構、農業龍頭企業和各類中介服務機構研發、引進和推廣新品種、新技術、新裝備。大力發展源頭農業、精品農業，加強種子種苗繁育基地、精品農業示范基地、現代農業科技推廣基地建設，不斷提升農業產業層次。

5、做大做強農業龍頭企業。進一步鼓勵農業龍頭企業加快發展，培育大型農業龍頭企業。以農產品貯藏、保鮮和食品加工為重點，加大扶持力度。農業發展資金重點扶持與農民建立穩定的產銷協作關系的龍頭企業，主要用于引進新品種新技術、參加國內外農產品展銷的補助。對引進先進設備進行技術改造、投資建立農產品基地、與農民專業合作組織及農戶簽訂農產品收購合同并預付定金的，給予適當貼息。鼓勵農業龍頭企業通過公司+基地+農戶，以及耕地入股、企業經營等多種方式，與農戶建立緊密型的利益共同體，確保農民收入穩定增長。市本級對新增投資2000萬元以上的農業龍頭企業，給予重點扶持。各縣區也要加大對重點農業龍頭企業的扶持力度。

6、發展壯大農民專業合作組織。認真貫徹實施《浙江省農民專業合作社條例》，鼓勵發展農民專業合作社。支持農民專業合作社、農業龍頭企業等組建農產品行業協會。對依法登記、規范運作、帶動作用明顯的專業合作社和農產品行業協會，政府予以一定扶持。

7、加快發展外向型農業。深入推進農業“走出去、引進來”戰略。確保六大食品園區建設用地指標，加快招商平臺建設。大力支持農產品及加工品出口，對出口超過1000萬美元的農業龍頭企業給予獎勵。鼓勵農業龍頭企業推進農業標準化建設，引導并推動農業龍頭企業進行農產品及加工產品質量論證和HACCP論證。鼓勵龍頭企業和專業大戶興辦優質農產品基地，走出去建立原料生產基地，發展農產品加工業，發展跨區域的農業產業化經營。

8、建立完善農產品市場體系。開放鮮活農產品運輸“綠色通道”，對整車運銷本省生產的鮮活農產品的車輛，減免包括高速公路在內的各類收費公路的過路（橋、渡、隧道等）費用。建立健全市場交易規則，整頓和規范市場秩序，形成以批發市場為中心的農產品市場體系。加快實施農產品品牌戰略，培育一批在全省乃至全國有一定影響的省級以上農產品品牌。采取以獎代補的方式鼓勵農業龍頭企業進行商標注冊、品牌申報，鼓勵具有區域特色和較高知名度的農產品申報原產地域證明商標。加強和完善農產品批發市場等流通基礎設施建設，鼓勵發展農加超模式，大力培育農產品營銷大戶和經紀人。

四、深化農技推廣體制改革，提高科技對農業的貢獻率

9、進一步推進農技推廣體系改革。按照“強化公益性職能、放活經營性服務”的思路，積極穩妥推進經營性服務與公益性服務的分離。健全公益性農技推廣機構，加強動植物檢疫防疫隊伍建設，妥善解決基層農技人員社會保障，各級財政應將有關經費納入預算。經營性服務，實行市場化運作。對有些公益性服務可以通過“購買服務”的方式，降低成本，提高效率。鼓勵農民專業經濟組織、龍頭企業、基層供銷社、動物診療等機構的專業人員參與農技推廣，培育發展新型基層農業服務組織。

10、加快實施農業信息化、標準化建設。加快推進農業信息“進村入戶”工程，建立農產品價格信息、科技信息制度和網絡。逐步建立和完善基本農田、水利、農業、林業、漁業等數字化管理體系，增強決策的科學性，決策實施的及時性。整合資源，理順關系，構建完善的農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，促進農產品標準化生產。

11、加強農業科技合作。鼓勵龍頭企業與科研教育機構合作，更新知識，引進人才，建立農業科技研發中心，開展關鍵技術攻關。鼓勵引進、推廣國內外農業新品種、新技術。推進星火富民科技工程，加快農業科技成果的轉化應用。充分發揮農技推廣基金會在普及推廣農業先進適用技術中的作用。大力開發設施農業、農產品加工業和儲藏保鮮業所需的各種機械，努力提高農業機械化水平。

12、全面推行鄉鎮科技特派員制度。加強基層農技推廣，各級農業科研、推廣、教育等部門都要派出技術骨干，到鄉鎮擔任科技特派員，大力推廣農業新科技，指導和幫助農民學習應用農業科技。

五、加強農村基礎設施和生態環境建設，提高農業綜合生產能力

13、加強基本農田保護和建設。繼續以最嚴格的制度保護好200萬畝基本農田，確保80萬噸糧食生產能力。堅決制止和嚴肅查處亂占濫用耕地的行為。加強農業綜合開發、土地整理，重點推進低丘緩坡地的綜合開發和平原地區園區項目建設，完成標準農田建設任務。嚴格按照省里規定要求，從土地出讓金凈收入中安排15%的資金用于農業土地開發等。

14、加大農田水利基本建設力度。加快實施“千庫保安”工作，積極啟動二輪“治太”工程，進一步提高防災減災能力。扎實開展小型農田水利建設，啟動實施“萬畝億方節水工程”。加大對外圍堤防的加固修復和河道疏浚力度，加快山區小流域治理，加強水土保持和水域保護工作。

15、加強農村生態環境建設。完善生態公益林補償機制，按規劃要求建設保護好200萬畝生態公益林。加快林相改造步伐，提高林分質量，著力推進高標準平原綠化建設。加強森林資源保護，嚴格控制林地征（占）用和林木采伐，切實抓好森林防火和病蟲害防治工作。對竹業加工企業投資毛竹低改、建立原料基地的，財政給予貼息支持。生態公益林補助資金、森林防火經費、松材線蟲病除治經費列入財政預算。加強農業面源污染和農村生活污水和垃圾的治理。鼓勵社會各界投資農村污水、農業面源污染及生活垃圾處理設施建設，對從事農村生活垃圾處理的企業，財政予以支持。

六、實施農村勞動力技能培訓工程，推進農村勞動力轉移致富

16、深入實施“百萬農村勞動力技能培訓工程”。進一步加大投入力度，加強對被征地農民、農村富余勞動力以及農村后備勞動力的培訓，確保培訓后的轉移就業率達到60%以上。加強專業大戶和務工農民的崗位培訓。大力發展農村職業教育，逐步實施對未能繼續升學的農村初中畢業生實行1-2年的正規職業技能教育。鼓勵社會各界投資和興辦培訓機構。加強對各類培訓機構的申報和考核管理，加強培訓教材、師資隊伍和實踐基地建設。

17、拓寬農村勞動力就業門路。大力發展縣域經濟和民營經濟，增強中小城市和中小企業對農村勞動力的吸納能力。鼓勵工商企業吸納被征地農民、三峽遷移農民、退伍軍人、優撫對象和欠發達鄉鎮農村勞動力就業。鼓勵工商企業把勞動密集型產品或加工產業擴散到農村，發展“來料加工”。鼓勵發展“農家樂”、“漁家樂”等休閑觀光農業和森林旅游業。各級工商、旅游、衛生、財政等部門都要采取有效措施，給予積極支持。加快建立城鄉統一的勞動力就業制度，改善農民進城就業環境。加強農村勞動力就業服務，支持各類社會力量創辦農村勞動力就業服務機構。

18、建設“民工公寓”。吸納農村勞動力就業較多的城鎮開展建設“民工公寓”試點，由政府、企業和農村集體經濟組織集中建設“民工公寓”，為農民工提供廉租住宅，各有關部門要在土地供給、減免城鎮建設配套費等方面給予支持。

七、加快村莊整治，建設文明安全的農村新社區

19、加快實施“百村示范、千村整治”工程。全面啟動100個示范村和1000個環境整治村建設。要按照農村新社區建設要求，堅持因地制宜、科學規劃、分類指導，進一步提高示范村和實力較強的中心村建設水平。切實搞好垃圾集中處理和改路、改水、改廁、改房工作。各級財政要加大對“百村示范、千村整治”工程的投入力度。國土資源部門要組織落實農村宅基地復墾周轉指標，專項用于村莊整治建設。

20、積極推進農村社會事業發展。加快實施“鄉村康莊”、“萬里清水河道”、“千萬農民飲用水”、“生態家園富民計劃”、“綠化示范村”、“萬村放心店”、“萬村文化陣地建設”等工程，努力改善農村生產生活條件。鼓勵和支持供銷社等大力發展生產生活資料連鎖服務網點。落實教育、衛生、文化新增事業經費主要用于農村的政策。在鞏固九年制義務教育的基礎上，大力普及農村學前3年教育、高中段教育，重視兒童早期教育，大力發展職業教育和成人教育。加大財政扶持力度，確保貧困家庭子女免費接受義務教育。加快農村新型衛生服務體系建設，健全農村公共衛生網絡，擴大新型農村合作醫療試點，完善合作醫療實施方案。全面啟動城鄉醫療救助制度，改善農村低收入家庭醫療保障狀況。大力支持農村文化事業發展。

八、深化城鄉配套改革，切實保障農民的合法權益

21、深化農村稅費改革。在免征農業稅的基礎上，逐步取消向農民固定收取的村提留款，探索建立新的村級組織運轉經費的來源渠道。要深化鄉鎮行政機構改革和干部制度改革，深化縣鄉財政管理體制改革，建立保障農村公共產品供給的有效辦法。完善鎮務、村務公開制度和農村重大事項一事一議制度。依法加強對農民負擔問題的監督檢查，鞏固和完善涉農價格和收費公示制度，嚴禁向農民亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資，特別是要嚴厲查處在用地建房、入學、培訓發證、訂閱報刊等方面出現的亂收費行為，切實保護農民的合法權益。

22、加大金融支持力度。深化農村信用社改革，不斷擴大農戶小額信貸和農戶聯保貸款覆蓋面。商業銀行要積極探索和創新適合“三農”的信貸方式。繼續大力支持農民專業合作社、農產品行業協會發展農業小額信貸擔保服務，努力解決農業貸款難問題。積極探索市場經濟條件下農業保險的新路子，逐步形成以保險公司為主體、農業生產者互保為補充、政府適當補助的農業保險機制。

23、完善農村社會保障體系。按照應保盡保的要求，完善農民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善被征地農民基本生活保障制度，做到失地必保、即征即保。以城市化發展較快的地區為重點，繼續探索建立農村社會養老保險制度。努力提高農村“五?！睂ο蠹泄B率。

24、深化農村土地使用制度改革。認真執行《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發［2004］28號)，積極探索農村集體非農用地進入市場和宅基地異地置換的辦法。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農村集體所有建設用地使用權可以依法流轉。穩步推進農村社區股份合作制，積極探索農戶土地承包權入股的辦法。

九、加強和改善黨對農村工作的領導

25、高度重視“三農”工作。堅持黨政主要領導親自抓“三農”工作，切實把解決好“三農”問題作為黨委、政府工作的重中之重。加大城鄉統籌發展力度，按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，把農業和農村經濟發展放到國民經濟全局中統籌安排，更加自覺地調整國民收入分配結構，更加有力地支持農業農村的發展。

26、加強農村基層組織建設。按照開展保持共產黨員先進性教育活動的要求，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，進一步加強農村基層組織建設，不斷提高凝聚力和戰斗力。重視和加強對農村干部的教育培訓，關心農村基層干部的生活和工作，為他們開展工作創造良好的條件和氛圍。認真做好村民委員會換屆選舉工作。

27、完善農村工作指導員制度。認真做好第二批農村工作指導員的選派工作，把素質高、能力強的后備干部選派到村。進一步加強對農村工作指導員的管理，探索建立農村工作指導員解決基層實際問題的工作機制。派出單位要積極扶持下派的農村工作指導員的工作。