市水污染防治工作意見

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為貫徹落實全國水污染防治工作電視電話會議精神，根據《*市“*”水污染物總量削減目標責任書（*－2010年）》、國家環?？偩洲k公廳《關于印發“*”“城考”和“創模”考核指標及其實施細則補充說明的函》（環辦函〔*〕708號）和《關于加強環境保護優化經濟增長的決定》（津政發〔*〕86號）要求，促進環境優化經濟增長，實現我市“*”水污染防治目標，提出如下工作意見：

一、水污染防治工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，加強環境治理保護，促進人與自然相和諧，保證人民群眾在生態良性循環的環境中生產生活，促進經濟與人口、資源、環境相協調。

二、充分認識水污染防治工作的重要意義

（一）水污染防治是當前環境保護工作的重中之重?！秶鴦赵宏P于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）提出的首要任務是，以飲用水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治；全國第六次環保大會也把加大污染治理力度，切實解決突出的環境問題放在第一位；全國水污染防治工作電視電話會議又以簽訂水污染物總量減排目標責任書為核心內容，對“*”水污染防治任務進行了全面部署；全國飲用水源地保護專項執法檢查現場會再次強調飲用水源保護工作在任何時候都是環保工作的重中之重。

（二）我市水污染防治任務依然艱巨。經過三年創模，我市綜合整治了14條景觀河道，建設了12個城鎮污水處理廠，完成了“十五”COD總量削減任務，水環境質量有了較大改善，引灤等飲用水源、海河等城市景觀水體達到了相應功能區水質標準；但水資源依然短缺，生態用水沒有保障，地表水環境容量有限，水環境功能區質量達標脆弱，水污染物排放總量仍然較高，“*”水污染防治任務依然艱巨。

三、“*”水污染防治工作目標

（一）完成主要水污染物COD排放總量削減目標。到*年底，全市主要水污染物COD年排放總量控制在13.9萬噸；到2010年底，全市主要水污染物COD年排放總量控制在13.2萬噸。

（二）實現污染源排放穩定達標。全市所有新建、擴建、改建的城鎮污水處理廠，排水要達到國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB＃18918－2002）一級排放標準，在建和已建成運行的城鎮污水處理廠，到*年底前完成脫氮設施建設，到2010年底前排水要達到一級排放標準；排污單位排向城鎮污水處理廠的廢水，要達到國家《污水綜合排放標準》（GB＃8978－1996）三級標準或相應的行業排放標準；排污單位排向無環境容量水環境功能區的廢水，要達到相應水環境功能區水質標準；排污單位排向尚有環境容量的水環境功能區的廢水，要達到相應濃度排放標準一級標準和總量控制指標；排污單位廢水未達到排放標準或無合理排放去向的，禁止排放。

（三）主要地表水環境功能區質量穩定達標。引灤等飲用水源水質要達到國家《地表水環境質量標準》（GM＃3838－2002）Ⅲ類水質標準，水質達標率要保持在96％以上；海河等城市景觀河道要達到Ⅴ類水質標準；國家考核斷面達到相應功能區水質標準，水質達標率100％；各建成區無劣Ⅴ類水體；近岸海域環境功能區水質有所改善。

四、水污染防治重點任務

（一）保障飲用水源環境安全。建立飲用水源地管理信息系統，對飲用水源地的分布、水源構成、水質狀況及保護區劃定情況等實施動態管理。凡未劃定保護區的飲用水源地，要在*年底前按照《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定分級劃定保護區，并按規定報政府審批；所有飲用水源保護區要在*年底前樹立標志牌；對確實不能繼續作為飲用水源地的，要在*年底前對飲用水源地或飲用水源功能區劃進行調整，并報政府審批。

集中整治威脅飲用水源環境安全的污染和隱患。對威脅飲用水源安全的各類污染源和隱患，各地區、各部門要在認真梳理、普查的基礎上，區分輕重緩急，限期整改；*年底前，堅決取締飲用水水源地一級保護區內排污口，拆除保護區內所有違章建筑；*年6月底前，取締所有飲用水水源地二級保護區內的直接排污口。

開展農村飲水安全及管網入戶改造工程建設，確保農村飲用水安全。

建立有效的飲用水源突發事故應急處置機制。*年底前，各區縣政府都要制定飲用水源突發性事件應急預案，并列入政府應急預案體系。

（二）加強城市景觀河道保護和監管。各區縣政府要加強轄區內景觀河道周邊環境的綜合整治，杜絕市場、餐館飯店、流動商販等的垃圾污水亂潑亂倒行為，加快轄區內管網完善、河道綜合治理和面源污染控制，消滅建成區周邊黑臭水體，改善建成區水環境質量。

市建委及各有關部門和單位要結合海河開發，加快城市雨污分流管網的完善；市水利局、市市政局要密切協作，合理調度河流生態用水，構建城市景觀河道水體循環系統。市建委、市市容委、市環保局、市水利局、市市政局、市水產局等部門要建立聯合監管機制，信息共享，分工負責，強化景觀河道及周邊的日常管理，維護景觀河道環境，保障建成區無劣Ⅴ類水體。

（三）深化工業污染防治。結合經濟結構調整，進一步完善強制淘汰制度。根據《國務院關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）、《產業結構調整指導目錄（2005年本）》和《*市產業技術進步指導目錄（2005年－2010年）》等國家和我市產業政策，按期淘汰不符合產業政策的水污染嚴重企業和落后的生產能力、工藝、設備與產品。

依法實行清潔生產審核。對污染物排放超過國家或地方排放標準，或者污染物排放總量超過總量控制指標的污染企業，對使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業依法強制實行清潔生產審核；對化工、造紙、印染、釀造、石油等污染物總量負荷較高以及有嚴重污染隱患等重點企業，實行強制清潔生產審核；企業要按清潔生產審核要求實施清潔生產方案，進一步削減水污染物排放量，消除水污染隱患。

鞏固工業污染源達標排放成果。凡是水污染物排放超過總量控制要求的企業，實行限期治理，治理期間應予限產、限排，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。

實行排污許可證制度。依法按環境容量和總量控制要求實行排污許可證制度，把總量控制指標分解落實到排污單位；*年6月底前，對投入運營的所有城鎮污水處理廠和重點排污企業實行排污許可證制度；*年6月底前，對所有排污單位實行排污許可證制度；自*年7月1日起，禁止無證排污。

加強對重點工業污染源的監管。對轄區內的重點排污企業，增加污染物排放監測和現場執法檢查頻次，重點監測和檢查有毒污染物排放和應急處置設施情況；加強排污口規范化管理，*年底前，全市所有城鎮污水處理廠要安裝自動監控裝置，*年6月底前，50％重點排污企業要安裝自動監控裝置，2010年6月底前，80％重點排污企業要安裝自動監控裝置，自動監控裝置要與市和區縣環保部門聯網；市和區縣環保部門要嚴格按國家標準征收排污費。

加強建設項目環境管理。按照國家產業政策、區域的定位和環保準入標準要求，嚴格執行環境影響評價制度，對違反分級審批管理規定，越級審批建設項目的單位要嚴厲查處，并追究有關人員的責任；對超過水污染物排放總量控制指標或水源保護區破壞嚴重的地區，環保部門要暫停審批該地區新增水污染物排放總量的建設項目；強化“三同時”管理，禁止未經驗收合格的項目投產；對未審批就開工、不審批也建設、治污設施不運行，以及以試運行為由長期違法排污的企業，要嚴肅查處，并依法追究相關部門的責任。

（四）加快城鎮污水處理設施建設和推進市場化運營管理工作。按照集中處理為主、集中和分散相結合的原則優化布局，選取合適的處理工藝與規模，推進城鎮污水處理廠和再生水回用設施建設。凡廢水不能排入城鎮污水處理廠的工業園區，都要建設園區污水處理廠。*年底，中心城區和其他區縣建成區城市污水集中處理率要達到80％，城鎮污水處理率要達到50％，污水處理廠的出水再生利用率要達到20％；2010年底，全市城鎮污水處理率要達到85％以上，污水處理廠的出水再生利用率要達到30％。

城鎮污水處理廠和管網建設實行廠網并舉，管網先行。要不斷完善污水收集管網建設，保障已建成的城鎮污水處理廠充分發揮環境效益。

高度重視污水處理廠的污泥處理?，F有和新建污水處理設施的改造要統籌兼顧，配套建設污泥處理處置設施。

加大城鎮污水處理收費制度的改革力度。*年底前，所有城鎮開征污水處理費，確保污水處理廠穩定運行，市內六區污水處理費不低于0.8元／噸，有農業的區和各縣不低于0.6元／噸；市建委要制定自備水源用戶污水處理費征收和使用管理辦法。

（五）控制農村農業面源污染。合理控制農業化肥施用量，

嚴格控制高毒和高殘留農藥的施用，逐步降低農田退水的水污染。加強流域畜禽養殖污染控制，推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，開展畜禽漁業養殖污染、面源污染的綜合防治示范，適當鼓勵規模化畜禽養殖業發展，加強集中式畜禽養殖場（養殖小區）的管理。*年6月底前，完成一批具備條件的規?；笄蒺B殖污染治理示范工程；*年6月底前完成所有規模化畜禽養殖污染治理，實現污水穩定達標排放；2010年底前，所有規?；笄蒺B殖企業畜禽糞便和污水要達到無害化處理和資源化利用要求。

五、實行水污染防治目標責任制

（一）根據《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定，實行水污染防治轄區政府負責制。各區縣政府和市開發區、保稅區、市高新區管委會要對本行政區域水污染防治目標、任務負責，各有關委辦局要對本部門所承擔的水污染防治目標、任務負責。

（二）根據《*市“*”水污染物總量削減目標責任書（*－2010年）》的要求，市政府與各區縣政府和市開發區、保稅區、市高新區管委會簽訂了《*市區縣“*”水污染物總量削減目標責任書》，與市各有關部門簽訂了“*”水污染物總量削減目標責任書，明確各自責任。

（三）各區縣政府，市開發區、保稅區、市高新區管委會和市各有關部門要結合本地區、本部門“*”規劃和年度計劃的制定，將各項水污染防治項目納入工作日程，落實海河流域水污染防治“*”規劃等規劃中的治理項目，確保“*”水污染防治目標的實現。

（四）市環保局要統一組建并完善市轄海河流域水環境監測網絡和污染源監控網絡，有關部門應根據職責，將監測結果和有關情況及時向市環保局通報。市環保局定期編制水質自動監測周報、水質月報和重點污染源排放季報，并統一水環境信息。

（五）自*年起，各區縣政府于每年的1月和7月將主要水污染物COD總量削減情況報市環保局，市環保局每半年向社會公布一次。

（六）自*年起，市環保局受市政府委托按年度對各區縣政府和市開發區、保稅區、市高新區管委會及市有關部門“*”水污染物總量削減目標責任書完成情況進行考核，并于次年2月末前將考核結果上報市政府?？己斯ぷ鲗猿帧叭Y合”、“三掛鉤”的原則。即：自查和上級檢查、抽查相結合，管理部門考核與專家校準相結合，年度考核、中期考核和驗收相結合；與建設項目審批掛鉤，與限期治理掛鉤，與政府和干部工作政績及個人獎懲掛鉤。