老干部工作實施意見

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為適應人口老齡化發展趨勢，推動居家養老服務由補缺型向適度普惠型轉變，根據全國老齡工作委員會辦公室等十部委聯合下發的《關于全面推進居家養老服務工作的意見》和遼寧省民政廳、財政廳《關于深入推進居家養老服務工作的通知》精神，按照《大連市開展“敬老行動”實施意見》部署，結合我市實際，特制訂全市完善居家養老服務工作實施意見如下：

一、基本原則

1、全面關懷，重點照顧。為所有老年人提供居家養老服務，為特殊老年人提供政府養老補貼。

2、立足社區，面向家庭。以社區為基礎，以居家養老服務組織為基本單位，直接服務老年人家庭。

3、協調推進，統籌配合。與社區醫療、社區文化等各項社會建設工作協調推進，與機構照料服務相互補充。

4、保障生活，兼顧其他。以生活照料為主，逐步拓展到其他為老服務需求。

二、工作目標

著眼老年人居家養老服務需求，搭建居家養老服務平臺，發動社會各界力量，整合各類社會資源，組建居家養老服務隊伍，建設全市居家養老服務信息系統，形成居家養老服務網絡，給老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰籍、文化娛樂、社會交往、安全巡視等專業化居家養老服務，為老年人居家養老創造便利條件。

三、組織體系

建立市、區（市、縣）、街道（鄉鎮）和社區四級居家養老服務組織網絡。市、區（市、縣）兩級民政部門設立居家養老服務指導中心，街道（鄉鎮）設立居家養老服務中心，社區設立養老服務站，共同負責組織開展居家養老服務工作。所需工作人員，由各單位在本系統內自行調劑解決。同時，以區（市、縣）為單位，選拔優秀居家養老工作人員，組成居家養老服務評估小組（兼職），經培訓后，負責對全區申請居家養老服務的老年人進行資格評估。

四、補貼對象和形式

凡居住在我市轄區內、具有本市非農業戶籍，享受城市最低生活保障的60周歲（含60周歲）以上的老年人及遺屬孤老，均可申請城鎮特困老年人居家養老服務補貼。城鎮特困老年人居家養老服務補貼，堅持“全員補貼、待遇有別、突出重點、適當普惠”的原則，按照所在地區的消費水平，區分老年人身體情況、家庭困難程度和現實養老服務需求，經指定部門評估后，確定個人補貼標準。市、區（市、縣）兩級政府建立居家養老服務補貼專項資金，以居家養老“服務券”的形式，對城鎮特困老年人給予居家養老服務補貼。居家養老“服務券”由市民政局統一印制。具體服務項目由各區市縣民政部門視本地實際情況自行開發。

對城鎮散居的“三無”老人，鼓勵入住國辦社會福利院；對入住民營養老福利機構的“三無”老人和遺屬孤老，政府給予適當補貼。

居家養老服務補貼標準，要建立隨著城鎮居民可支配收入水平的提高而調整的自然增長機制。具體補貼標準由市民政局、財政局另行制定。

五、補貼審批程序

符合居家養老服務補貼條件的老年人，可向社區提出申請，經街道評估確認，報區（市、縣）民政部門審批后，憑居家養老“服務券”享受服務。

六、人員培訓

提供居家養老服務的養老護理員，須經專業培訓，持證上崗。具有本市戶籍、年齡在55周歲（含55周歲）以下的下崗失業、退職退休、農村務工人員，經具備培訓資質的培訓機構培訓、取得養老護理職業資格證書，并與街道居家養老服務中心簽訂非全日制用工協議后，可憑協議享受普惠制培訓相關的補助政策。

七、管理保障

城市特困老年人居家養老服務補貼由各級民政、財政部門按職責和所承擔的任務組織實施。民政部門負責組織網絡、人員隊伍、信息系統的建立，以及補貼對象的評估、審批和動態管理；財政部門負責補貼資金的籌集、撥付和監督。