農村食品藥品監管意見

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為深入貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳批轉省食品藥品監管局關于加強藥品安全監管工作意見的通知》（甘政辦發[2007]147號）及甘肅省食品藥品市場治理整頓工作會議精神，鞏固和發展農村食品藥品監管工作成果，進一步健全和完善農村食品藥品監管體系，切實保障全市農村廣大群眾飲食用藥安全，結合本市實際，現就進一步深入推進農村食品藥品監管網絡和供應網絡建設（以下簡稱“兩網”建設）提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領食品藥品監督管理工作，強化“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的食品藥品安全責任體系的構建，遵循“政府主導、管辦分開”的原則，以建立健全規范化的農村食品藥品監管網絡和供應網絡體系為目標，充分發揮政府主導作用，在現有食品藥品監督管理體系的基礎上，整合各有關部門的監管職能，重點加強和完善食品藥品監督網絡長效機制，切實保障農村廣大群眾飲食用藥安全，維護人民群眾切身利益。

二、基本模式

（一）深入實施“一主三輔”的食品藥品監管網絡模式?！耙恢鳌保凑摽傌煟M織協調相關職能部門形成工作合力，依法規范和查處影響食品藥品安全的違規違法行為；“三輔”，即一是“三員”監管。聘任鎮、村食品藥品監管專干、協管員、信息員，作為農村食品藥品安全監管的補充力量。二是行業協會監管。進一步建立健全食品藥品生產經營行業協（學）會組織，加強內控，形成自我教育、自我規范、自我約束的行業內部自律體系。三是社會監管。普遍設置食品藥品監督崗、公布服務公約、監督電話，最大限度地暢通社會和廣大群眾對食品藥品安全事件投訴舉報和信息聯系渠道，形成社會各界和廣大群眾廣泛參與的社會監督網絡。

（二）推行規范化管理的食品藥品供應網絡模式。在推進食品供應網絡建設上，以目前開展的“萬村千鄉”市場工程為骨干載體，鼓勵和引導具備一定條件和實力的企業進行集中配送、連鎖經營。同時著力創建保證食品安全的鄉鎮集市、食品市場和餐飲衛生達標的經營服務場所，積極構建農村食品供應網絡。在現有藥品供應網絡建設的基礎上，重點是著力強化藥品源頭管理，規范藥品配送主體和質量保證承諾。

三、部門職責

食品藥品監管部門要切實履行好食品安全“三項職能”，加強對藥品生產、流通、使用等全過程的監管，牽頭負責農村食品藥品市場和流通秩序的整頓規范，切實做好“兩網”建設的綜合協調和組織實施工作，并積極協助鎮政府共同搞好“三員”培訓和“三輔”監管工作，以及面向廣大群眾飲食用藥安全的宣傳教育工作。

郊區工作辦公室和農林部門要加強對農村三鎮食品藥品“兩網”建設的組織領導、協調處理相關工作，督促任務落實。農林部門要加強對農村種植業和養殖業初級農產品生產環節的監管，做好農業投入品的監管和專項整治，配合有關部門做好農藥殘留量等有毒有害物質的監測工作，加快無公害農產品生產基地建設。要實施綠色農業工程，大力引進優質抗病新品種，使農藥、化肥的施用量大幅降低，從而使農藥殘留污染減少，從根本上解決食品源頭污染問題。

工商部門要把好農村食品經營市場準入關，及時建立健全食品經營企業檔案及相關的管理制度，定期開展對農村食品經營企業監督檢查，實行食品經營企業安全誠信分類管理。特別要對“萬村千鄉”市場工程所確定的網點加大監管力度，從嚴查處無證經營、制售假冒偽劣食品以及虛假食品藥品廣告等違法行為。

商務部門要圍繞推進“萬村千鄉”市場工程建設，做好發展規劃和行業指導，嚴格“萬村千鄉”市場工程配送主體資質條件和市場準入，切實加強對配送經營食品質量的監控和對整個配送經營全過程的規范化管理。負責農村畜禽屠宰行業的監管，保證肉食供應質量。

衛生部門要嚴格把好各類食品加工企業和餐飲單位的衛生許可關，加強農村餐飲業、學校食堂、聚餐等消費環節的監督檢查，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。要整頓和規范醫療秩序，嚴厲打擊非法行醫，加強對各級各類醫療機構管理，督促推進規范藥房建設。

質監部門要加強對農村食品生產加工環節的監督檢查，重點對城鄉結合部和農村食品作坊進行整頓和規范，幫扶食品生產加工企業盡快獲得市場準入并逐一簽訂食品安全承諾書，實行食品生產加工企業安全誠信分類管理，嚴懲失信企業。進一步健全食品安全監督舉報制度，嚴厲查處無證生產和制假售假行為。采取有效措施，切實加強食品生產加工企業產品（制品）流向農村集貿市場的規范化管理。

物價部門要加強對農村食品藥品市場的價格監管，大力推行規范明碼標價制度，堅決查處虛高（哄抬）食品藥品價格等不法價格行為。

教育部門要組織開展食品藥品安全進校園活動，采取多種形式進行相關知識的宣傳教育，建立健全學校餐飲安全管理制度，切實做好學校食堂食品安全管理，嚴防群體性食物中毒和影響師生飲食用藥安全事故的發生。

新聞宣傳部門要積極配合做好全市推進“兩網”建設和“食品藥品放心工程”的宣傳工作，圍繞科學、合理、安全飲食用藥等主題，開辟欄目面向廣大人民群眾做好經常性普及宣傳，努力營造確保廣大群眾飲食用藥安全的良好環境。

四、具體要求

（一）加強領導,靠實責任。為切實加強組織領導，成立市農村食品藥品兩網建設領導小組，市政府分管領導任組長，市政府副秘書長、市食品藥品監督管理局局長、市郊區工作辦公室主任、農林局局長任副組長，市食品藥品監督管理局、市工商局、市商務局、市衛生局、市農林局、市質監局、市物價局、市教育局、市文化局相關負責人為成員。

領導小組辦公室設在市食品藥品監督管理局，市食品藥品監督管理局分管領導兼任辦公室主任。各鎮要建立以主管領導為組長的“兩網”建設領導小組，并設置獨立的辦公場所（室），配備專兼職工作人員，負責具體工作。并盡力解決好農村“兩網”建設的工作經費。

（二）強化督查，嚴格考核。市農村食品藥品兩網建設領導小組將對各部門、各鎮實施“兩網”建設和“食品藥品放心工程”工作采取定期或不定期督促檢查。各鎮政府和各職能部門要對本轄區、本系統的工作加強督促檢查，確保工作落實。各部門要把食品藥品安全納入年度工作責任目標進行考核。要建立健全食品藥品安全事故責任追究制度，對職責不明確、責任不落實，以及對食品藥品監管不力、造成惡劣影響或引發食品藥品安全事故的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各部門要積極開展食品藥品安全宣傳活動，使飲食用藥安全進村社、進校園。要充分利用各種媒體和宣傳陣地，開辦飲食用藥安全欄目，及時宣傳報道各部門及各鎮、村推進“兩網”建設、實施“食品藥品放心工程”進展情況，對重大食品藥品安全案件的查處情況，也要及時跟蹤、準確報道，努力營造人人關心食品藥品安全、人人重視食品藥品安全的良好社會氛圍。