再就業工作意見

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為貫徹落實全國再就業工作會議精神，充分發揮工會組織在促進再就業工作中的積極作用，提出以下意見。

一、提高認識，統一思想，明確工會促進再就業的工作任務

（一）認真學習、深刻領會同志在全國再就業工作會議上的重要講話和《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（以下簡稱《通知》）精神，進一步提高對就業再就業工作極端重要性的認識。擴大就業，促進再就業，關系改革發展穩定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。千方百計地解決好就業問題，就是為人民辦實事，就是貫徹“三個代表”要求的重大實踐。解決好下崗失業人員再就業，是整個就業工作的重中之重。工會履行維護職工合法權益的基本職責，當前和今后一個時期一項重大而緊迫的任務，是要把促進下崗失業人員再就業，切實擺上工作重要議事日程，承擔起工會應有的責任。

（二）工會促進下崗失業人員再就業的主要任務是：積極參與地方、有關部門和企業貫徹《通知》具體辦法和實施細則的研究制定，從源頭上維護職工就業權益；動員廣大職工和工會組織并協調社會各方面力量，加強群眾監督，推動中央和地方、有關部門及企業有關促進下崗失業人員再就業政策和措施的貫徹落實；發揮工會自身優勢，為下崗失業人員再就業辦實事。20**年至20年的三年內，全國工會組織要實現對150萬下崗失業人員開展職業培訓，為150萬下崗人員提供職業介紹服務，通過工會勞動福利事業和工會直接聯系等多種渠道幫助和扶持150萬下崗失業人員實現再就業；今年在全國50個大中城市建立和逐步規范困難職工幫扶中心，到20**年底達到200個；積極協助黨政做好深入細致的思想政治工作，引導下崗失業人員轉變擇業觀念，增強自主擇業、競爭就業意識。各級工會要從實際出發，研究確定推動再就業的工作規劃、目標任務和措施辦法。

二、積極參與再就業政策的制定和實施工作，充分發揮群眾監督作用

（三）縣以上工會領導機關和產業工會要積極參加同級地方政府和產業部門再就業工作領導機構，參與地方和產業落實《通知》具體辦法與實施細則的研究制定。針對本地、本產業再就業工作中存在的主要問題和突出矛盾，及時反映和督促解決政策不配套、優惠政策不落實等問題；對涉及再就業的相關問題進行調查研究和論證，形成工會的參與預案，使廣大職工的和工會的政策主張，在制定具體辦法和實施細則中得到充分體現。

（四）加強群眾監督，促進再就業政策的落實。監督的重點是：政治有關控制失業率和促進再就業各項優惠政策、增加就業崗位的措施和目標任務的落實；再就業專項資金的籌集和使用，扶持下崗失業人員自我創業的資金信貸及擔保資金的籌集和使用；大中型國有企業運用非主業資產、閑置資產和關閉破產企業的有效資產分流安置企業富余人員政策的落實；對下崗失業人員提供就業服務的工作；落實下崗職工基本生活保障和失業人員救濟的工作等。繼續推動政府制定規范企業經濟性裁員的條件與程序。繼續推動社會保障體系的完善。

（五）各級地方工會領導機關，積極參加同級地方政府有關部門聯合組織的相關監督檢查活動。推動和參與同級人大、政協對再就業政策和勞動保障法律法規執行情況的監督檢查和視察。把促進就業及其相關問題作為工會與政府召開聯席（聯系）會議、三方協商會議的重要內容。配合和支持同級政府勞動保障部門搞好勞動保障法律監察，選派工會干部和職工代表作為社會監督員，依法行使勞動監察職權。不斷加強工會的勞動法律監督。

（六）充分發揮職工（代表）大會對企業裁員、關閉破產、主輔分離、職工分流安置及勞動關系處理問題的民主管理和民主監督作用，嚴格履行職工（代表）大會審議通過相關議案的法定程序。督促企業將下崗職工基本生活保障和再就業政策的落實、企業社會保險費的繳納，以及下崗職工和失業人員勞動關系處理、社會保險關系接續等情況作為廠務公開的重要內容，接受職工群眾的監督。監督企業裁減人員和改制、破產企業安置職工的方案必須經過職工（代表）大會討論，如果方案沒有被通過，不能實施裁員或進入破產程序。涉及職工切身利益的重大事項，職工（代表）大會對其有決定權和否決權，既未公開又未經職工（代表）大會通過的有關決定視為無效。

（七）推動“兩個確?！焙汀暗捅！闭叩穆鋵?。督促政府有關部門和企業運用現有各類資金渠道，解決好在“再就業服務中心”的和已出“再就業服務中心”但未解除勞動關系的下崗職工的基本生活保障問題。督促社會保險機構按時足額發放退休人員的養老金。督促企業依法支付與下崗職工解除勞動合同的經濟補償金，清償拖欠職工的各種債務和接續好下崗職工的社會保險關系。

三、發揮工會自身優勢，為促進下崗失業人員再就業多辦實事

（八）工會幫助和扶持的重點是下崗失業人員中大齡就業困難群體（男50歲以上、女40歲以上的下崗失業人員）；特困職工家庭的下崗失業人員和長期不能再就業的下崗失業人員。工會的再就業援助行動，既要融入各級政府主導的再就業工作中去，又要立足工會組織的特點和優勢，多辦“雪中送炭”的實事。

（九）充分利用工會的職工學校、工會干校、文化宮、俱樂部等場所，為下崗失業人員提供免費職業培訓，有條件的也可以興辦一些培訓基地。要及時分析研究本地區的就業需求，加強與政府勞動行政部門及職業介紹機構的聯系溝通，努力使工會的培訓工作與勞動崗位資格認證制度相結合，使其符合相關崗位資格的要求。積極參加職業培訓項目社會招標活動，并將培訓合格率和培訓后再就業率等情況及時向勞動保障部門通報，經考核評估后向當地勞動保障部門申領職業培訓經費補貼。

（十）工會的職業介紹工作，既要體現對下崗失業人員的優惠扶助，又要規范管理和運作，努力使之成為公共就業服務體系的有機組成部分。要以下崗失業人員為主要服務對象，為他們提供免費的職業介紹。積極爭取勞動和社會保障部門的支持與指導，積極與政府公共就業服務信息系統聯網，以擴大用工信息來源。地方工會興辦的職業介紹機構，要向當地勞動保障部門申請和通過資質認定，根據介紹下崗失業人員再就業的成果，向當地勞動保障部門申領職業介紹專項經費補貼。

（十一）創辦工會再就業基地和再就業市場等，開發一批就業崗位，并直接聯系一批就業崗位，幫助下崗失業人員特別是大齡就業困難群體和其他就業困難人員實現再就業。工會興辦的服務型再就業實體，招用的下崗失業人員達到《通知》規定而應享受政府社會保險補貼和免繳稅費條件的，工會應幫助他們憑《再就業優惠證》，到政府有關部門辦理減免稅費和領取補貼的手續。

（十二）努力推動實施送溫暖工程與促進再就業的有機結合。要加大送溫暖工程基金籌建力度，增加促進再就業方面的資金投入，增加的資金投入主要用于對下崗失業人員開展職業培訓與職業介紹工作的補貼，也可拿出一部分為下崗失業人員提供小額借款，以及為特困下崗失業人員向銀行申請小額貸款提供展期期間的貼息。繼續做好特困職工的生活救助工作，幫助生活困難的下崗失業人員解決實際困難。各省級工會應對有企業的城市工會建立困難職工幫扶中心，給予必要的資金支持。對經濟欠發達地區的城市工會建立的困難職工幫持扶中心，經過考核驗收后，全國總工會給予10萬元的一次性啟動資金補貼。

（十三）抓好領導干部對口幫扶困難職工家庭和小額借款等工作。繼續完善領導干部聯系困難職工家庭對口幫扶制度，把扶持困難職工家庭脫貧與再就業有機結合起來。幫助有創業意愿和能力的下崗失業人員申請銀行小額貸款，對一時不能取得貸款或貸款資金不足的，也可視情況由工會給予小額借款扶助，或對在銀行小額貸款展期期間的利息，視資金情況給予部分或全部貸款貼息。小額借款的發放條件、程序、額度、期限和展期等，由各地工會自行確定。同時，要在技術、信息、管理和營銷等方面對下崗失業人員提供指導和幫助。

（十四）城市工會和基層工會要為下崗失業人員申領《再就業優惠證》、辦理工商登記、落實經營場地、申請小額貸款、獲得社會保險補貼，就業困難人員獲得公益性崗位和相關補貼等，提供政策咨詢和信息指導，積極幫助下崗失業人員享有再就業優惠政策。

（十五）積極協助黨政組織教育和引導下崗職工轉變擇業觀念，增強自主擇業、競爭就業意識。鼓勵下崗職工自尊自信、自立自強，努力提高自身素質，在創業中實現再就業。要注意總結和大力宣傳下崗職工再就業和熱心扶持下崗職工實現再就業的先進典型，在全社會營造幫助下崗失業人員再就業的良好氛圍。

四、切實加強對促進下崗失業人員再就業工作的領導

（十六）建立健全工會促進再就業工作領導小組。已經建立的要根據新的形勢任務進行必要的調整、充實。工會主要負責人要擔任該領導小組組長。要形成全會上下都重視、支持和參與促進就業工作的局面，層層落實工會的目標任務，自覺做到認識到位、任務到位、責任到位、措施到位、工作到位。（十七）各級工會領導機關要及時總結推廣行之有效的工作經驗，建立和完善工會促進再就業的有效機制和載體。充分尊重基層和群眾的首創精神。切實加強對下級工會、基層工會的指導與服務，推動工會促進再就業工作的有效開展。

（十八）加強促進下崗失業人員再就業的信息統計工作。各省、自治區、直轄市總工會要及時將再就業政策在各地貫徹落實的情況、存的問題和政策建議等，連同相關基礎性統計數字，于每年6月30日和12月30日前兩次報全國總工會保障工作部。