勞動力轉移就業培訓意見

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為了認真貫徹自治區黨委、自治區人民政府關于加快農村富余勞動力轉移就業培訓工作的指示精神，加快我市農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，有效提高農民收入，結合實際，就做好全市農村富余勞動力就業培訓工作提出如下意見：

一、統一思想，提高認識，切實加強對農村富余勞動力轉移就業培訓工作的領導

黨的**提出了全面建設小康社會的奮斗目標，這對農村經濟的發展和農牧民生活水平的提高提出了更高的要求。當前，隨著城鄉經濟的迅速發展，農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，已成為加快城鄉就業一體化進程、推動城鎮化建設、解決“三農”問題的重要途徑，同時也是推動城鄉經濟協調發展和農牧民脫貧致富的重要途徑。但是，從我市農村勞動力轉移就業的實際看，思想觀念滯后、勞動力素質低下尤其是缺乏專項勞動技能，已成為目前我市農村富余勞動力實現轉移的主要制約因素。因此，加強職業培訓是實現農村富余勞動力轉移就業的關鍵。為了實現對全市農村富余勞動力的轉移就業培訓工作的統一規劃、統一部署、統一檢查、統一實施，成立以主管副市長為組長、各相關部門為成員的**市農村勞動力轉移領導小組，負責對職業培訓工作的管理和指導。各區（縣）人民政府也要成立職業培訓工作領導小組。同時，要根據各自實際，制定出培訓計劃，確定各階段的目標任務和工作進度，明確各有關部門的工作職責，從踐行“三個代表”重要思想的高度，進一步增強責任感和使命感，切實加強領導，狠抓落實，積極引導和扶持農村富余勞動力參加轉移就業培訓，充分調動一切可利用的資源，努力做好農村富余勞動力轉移就業培訓工作。

二、指導思想和主要任務

以黨的**精神和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會和我市實施城郊農業現代化建設的目標任務，按照“多予、少取、放活”的方針，堅持公平對待、合理引導、統籌規劃、分步實施、完善管理、按需施教、搞好服務、注重實效的原則，依據勞動力就業市場對勞動力的需求，從思想觀念教育和提高就業技能、擴展就業渠道入手，突出轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓，綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段，最大限度地調動農民工個人、用人單位、各有關部門、行業的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展培訓轉移就業工作。逐步形成政府統籌、統一組織、依托各級各類職業教育、職業培訓機構和用人單位開展職業技能培訓的工作格局。

各區（縣）要在加大宣傳力度、摸清農村勞動力人口基本情況、建立農村勞動力資源檔案，在抓好試點、摸索經驗的基礎上，依據勞動力市場需求，制定具體有針對性的培訓計劃，發揮各級各類教育培訓機構的作用，20**年度各區（縣）培訓人數不少于所轄農村勞動力人數的20%。

三、因地制宜，逐步建立和完善我市農村富余勞動力轉移就業培訓網絡體系

農村富余勞動力就業培訓工作以各區（縣）和鄉鎮為實施主體，認真摸清農村富余勞動力擬轉移就業人員的基本情況，按照就地、就近的原則，立足于短、平、快的培訓方式。培訓工作原則上由農牧民個人自愿申請，鄉鎮一級勞動保障機構組織匯總，向區（縣）職業培訓工作領導小組辦公室申報，區（縣）職業培訓領導小組根據培訓意向制定培訓計劃，并統一配置職業培訓資源。在區（縣）和鄉鎮兩級政府領導下，以現有的技工學校、職業學校、農廣校、黨校、培訓中心及各類社會辦學力量為主渠道，確定一批農村富余勞動力轉移培訓定點機構，充分發揮各種教育和培訓資源的作用，建立健全市、區（縣）、鄉、村四級培訓網絡。引導和鼓勵各類培訓機構在自愿的基礎上進行聯合，擴大培訓規模，提高培訓質量和效益，堅持以市場為導向，結合農村的特點和農民的實際情況，按照實用、管用、夠用的原則，開展農村富余勞動力轉移就業培訓工作。

四、建立健全協調運作的農村富余勞動力轉移培訓工作機制

市屬各有關部門要按照統一規劃、統一組織實施的總體要求，各負其責，充分發揮部門優勢，主動協調配合，形成和建立有效的培訓工作運轉機制，共同做好政策指導、監督檢查和各項服務工作。

市勞動和社會保障局要充分利用勞動力市場，采集用工需求信息。依據勞動力市場的需求，有針對性地制定培訓計劃，指導技工學校、各類培訓中心和職業培訓機構，大力開展職業技能培訓、創業培訓和實用技術培訓，按照國家職業標準，對經職業技能培訓合格人員頒發職業資格證書。并將農村富余勞動力轉移就業培訓作為實行資格證書和就業準入制度的重要內容認真組織實施。

市農牧局要在認真研究和制定鼓勵農民轉移就業的政策措施的基礎上，將農村富余勞動力轉移就業培訓納入農業和農村經濟發展規劃，并根據農業和農村經濟結構調整，加強對農村富余勞動力轉移就業培訓的總體規劃，認真做好轉移就業培訓的組織協調工作，廣泛組織農民積極參與于農業產業化發展所需要的相關知識和技能培訓，發動、組織和引導農村富余勞動力積極參加轉移培訓。

市發展與改革委員會要將農民轉移就業和技能培訓納入全市經濟和社會總體規劃，在安排年度國民經濟計劃中，要支持勞動力市場建設和農村職業培訓，并將相關的建設項目與農民就業緊密結合起來。

市教育局要優化配置職業教育資源，動員各類職業院校以勞動力市場需求為向導，以就業為目標，廣泛開展農村富余勞動力轉移就業培訓項目。對農村初、高中學生在課程設置上，要安排職業技能培訓。

市科技局要發揮科技培訓機制的優勢，把科技普及、科技成果轉化，實用技術推廣與農村富余勞動力的轉移就業培訓緊密結合起來，通過科技培訓、科普宣傳以及“科技下鄉”等方式，組織引導農村富余勞動力學習和掌握新知識、新技術、新技能。

市建委、市政市容、交通、水務等部門結合城市基礎設施建設和維護、縣鄉道路的建、管、護及農田水利設施建設等，積極開展農村富余勞動力的相關技能培訓，并盡可能多的招用本轄區內的農民工參與工程建設，實現勞務創收。

市財政每年在財政支出中安排專項經費，用于扶持農民工轉移就業技能的培訓工作。具體數額按實際參加的培訓人數為準。培訓經費由市農村勞動力轉移領導小組辦公室統一管理支付。

同時，結合我市扶貧工作的實施，把農村富余勞動力轉移就業技能培訓作為農牧民脫貧致富的一項根本性措施來抓，變“輸血”為“造血”；工會、共青團、婦聯等組織也要發揮各自優勢，積極組織青年農民、婦女參加轉移就業技能培訓。各部門要在各級政府的統一領導下，齊抓共管，形成合力，把農村富余勞動力轉移就業培訓工作作為一項長期的工作任務抓緊抓好。

五、要加大農村富余勞動力轉移就業培訓的資金投入

培訓經費實行共同分擔機制，即政府財政、用人單位和農民工個人共同分擔。在爭取自治區財政支持的同時，市和區（縣）兩級財政根據實際培訓情況，按7：3的比例在財政支出中安排專項經費扶持該項工作。對農民富余勞動力就業培訓工作和各級各類職業培訓機構和教育機構給予補助，對參加培訓的困難家庭，個人分攤費用給予減免。

六、要按照市場需求充實和完善培訓內容，改革和創新培訓模式

對農民工的培訓，在注重必要的法律法規、專業技能培訓的同時，還應該特別注重對農民工心理素質、心理承受能力的培訓。要按照實用、管用、夠用的原則，開展農村富余勞動力轉移就業培訓工作。增強他們的自信心與責任感，使他們盡早完成從一個農民向一個合格的城市務工者的角色轉變。

一要大力開展引導性培訓。要在農民工外出前通過集中辦班、咨詢服務、印發資料以及利用廣播、電視、互聯網等手段，多形式、多層次、多途徑的對其進行基本權益維護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位、市場就業方針等方面的培訓，要按照勞動力市場需求對其開展職業指導培訓。

二要大力開展職業技能培訓。各級各類職業教育和職業培訓機構對擬外出務工的農民，按照其就業意向，大力開展職業（工種）的應知應會培訓。培訓內容應根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求來安排。要突出實用性。要圍繞道路、水利等基礎設施建設，組織開展相關技能培訓；要按照勞動力市場需求，大力開展家政服務、餐飲、酒店服務、保潔、保健、制造、旅游等行業的技能培訓。

三要積極開展創業培訓。對有創業愿望和創業條件的農民，要積極為其進行創業意識、創業技巧和管理知識培訓，鼓勵和引導他們進城創業或就地創業。為農村富余勞動力外出創業和返鄉創業培養一批“創業致富”、“技能致富”的帶頭人。

四要大力開展多層次、多形式的崗位培訓。各類用人單位都要對招用的農民工進行崗位培訓，特別是對那些技術復雜、技能要求高、操作規程嚴格，直接關系到產品的質量和消費者健康以及安全生產的行業和工種，必須在對農民工進行嚴格培訓、掌握必要的知識和技能后方可上崗操作。

五要大力改革和創新培訓模式，增強培訓的針對性、有效性和實用性，加大培訓的服務功能。要采取靈活、適用的培訓方式，如請進來和送出去相結合、集中培訓和分散培訓相結合、引導性培訓和技能性培訓相結合等，把轉移培訓與職業資格證書和就業準入制度有機的聯系起來。提高培訓質量和培訓效果，讓農民掌握到最新、最實用的就業本領。

七、切實加強農村富余勞動力轉移就業培訓的各項基礎工作

一是加強師資隊伍建設。農村富余勞動力就業培訓的師資從現有各級各類職業教育的職業培訓機構中解決，也可外聘解決。對承擔培訓的師資要定期組織培訓，不斷提高業務水平；二是加強培訓教材的開發。教材的編寫和選用必須堅持統一規范、實際適用、先進創新的原則。目前，我市培訓教材選用自治區職業培訓統一教材。三是做好農村富余勞動力轉移就業培訓的信息服務工作。各級勞動保障部門要及時提供勞動力市場供求信息，引導農村富余勞動力轉與就業培訓工作按需進行，增強培訓的針對性和有效性。定期根據不同職業（工種）、不同技能等級對農民工需求情況和工資位價進行調查分析，引導農村富余勞動力按需有序轉移就業。四是建立農村富余勞動力轉移培訓效果評估制度，定期對開展農村富余勞動力轉移就業培訓的各類職業教育和職業培訓機構的專業設置、培訓內容、課程安排、收費標準、招生情況、職業技能鑒定合格率、就業率等進行檢查評估，并及時向社會公布，引導培訓機構提高培訓質量。五是加強勞動保障監察，規范企業用工行為，為農村勞動力轉移就業創造寬松的環境。市、區（縣）勞動保障監察部門要加大對農民工就業狀況的監察和執法力度，規范企業用工行為，維護農民工合法權益。用人單位招收農民工，要從取得相應職業資格證書的人員中錄用。對用人單位因特殊需要招用技術性較強，但尚未參加培訓的農民工，可在報經勞動保障部門批準之后，先招收后培訓，取得相應的職業資格證書后上崗。六是各新聞單位要加大農村富余勞動力轉移就業培訓工作宣傳力度，充分發揮好新聞媒體作用，宣傳好轉移就業培訓、就業信息、創業政策典型經驗和創業帶頭人，為農村富余勞動力轉移就業營造一個良好的社會氛圍。