加強改進黨風建設意見

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黨的****通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，以鄧小平理論和同志"三個代表"重要思想為指導，對新形勢下加強和改進黨的作風建設作出了全面部署，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義?！吨泄步K省委關于貫徹執行〈中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定〉的意見》，全面貫徹六中全會精神，從江蘇實際出發，明確提出了加強和改進黨的作風建設的目標任務和關鍵措施，具有重要的指導作用。根據中央精神和省委部署，現結合徐州實際，提出如下實施意見。

一、認真學習領會六中全會精神，統一思想，明確任務，增強全面推進黨的作風建設的緊迫感和自覺性

(一)全市各級黨組織要把學習貫徹《決定》作為當前的一項重要政治任務，與學書記"七一"重要講話有機結合起來，組織廣大黨員干部認真學習領會《決定》精神，深刻認識黨的作風關系黨的形象、關系人心向背、關系黨和國家的生死存亡，深刻認識加強和改進黨的作風建設是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和實踐"三個代表"重要思想的迫切需要，是開創改革開放和現代化建設新局面的必然要求，是黨永遠立于不敗之地的重要保證，把思想和行動統一到總書記"七一"重要講話和六中全會精神上來，統一到省委、市委關于加強和改進黨的作風建設的部署上來。

(二)充分認識加強和改進黨的作風建設是實踐"三個代表"重要思想的內在要求。立足于新的形勢、新的任務，充分認識加強和改進黨的作風建設是提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力的重要切入點；立足于保持黨的先進性、純潔性，充分認識加強和改進黨的作風建設是增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力的關鍵環節；立足于黨要管黨、從嚴治黨，充分認識加強和改進黨的作風建設是解決突出問題，取信于民，促進改革發展穩定的重要舉措，從而保證黨的作風建設沿著"三個代表"的方向健康深入地發展。

(三)明確加強和改進黨的作風建設的總體要求和目標任務。根據中央要求和省委部署，當前和今后一個時期，我市加強和改進黨的作風建設的總體要求和主要任務是：堅持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論的指導，按照"三個代表"重要思想，全面落實六中全會《決定》和省委《意見》，緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定的大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以進一步密切黨同人民群眾的聯系為核心，以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力為目標，以"八個堅持、八個反對"為主要任務，從領導機關和領導干部抓起，從基層和群眾最不滿意的事情抓起，從思想教育和制度建設抓起，使黨的作風有新的明顯進步，使黨群關系和干群關系有新的明顯改善，努力把全市黨的作風建設提高到一個新水平，為實現市第九次黨代會提出的目標任務，提供強有力的思想和組織保證。

二、把思想作風建設擺在第一位，堅持解放思想、實事求是的思想路線，大力弘揚理論聯系實際的優良學風

(四)加強學習，端正學風，大力提高馬克思主義理論水平和解決實際問題的能力。堅持用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和同志"三個代表"重要思想武裝頭腦，指導實踐，積極學習應用新的知識，堅決糾正輕視理論、忽視學習的傾向，堅決反對照抄照搬、照本宣科的本本主義傾向。要推進學習的制度化。堅持市委學習中心組制度，制訂學習計劃，確定必讀和精讀書目，每月集中學習一次，每兩個月舉辦一次專題輔導，每年舉行一次市級領導班子讀書會，集中幾天時間進行學習交流，每次學習要進行考勤。層層建立理論學習的領導責任制，進一步健全和完善黨委(黨組)中心組學習制度、領導干部在職自學制度和干部理論學習考核制度，建立和完善集中研討、情況通報和經驗交流制度。對落實學習制度的情況要經常進行督促檢查，并作為領導班子和領導干部考核的重要內容。要提高學習的針對性和有效性。緊密聯系客觀世界的改造，努力研究解決改革開放和現代化建設中的現實問題，把握經濟社會發展規律，增強駕馭全局、應對風險的能力；緊密聯系主觀世界的改造，堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強黨性修養和拒腐防變能力。

(五)與時俱進，銳意創新，大力推進新一輪思想大解放。堅持以"三個有利于"和"三個代表"為標準，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。強化創新意識，防止和克服教條主義、經驗主義，勤于思考、勇于探索、敢于實踐，創造性地開展工作；強化憂患意識，跳出徐州看徐州，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現象，以敢為人先的主動精神搶抓機遇，以敢于突破的改革精神用好機遇；強化市場意識，防止和克服計劃經濟、行政命令的傳統習慣，真正學會按照市場經濟的特點和規律辦事；強化發展意識，防止和克服怕苦畏難、怨天尤人的思想情緒，牢固樹立發展是硬道理的觀念，始終保持奮發有為的精神狀態，在攻堅克難中推進大發展，實現新跨越。清醒認識新形勢下"左"和右的新表現，堅持有"左"反"左"，有右反右，警惕右但主要是防止"左"，堅決克服各種錯誤思想傾向的干擾。

(六)深入基層，深入群眾，大興調查研究之風。各級領導機關要建立健全調查研究制度，圍繞改革發展穩定的大局，列出重點調研課題，落實到領導班子成員和有關部門。市級黨政領導干部下基層調研的時間每年不少于兩個月，縣級不少于三個月。倡導領導干部每年用一定的時間下基層蹲點調查。切實改進調研方法，提高調研質量，注重總結新經驗，研究新問題，探索新規律，尋求新對策，加強對具體工作的指導。下基層調查研究要輕車簡從，不搞迎送，不搞層層陪同，不接受宴請。黨政主要領導下基層調研要有工作筆記，自己動手撰寫有情況、有分析、有見解的調研報告。有計劃地組織外出考察調研，學習借鑒外地先進經驗。各縣(市)區和市級機關各部門的主要負責同志每年要向市委報送調研材料和決策建議。

三、堅持黨的群眾路線，進一步密切黨同人民群眾的聯系，堅決克服形式主義和官僚主義

(七)進一步提高貫徹黨的群眾路線的自覺性。深入持久地開展群眾觀點和群眾路線教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的權力觀，時刻牢記自己的權力是人民賦予的，為人民謀利益是共產黨人全部活動的出發點和歸宿，堅決克服主觀主義、個人主義、"官本位"意識；牢固樹立正確的群眾觀，自覺堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作任務與實現人民利益的一致性；牢固樹立正確的發展觀和政績觀，想問題、作決策、辦事情，要量力而行，盡力而為，尊重群眾的意愿，不增加群眾負擔。

(八)誠心誠意為人民群眾謀利益。悉心體察民情，深入了解民意，善于集中民智，盡力消解民憂，為民多辦實事。集中力量推進經濟大發展，使城鄉人民的收入不斷增加，生活水平和質量不斷提高。組織各方面的力量，為農村基層和群眾提供急需的信息、技術、資金和銷售等方面的服務。采取特殊政策措施，扶持經濟薄弱地區加快發展步伐，特別要關心貧困地區和低收入群體的生產生活，幫助他們盡快脫貧致富。抓緊落實農村稅費改革配套措施，加大財政轉移支付力度，保證村級組織正常運轉所必需的經費，保證村干部報酬發放。加快市區居民棚戶區和危舊房改造，用三年時間徹底改變棚戶區面貌。對

那些與群眾切身利益密切相關的交通、供電、供水、供氣、住房、醫療、教育、環境、安全生產、就業再就業、社會保障、農民減負和增收、教師和基層干部工資等熱點難點問題，都要一件一件認真加以解決。各級黨委、政府每年都要為群眾辦幾件實事，年初有計劃、年中有檢查、年末有考核，將實事辦好，好事辦實。

(九)進一步健全聯系群眾的制度。繼續實行市委常委聯系點制度，每位常委分別聯系一個鎮，定期到聯系點了解社情民意，聽取群眾意見，幫助解決實際問題。建立市領導接待群眾來訪制度。各級領導班子成員都要根據分工，建立基層工作聯系點，經常到群眾中去聽取意見，釋疑解惑，排憂解難。認真做好群眾來信來訪工作，凡群眾的合理要求應盡快解決，一時辦不到的應做好解釋工作。繼續實行機關干部下派基層特別是欠發達地區掛職鍛煉和幫助工作的制度，倡導領導干部經常下基層現場辦公，疏通和拓寬與人民群眾聯系的渠道，使黨的方針政策讓群眾及時了解，群眾的意愿和建議能夠及時反映上來，相互溝通，增進理解，達到政通人和。

(十)大力弘揚求實務實抓落實的工作作風。黨員干部要增強事業心和責任心，堅持科學態度和求實精神，講真話、報實情、辦實事、求實效，力戒浮躁浮夸。要愛惜人力、財力、物力，著力解決人民群眾的當務之急。堅決反對搞華而不實、脫離實際的"形象工程"、"政績工程"。堅決取消不切實際、加重群眾負擔的各種達標升級和檢查評比活動。在做好中央和省、市委規定黨報黨刊征訂發行工作的同時，下決心清理整頓過多過濫的報刊，不準對基層強行攤派征訂，嚴格執行村級報刊征訂經費每年不超過2000元的規定。堅決杜絕弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利的現象，違者要嚴肅查處。對涉及群眾切身利益的決策，要充分聽取群眾意見。不準向下級提出不切實際的要求，不準強迫命令，嚴禁欺壓百姓，切實解決少數地方和干部作風粗暴、辦事不公的問題。要把抓落實作為推進各項工作的關鍵環節，各方面工作都要建立健全領導責任制，普遍實行目標責任制，做到分工明確，責任到人，措施到位，逐項落到實處，抓出成效。

(十一)下大氣力改善投資軟環境。機關部門和直接面對群眾的單位，要正確處理全局利益和部門利益的關系，圍繞中心、服務大局，切實改善服務態度，提高工作效率和服務質量，堅決糾正部門利益至上、推諉扯皮、效率低下、"門難進、臉難看、事難辦"的衙門作風。市委、市政府出臺《關于保護投資者合法權益的意見》。市政府建立行政審批服務中心。建立和完善基層單位和人民群眾對有關部門、單位服務質量開展測評的制度，對測評結果位于前三名的單位，予以表彰獎勵；對測評結果為最末一位的，取消該單位評先資格，領導成員不能晉級；對連續兩年在測評中處于末位的，免除該單位主要領導和分管領導職務。徹底根治亂收費、亂罰款、亂攤派，堅決杜絕吃拿卡要、敲詐勒索。深入開展"新世紀徐州人形象大討論"，繼續開展"遵守市民守則、爭當文明市民"活動，形成"人人都是投資環境，人人代表徐州形象"的良好氛圍。

(十二)進一步改進領導方式和領導方法。狠下決心精簡會議，嚴格會議審批權限，嚴格控制會議的數量、規模、規格、經費和會期，嚴格控制會議報道。從市委做起，可開可不開的會議一律不開，必須開的也盡可能縮短會期，有的可合并召開或采用電視電話會議形式。積極推行"無會旬"、"無會月"，全市每年有一個月為"無會月"，有三個月安排"無會旬"。黨政主要領導干部一般不出席部門的專業性會議。提倡講短話，同一會議的同一項工作部署，不安排多位領導重復講話。黨政機關的各類會議，一律不準贈送禮品和紀念品。黨政領導干部不參加與工作無關的應酬性慶典、剪彩和迎來送往活動。對市級黨政機關刊物和簡報進行全面清理，大力壓縮精簡。

四、嚴格執行民主集中制原則，發展黨內民主，維護黨的集中統一

(十三)堅持個人服從組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，自覺維護黨和國家在指導思想、方針政策、奮斗目標、法律制度以及重要工作部署上的統一。各地各部門都要自覺堅持在大局下行動，堅決防止和糾正分散主義、地方和部門保護主義傾向，決不允許有令不行、有禁不止，搞"上有政策、下有對策"。不準制定與中央政策和國家法律法規相抵觸的規定。

(十四)各級地方黨委要認真貫徹落實"總攬全局、協調各方"的基本原則，把堅持黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規律更好地統一起來，善于統籌協調，調動各方面的積極性，支持同級各種組織依照法律和各自章程履行職責、開展工作，充分發揮作用，形成推動全局的合力。各級人大、政府、政協和人民團體及其他組織中的黨組織和黨員領導干部，都要增強黨的觀念，自覺維護地方黨委的領導，保證黨的主張和黨委的決定得到有效貫徹。

(十五)進一步發展黨內民主，保障黨員民主權利，拓寬黨內民主渠道，提高黨員了解和參與黨內事務的程度。黨組織工作中的重大問題都應力求組織廣大黨員討論，充分聽取意見，集思廣益，改進工作。在試點基礎上逐步推行鄉鎮基層黨員代表大會代表常任制。全面推行通過"兩推一選"(群眾推薦、黨員和黨組織推薦，黨員大會選舉)產生村黨支部書記的做法。

(十六)認真執行"集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定"的基本制度，嚴格執行市委常委會議事規則和《江蘇省省轄市市委工作暫行條例》，重大問題必須由黨委常委會集體討論決定，涉及全局和長遠的問題提交黨的委員會全體會議討論決定。黨委書記要做貫徹民主集中制的表率，每個黨委成員要切實履行自己的職責，積極參與集體領導。討論決定問題必須嚴格按規定程序辦事，違反決策程序造成重大失誤的要追究責任。堅決防止和克服議而不決、決而不行、內耗嚴重等軟弱渙散現象。

五、嚴格執行黨的紀律，自覺堅持黨性原則，堅決反對自由主義

(十七)各級黨組織和全體黨員必須嚴格遵守黨的政治紀律，堅持黨的基本路線，自覺同黨中央保持高度一致，維護中央權威，保證政令暢通。不得公開發表同中央決定相反的意見，不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，禁止參與各種非法組織和非法活

動。要嚴格遵守黨的組織、宣傳、群眾、財經、外事、保密工作等方面的紀律。

(十八)各級黨組織要擔負起維護和執行黨的紀律的政治責任，定期向上級黨委報告執行紀律的情況。堅持紀律面前人人平等，任何黨員違的紀律，都要給予批評教育或紀律處分；對公開發表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領的言論，經教育不改的，要清除出黨。各級黨組織必須自覺在憲法和法律的范圍內活動。黨員干部要自覺用黨紀國法規范自己的行為，做遵紀守法和依法辦事的模范。

(十九)正確運用批評與自我批評的武器，開展積極的思想斗爭。進一步健全黨內生活制度，開好民主生活會，借鑒"三講"教育開門整風的經驗，經常聽取群眾的意見，接受群眾的評議。領導班子成員要經常開展談心活動，做到知無不言，言無不盡，言者無罪，聞者足戒。發現問題，及早提醒，及時糾正。堅持黨性原則，勇于揭露和糾正工作中的缺點與錯誤，反對明哲保身、怕得罪人的好人主義。正確對待不同意見，不得壓制批評，更不準打擊報復。

六、發揚艱苦奮斗的優良傳統，堅決反對消極腐敗現象，始終保持共產黨人的政治本色

(二十)進一步增強艱苦奮斗、廉潔從政的自覺性。大力發揚不畏艱難、奮力拼搏、克己奉公、甘于奉獻的革命精神，辦一切事情都要遵循勤儉節約、艱苦創業的原則，反對講排場、比闊氣，鋪張浪費。黨員干部要加強思想道德修養，培養積極向上的生活情趣，養成良好的生活作風，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕。全面落實黨風廉政建設責任制，領導干部要以身作則，廉潔自律，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好分管范圍的黨風廉政建設。大力宣傳黨風廉政建設中的先進典型，弘揚正氣；深刻剖析腐敗案例，進行警示教育，構筑起拒腐防變的思想道德防線。

(二十一)嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定。切實遵守《廉政準則》，嚴格執行關于公費通訊工具管理、公務轎車購置和使用、公務活動接待標準和嚴禁收受禮金禮券等方面的規定，認真清理、嚴格禁止領導干部違規分房、建房、購房和公款裝修住房。嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水、搞高消費娛樂活動；嚴禁巧立名目公費出國出境旅游，堅決制止不必要的公務出國出境活動。不允許相互攀比修建高標準樓堂館所，違者堅決沒收并追究領導責任。嚴禁上級機關向下級機關、黨政機關向企事業單位以各種方式轉移費用負擔。

(二十二)進一步建立健全管理和監督機制。進一步精減行政審批項目。規范土地批租行為，加快實施國庫集中收付制度，鞏固和完善政府采購、招投標、預算外資金"收支兩條線"管理、會計委派等制度。認真執行黨政領導干部經濟責任審計制度；認真落實領導干部定期報告工作和廉潔從政情況的制度，充分發揮黨員的民主監督作用，加強紀檢機關的內部監督。進一步推進政務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質詢聽證，健全信訪舉報制度，加強對黨風廉政建設的法律監督和輿論監督，努力從源頭上預防和治理腐敗。

(二十三)加大力度嚴懲腐敗分子。重點查處黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣處級以上領導干部中貪污受賄、徇私枉法、買官賣官的案件。嚴肅查處基層干部中違紀違法案件，特別是侵害集體和群眾利益的案件。集中力量查處有影響的大案要案，決不允許腐敗分子在黨內有藏身之地，以黨風廉政建設的實際成效取信于民。

七、全面貫徹干部"四化"方針和德才兼備原則，堅持任人唯賢，堅決防止和糾正用人上的不正之風

(二十四)加快干部人事制度改革步伐。堅持黨管干部原則，完善制度，健全機制，用好的作風選人，選作風好的人，形成任人唯賢的正確導向。擴大干部工作中的民主，提高群眾參與程度，加大公開選拔領導干部的力度，經過三至五年的努力，使全市公開選拔的縣處級以下委任制領導干部的人數，達到新提拔同級干部的三分之一左右；各級黨政機關中層領導職位全面推行競爭上崗。全面推行領導干部任前公示制，凡提拔擔任縣處級以下(含縣處級)委任制黨政領導職務的擬任人選，除特殊崗位外，都要進行任前公示。對提拔非選舉產生的副處級以下(含副處級)領導職務的干部，實行為期一年的試用期制。完善干部交流、輪崗回避制度。進一步完善領導干部實績考核制度，抓緊建立健全黨政領導職務任期制度和領導干部的引咎辭職、責令辭職制度。制定不稱職干部的具體認定標準，加大調整不稱職干部的力度，推進干部能上能下。各級黨委及其組織部門要嚴格遵守《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和干部工作原則，任用干部堅持按程序辦事，不準搞臨時動議和少數人說了算。逐步推廣黨委討論決定干部實行無記名投票表決制度。今后，縣(市)區黨委、政府領導班子正職的擬任人選，逐步做到由市委常委會提名，市委全體會議審議，進行無記名投票表決；在市委全體會議閉會期間，可由市委常委會作出決定，在決定前要征求全委會成員的意見。要把干部在作風方面的表現作為選拔任用的重要依據，對那些認真貫徹執行黨的路線方針政策，開拓進取、實績突出、清正廉潔、群眾擁護的干部，要委以重任；對那些脫離群眾、脫離實際、搞形式主義和官僚主義的人，作風飄浮、不干實事、弄虛作假的人，因循守舊、照抄照搬、不思進取的人，作風霸道、不顧大局、鬧不團結的人，任人唯親、拉幫結伙、跑官要官的人，貪圖享樂、鋪張浪費、以權謀私的人，不僅不能提拔使用，而且要嚴肅批評教育，直至作出組織處理和紀律處分。

(二十五)切實加強對干部任用工作的監督。對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節實行全過程監督。落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，完善民主推薦、民意測驗和民主評議制度，擴大范圍，改進方法，提高質量，逐步將結果適度公開。完善干部考核制度和方法，逐步實行干部差額考察制度、考察預告制度和考察通報制度。發揮群眾監督的作用，凡是群眾反映的內容具體、情節嚴重的問題，要認真調查核實。逐步建立健全干部選拔任用工作責任追究制度，對用人失察失誤造成嚴重后果的要追究責任。堅決查處用人上的不正之風和腐敗現象。

八、切實加強領導，建立健全領導體制和工作機制，扎實有效地推進黨的作風建設

(二十六)各級黨委要把加強和改進黨的作風建設擺在全局工作的突出位置，結合自身實際，盡快研究制訂具體措施，抓緊落實中央《決定》和本《意見》精神。凡明令禁止的，要立即停止；能夠做到的，要馬上就辦；需要統籌兼顧逐步解決的，要創造條件積極推進。要組織黨員干部認真對照文件的規定，查找作風上存在的突出問題，明確整改方向并盡快付諸行動。市有關部門要根據各自職能，抓緊就文件中相關規定提出更為具體的實施細則。

(二十七)要堅持黨委統一領導、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的黨的作風建設領導體制和工作機制，形成各方面協調一致、齊抓共管的局面。各級領導機關、領導班子、領導干部都要率先垂范，要求下級機關和普通黨員干部做到的，領導機關和領導干部要首先做到，一級帶一級，層層抓落實。要加強協調，精心指導，嚴格督促檢查，認真聽取群眾的意見，以群眾的滿意程度來檢驗黨的作風建設的實際成效。要切實貫徹服務大局、整體推進、從嚴要求、標本兼治的方針，圍繞經濟建設中心，把黨的作風建設同黨的思想建設、組織建設緊密結合起來，帶動和促進政風、行風、社會風氣建設，在黨內和全社會進一步形成健康向上的良好風氣。

(二十八)要按照同志"七一"講話和六中全會精神，繼承和發揚黨的優良作風，及時總結黨的作風建設的新鮮經驗，大力培育與時代特征、社會進步相適應的新的優良作風，推動黨的作風建設與時俱進，充滿活力。全市各級黨組織和廣大共產黨員要緊密團結在以同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照"三個代表"的要求，認真貫徹落實黨的****精神，進一步解放思想，堅定信念，勇于創新，務求實效，努力把黨的作風建設提高到一個新水平，全面推進徐州改革開放和現代化建設的偉大事業，以嶄新的精神面貌和優異成績，迎接黨的****的勝利召開!