新農村建設意見

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為貫徹落實《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔20****〕1號）、《中共****省委、****省人民政府關于印發〈****省社會主義新農村建設規劃綱要（20****-2010年）〉的通知》（云發〔20****〕6號）精神，切實改善和加強金融服務，積極支持****發展現代農業，促進社會主義新農村建設，現提出如下指導意見：

一、認清形勢，把握機遇，增強做好發展現代農業和社會主義新農村建設金融服務工作的責任感和使命感

（一）切實增強金融支持發展現代農業和社會主義新農村建設的責任感和使命感

建設社會主義新農村是黨中央面向新世紀構建和諧社會作出的一項重大戰略決策，也是全面建設小康社會的內在要求和必然選擇。****作為一個農業大省，農村人口占比大、貧困人口多，農業基礎設施落后，城鄉經濟發展嚴重不平衡，農業、農村仍然是****社會經濟發展中最薄弱的環節，與全國相比，****建設社會主義新農村的任務更加艱巨。新農村建設不僅關系到農業、農村發展和農民富裕，而且關系到全省經濟社會的全面振興和繁榮，關系到維護國家邊境民族地區的社會穩定。各金融機構要深刻領會《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》和《****省社會主義新農村建設規劃綱要（20****—2010年）》等文件精神，認清形勢，把握大局，充分認識金融在推動社會主義新農村建設中的重要作用，增強支持發展現代農業和社會主義新農村建設的責任感和使命感，解放思想，求真務實，緊緊抓住發展現代農業和社會主義新農村建設的重要機遇，全面深入了解“三農”對金融服務的需求，加快農村金融體制改革，創新金融服務機制，積極改進金融服務方式，完善金融服務功能，著力發揮金融在促進現代農業發展，推進社會主義新農村建設中的積極作用。

（二）堅持金融支持****社會主義新農村建設的四項原則

一是堅持長效原則。要立足當前，著眼長遠，建立金融支持發展現代農業和社會主義新農村建設的長效機制；二是堅持“雙效”原則。各金融機構在支持社會主義新農村建設工作、實現社會效益的同時，要強化自身信貸風險控制，實現自身效益穩步提升，使社會效益與經濟效益協調發展；三是堅持政策性金融與商業性金融相結合的原則。根據不同金融機構性質、職能定位、業務專長，合理分工，有效協作，形成多層次、多渠道支持新農村建設發展的合力；四是堅持信貸資金與財政資金相結合的原則。充分發揮財政資金的引導作用，促進信貸結構的優化調整，提高信貸資金的配置效率。

二、突出支持重點,優化信貸結構，促進現代農業和社會主義新農村建設全面發展

（一）加大對現代農業的金融支持力度

發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務，必須以服務現代農業為著力點和突破口。各金融機構要支持用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用培養新型農民發展農業。要緊緊把握住縣域經濟發展、農業戰略性結構調整、農村城鎮化建設的有利時機，圍繞加強農業基礎設施，推進農村城鎮化、農業產業化、機械化和信息化等方面，在有效防范信貸風險的前提下，合理簡化貸款手續，提高審貸效率，創新信貸品種，積極創造信貸支農新的增長點，全面滿足****發展現代農業合理的信貸資金需求。

（二）大力支持農業產業化經營,推動傳統農業向現代農業轉變

農業產業化經營是建設現代農業、提高農業競爭力的現實途徑。各金融機構要緊緊圍繞《****省人民政府關于進一步推進農業產業化經營發展的意見》，優化信貸投向，大力支持農業產業化經營。按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業的要求，一是繼續做好煙、糖、茶、膠、桑等傳統產業的扶持，大力支持發展保健食品、藥材、花卉、蔬菜、干鮮果、馬鈴薯、咖啡、食用菌等新興產業。同時支持發展用地少、效益好的水產品養殖發展，支持林業產業發展，支持發展農業觀光和生態旅游。二是支持農產品基地建設，圍繞****省優勢特色產業以及中藥材、肉制品、乳制品、林產品等具有比較優勢的農產品資源，支持建設具有一定規模和區域特色的優質農產品標準化生產基地和特色化的農產品加工基地。三是扶持壯大一批農業產業化龍頭企業，商業銀行對資信好的龍頭企業要合理確定授信額度，對符合區域布局、能發揮產業優勢、具有一定規模和發展前景的農業產業化重點龍頭企業，在資金上給予優先安排，并根據企業正常生產周期和貸款用途合理確定貸款期限。引導和支持龍頭企業通過“公司+農民專業合作組織+農戶”的經營模式，發展“訂單農業”，不斷完善利益聯結機制，帶動農民生產經營，讓煙農、蔗農、茶農、菜農等廣大農民分享加工、流通環節的收益，擴大農民增收渠道，帶動農民致富。

（三）積極支持農業科技進步

依靠科技興農，大力支持農業科技創新和農業科技成果轉化，引導傳統農業向現代農業轉變。一是加大對農業科研開發企業和農業科技成果轉化企業生產的信貸投放，特別是加大對農業科技研發有明顯成效的農產品精深加工龍頭企業支持力度。二是支持建立新型農業科技推廣服務組織，要大力支持****省現代農業科技創新園區建設，積極發揮現代農業科技示范園區在農業科技推廣中的作用，帶動龍頭企業和農戶的專業化經營，促進農業科技轉化為生產力。三是大力支持農業標準化體系和動植物防疫體系建設，推動農產品標準化生產，提高動物疫病預防和應急反應能力。

（四）積極支持農村基礎設施和生態環境建設

各金融機構要適當集中資金，支持農村有還貸能力、貸款擔保落實的基礎設施和生態環境項目建設，改善農業生產和農民生活條件，增強農業發展后勁。一要支持農村基礎設施建設。適當增加支持農業結構調整和農村中小型基礎設施建設的信貸投入，對其中有還貸能力、貸款擔保能落實的項目建設給予重點支持，特別是增加對農網建設與改造、農村電氣化建設、小水電代燃料工程、農田水利、荒山開發、節水灌溉的信貸投入。二要支持農業生態環境建設，再造秀美山河。各金融機構要注重對農業生態環境保護和建設的信貸投入，支持水土保持、水源涵養、植樹造林、退耕還林、天然林保護和農田防護林項目建設，支持加快發展循環農業。三要積極支持農村小城鎮建設。主動圍繞全省小城鎮建設規劃，積極尋找金融支持小城鎮建設的切入點，針對小城鎮建設的不同需求特點，創新信貸服務方式，大力支持城鄉一體化建設，積極介入旅游小鎮和中心小鎮建設，支持建成一批鄉村旅游特色縣、鄉（鎮）、村、農家樂（店），提高鄉村旅游的帶動輻射功能，形成以工促農、城鄉互動、協調發展的新格局。

（五）加大對縣域經濟的支持力度

各金融機構要根據****區域經濟發展特色，積極支持當地經濟做大做強。著力支持全省47個縣域經濟重點縣，對符合國家產業政策、產品有銷路、效益有保障的鄉鎮企業給予支持，要加快縣域中小企業信貸模式創新，鼓勵縣域中小企業依靠科技進步加快產業升級。大力支持農村二、三產業的發展，扶持縣域中小企業、勞動密集型企業、個體私營企業和服務業發展，擴大對縣域中小企業貸款覆蓋面，鼓勵這些企業多吸納農村勞動力，拓展農村就業空間，拓寬農民增收新領域。

（六）大力發展外向型農業，提高農產品國際競爭力

各金融機構要對資信好的農產品出口企業核定合理的貸款授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。對出口創匯型農業項目要綜合運用信用證、出口信貸、打包貸款、福費廷業務、出口退稅賬戶托管貸款等信貸品種，支持發展農產品出口和出口產品基地建設，擴大優勢農產品出口。

（七）支持農村弱勢群體發展生產

按照發展現代農業的要求，進一步加強信貸政策與扶貧開發政策的協調配合，加快產業化扶貧的步伐，夯實貧困農民脫貧致富的產業基礎。一要做好扶貧貼息貸款工作。承擔扶貧貼息貸款業務的金融機構要按照相關文件要求做好扶貧貸款的發放和管理工作，堅持小額信貸扶貧到戶機制。同時，要積極探索金融支持龍頭企業帶動貧困戶連片脫貧的扶貧方式，把支持龍頭企業與信貸扶貧工作有機結合起來。二要適當延伸貼息貸款支持范圍，包括發放農村失地農民創業小額貼息貸款等方式，滿足貧困農戶生產經營對小額信貸資金的需要，把農村扶貧工作落實到戶，幫助農村弱勢群體發展生產。

（八）積極支持農村現代流通體系的建設，疏通農村商品供需渠道

各金融機構在支持農村現代流通體系方面可考慮設置對農產品專業市場、電子化信息網絡市場的貸款品種和跨區域重點農業流通企業的貸款品種、開發以外貿和新興領域企業為服務對象，以倉儲、配送、分銷等為主要內容的物流服務的農村商業企業貸款品種。同時增加對化肥、農藥、農機和種子經營等服務體系的信貸支持。

（九）支持發展農村社會事業

一是為發展農村的教育培訓事業提供金融服務。各金融機構可與地方教育、財政等部門形成合力，探索拓展農村生源地助學貸款業務的有效途徑，幫助農村貧困學生順利完成學業。二是做好對農民工的金融服務工作，探索開辦教育技能類貸款，支持農民工接受技能教育培訓，對符合貸款條件的職業技能培訓機構，可在落實抵押擔保后給予信貸支持，發展訂單式培訓，提高農民工的務農本領和轉崗就業本領。三是對農村信息化網絡、廣播電視、飲水工程、清潔能源工程、垃圾處理工程等可實行以收費權為擔保的工程項目提供信貸支持。四是積極穩妥開辦新型農村合作醫療保險、養老保險等業務。

三、突出職能作用，形成有效支持社會主義新農村建設的金融合力

（一）人民銀行要充分發揮信貸政策的導向作用

全省各級人民銀行要加強對金融機構貫徹執行信貸政策的指導，引導金融機構加大對發展現代農業和社會主義新農村建設的信貸支持力度，切實發揮支農再貸款和再貼現的支農導向功能，提高支農再貸款的使用效率，合理運用再貼現工具，對涉農企業已貼現票據優先辦理再貼現，通過票據市場引導擴大支持“三農”資金來源；要進一步做好深化農村信用社改革央行票據資金支持工作，擴大農村信用社的支農實力，增加對“三農”的信貸投入；鼓勵符合條件的農村信用社聯社參加全國銀行間同業拆借市場，拓寬支農資金來源渠道；加強農村支付體系建設，進一步做好農民工銀行卡特色服務工作，使農民工享受到銀行卡特色服務的便利；引導和鼓勵涉農企業加大直接融資的比例。

（二）政策性銀行要拓寬信貸支農的范圍

農業發展銀行要努力擴大業務范圍，由單純支持流通領域向整個產業鏈延伸，增加對產業化龍頭企業，農業基礎設施建設、農業綜合開發、農業生產資料等金融支持，確實體現政府有關支持“三農”的信貸政策引導，穩步擴大業務經營范圍。國家開發銀行要進一步發揮開發性金融的作用，加大對農村飲水安全、小型農田、水利建設、小水電、鄉村公路改造、農網改造、農村通訊、信息網絡和有線電視網絡等農村基礎設施的投入，支持小鄉鎮建設和農村教育、衛生等社會事業發展。同時積極探索政策性金融與商業性金融的合作，開展縣域中小企業信貸模式創新、扶持擔保體系發展等多種信貸業務，切實發揮政策金融彌補縣域金融服務的不足。

（三）充分發揮農村信用社支農主力軍作用

農村信用社要以深化管理體制和產權制度改革為契機，切實發揮農村金融主力軍作用。一是要進一步推廣和完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，合理確定農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的對象、額度和期限，擴大農戶貸款面。二是要按照農業生產周期、農產品經營資金周轉次數和農業貸款的不同用途合理確定貸款期限，確保信貸資金與農戶生產經營在時間上的合理銜接。三是要合理確定利率上浮幅度，農戶小額信用貸款利率、種養業貸款利率、助學貸款利率原則上少上浮，切實減輕農民利息負擔。

（四）商業銀行要有效增加支農信貸投入

各商業銀行要發揮各自優勢，增強支農工作的主動性，加大對開發性農業、外向型農業、科技農業、農副產品生產加工出口基地等所需資金的信貸投入。要根據農業和農村經濟發展的特點和趨勢，在有效控制風險的前提下，加快信貸業務和服務方式的創新，挖掘新的信貸業務增長點，增加合理有效的信貸投入。農業銀行要始終堅持面向“三農”的市場定位，繼續抓住農村市場，按照商業化、市場化的原則，切實發揮好支持社會主義新農村建設的骨干和支柱作用。認真履行好《金融服務“三農”****行動計劃合作協議》，進一步發揮資金實力、機構網點以及支農經驗方面的優勢和作用，加強對農業結構調整的支持力度，進一步拓寬信貸支農領域，大力增加對具有資源優勢和產業優勢的農產品產業帶、主導產業生產基地、農產品專業市場建設的資金投入，提高對農業重點龍頭企業的綜合服務水平，支持外貿和新興領域的農村商業企業，擴大對農村私營業主、民營企業金融服務的覆蓋率。各商業銀行要進一步完善對縣域經濟的金融服務工作，改進對縣域中小企業的資信評價體系，適當擴大授信額度，增加對縣域經濟的支持力度。

（五）加快發展農業保險業務

一要依照“政府主導、財政扶持、市場運作、自愿參保”的總體思路，按市場化原則，推動建立農業保險體系。鼓勵各類保險組織介入農業保障體系，積極探索建立農業保險賠付準備金制度；二要積極拓展農業保險覆蓋面。針對農戶普遍存在保險意識差、負擔能力弱的現狀，要加大宣傳力度，提高農民保險意識，同時保險公司要積極開發適應農業特點的低成本的農業保險產品。三要探索“公司+基地+農戶”的農業保險新途徑及財產保險與人壽保險相結合的新路子，發揮農業龍頭企業的拉動和示范作用，鼓勵龍頭企業積極參與農業保險。

四、深化農村金融體制改革，完善農村金融服務體系，創新金融產品，為新農村建設提供優質金融服務

（一）健全和完善農村金融組織體系

要適應農村多層次金融需求，建立和完善包括政策性金融、商業性金融、合作金融和其他金融組織在內的定位明確、功能互補并且可持續發展的多層次農村金融機構體系。一是推進政策性銀行的改革，各政策性銀行要按照國家對政策性銀行改革的要求，發揮各自優勢，支持社會主義新農村建設。二是繼續推進國有商業銀行改革，農業銀行要按照全國金融工作會議精神，深化改革，科學定位，強化為“三農”服務的市場定位和責任，做好相關金融服務工作；三是發揮郵政儲蓄銀行的支農作用，郵政儲蓄銀行要發揮貼近“三農”的優勢，積極開拓農村市場，加大郵政儲蓄資金投入農村的力度；四是探索發展、組建農村混合所有制金融機構，形成眾多具有行業特點或地域特點的區域性的中小銀行。五是探索組建專業性農業保險公司、政策性農業保險公司、商業保險公司等多種組織形式的農業保險機構。

（二）完善農村金融服務

各金融機構要強化服務意識，改進服務方式，進一步提高農村金融服務水平。一是優化信貸服務，不斷改進和完善信貸管理，大力拓展農村信貸市場，加大信貸營銷力度，不斷完善信貸管理，優化信貸流程，簡化審批程序，擴大貸款覆蓋面，提高工作效率，增強基層金融機構的自主經營能力；二是加強支付結算管理，提高結算服務質量。加快銀行支付系統網絡建設，疏通匯劃渠道，為縣域企業、涉農企業和農戶提供多種便捷的支付結算工具；三是創新金融服務，擴大金融服務范圍。各金融機構要認真做好對農民工的儲蓄、匯兌服務，對農民工要采取與城鎮居民同等待遇的金融服務；四是農村金融機構應加大開展與農業相關的中間業務，辦理農業政策性保險業務，辦理外國政府和國際組織涉農貸款的轉貸業務及委托的各項業務。在具備條件的農村地區推廣商業匯票承兌、貼現以及保函、信用證等業務，在較發達的農村地區推廣銀行卡業務，嘗試與中國銀聯公司開發適應農村需求的銀行卡業務，充分發揮金融服務對“三農”發展的促進作用。

（三）創新支農信貸產品

各金融機構要加快農村信貸產品創新，在政策允許范圍和風險控制內，開發多樣化金融產品。一是加快推進林權抵押貸款的融資運作模式。鼓勵商業銀行、農村信用社以林權證辦理抵押登記，積極發放林農貸款。鼓勵農村信用社發揮點多面廣優勢，與政策性銀行資金雄厚、管理水平較高的優勢相結合，使政策性銀行的信貸資金通過農村信用社投向林農及林業企業。在商業性保險方面，積極探索完善和創新森林保險產品，引導和鼓勵林權抵押貸款戶投保森林保險，充分發揮保險對林業和金融信貸的保障作用。同時，要積極推進林產品交易市場、收儲市場、森林資源評估等以林權流轉為主的市場體系建設，保障林權貸款快速有效發展。二是探索發放以農村土地承包經營權與使用權為擔保的貸款品種。結合完善農村土地制度以及土地流轉辦法，在相關法律法規許可范圍內，鼓勵金融機構在風險可控前提下，對有較穩定現金流量的農村經營主體，特別是對土地大面積開發與產業化經營的種植業基地，探索發放以農村土地承包經營權與使用權為擔保的貸款。三是在農業產業化方面設置農產品套期保值貸款、農業訂單貸款、特色產業基地建設貸款、特色資源開發貸款、農業生產資料購買貸款、科技農業生產推廣貸款品種。四是在農村基礎設施、城鎮化建設方面設置農村基礎設施建設專項配套貸款、農田水利改造專項貸款、舊村改造專項配套貸款、大型農業新型機械設備按揭貸款及租賃業務品種。

五、優化農村金融生態環境，營造良好的農村金融運行機制

（一）扎實推進農村信用工程建設

農村信用社要繼續按照政府主導、社農聯動、各方配合的要求，全力推進“信用農戶、信用村、信用鄉（鎮）”的創建工作，促進農戶信用觀念的轉變，實現“村村講信用，戶戶求誠信”，逐步在全省農村形成“守信光榮，失信可恥”的信用氛圍。各金融機構要按照有利于培育農村信用意識、有利于普及農村金融意識、有利于防范化解金融風險的思路，加強農村金融知識普及和誠信宣傳工作。對信用農戶實行貸款優先、簡化手續、額度放寬、服務優先、利率優惠。在推進誠信建設過程中，要始終注意把密切聯系農民、維護金融債權、優化農村信用環境與建設農村先進文化、促進農村精神文明建設有機結合起來，增強農村社會信用意識，營造良好信用環境。

（二）促進農村擔保體系建設

各金融機構要積極配合政府，建立符合農村實際的擔保體系。一是不斷總結、鞏固和擴大農戶聯保貸款方式。二是引導建立多形式的農戶貸款擔保基金,為農戶貸款擔保，疏通農戶貸款渠道，分散農戶貸款風險。三是支持以各類農村專業合作經濟組織為依托，組織成員投資入股，成立各類農業專業擔保機構，為農村中小企業和經營戶提供貸款擔保。四是探索有效的抵押替代品，擴大抵押范圍，從多層面、多渠道解決農戶和農村中小企業貸款擔保難問題。

（三）提高防范化解農村金融風險能力

一要探索建立農村金融風險補償機制，轉移和分散農村金融風險，保障金融資產安全。二是各級人民政府可在財力允許的條件下，充分發揮財政的杠桿作用，在國家法律、法規和政策規定的范圍內，通過多種途徑給予金融機構適當支持。三是各級人民政府和司法部門要大力協助金融機構依法維護金融債權，加大對逃廢銀行債務違法行為的打擊力度，為引導金融機構持續性的信貸投放營造良好的金融環境。四是金融機構也要充分利用企業信貸征信系統和個人信貸征信系統，切實加強信貸管理，保障信貸資產安全。要立足自身風險防范化解能力的提高，在大力支持社會主義新農村建設過程中，不斷提升經營水平，努力實現經濟金融的互動雙贏。

六、加強領導，精心實施，確?，F代農業和社會主義新農村建設金融服務工作取得實效

積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是構建和諧社會的必然要求，也是一項長期而艱巨的任務，責任重大，意義深遠。各金融機構要繼續深化改革，健全和完善金融服務體系，增強金融服務功能，創新金融服務產品，為農業產業化，農民增收致富，農村環境改善和城鄉協調發展提供強有力的金融支持。各金融機構要加強組織領導，認真做好金融“支農”工作的規劃，精心實施。同時，要著力培養一批獻身于社會主義新農村建設的金融人才隊伍，確?，F代農業和社會主義新農村建設金融服務工作取得實效。