高等學校建設實施意見

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根據《教育部關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》（教技發〔20*〕2號，以下簡稱2號文）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部第36號令）、《教育部關于高校產業規范化建設中組建高校資產經營有限公司的若干意見》（教技發〔20*〕1號）和省政府有關高校產業規范化建設及高校企業改革的精神和要求，為大力推進我省高校科技產業規范化建設（以下簡稱產業規范化建設），促進高?？萍籍a業更好地為教學、科研服務，促進高?？萍汲晒霓D化和產業化，更好地為廣東經濟社會發展服務，現就積極發展、規范管理我省高?？萍籍a業提出如下實施意見：

一、明確方向，堅持“積極發展、規范管理、改革創新”的指導方針

1.以科學發展觀為指導，堅持高等學校人才培養、科學研究和科技成果產業化的協調發展，把高校科技產業作為高校轉化科技成果、服務社會的重要途徑，作為高校自身改革發展的重要組成部分，進一步促進我省高等教育事業健康快速發展。

2.高校發展科技產業，要遵循社會主義市場經濟的客觀規律和科技成果產業化的一般規律，積極引導和推進高校科技產業在規范管理的基礎上健康發展；要正確處理高校科技企業發展與規范的關系，發展需要規范，規范促進發展；要正確處理好改革、發展、穩定的關系，兼顧學校、企業、員工三者利益。

3.發展高?？萍籍a業要以本校優勢特色學科為依托，以轉化科技成果并實現產業化為目的，以建立現代企業制度為核心，以轉化具有自主知識產權的科技成果為重點，堅持產學研結合。有條件的高校也可以發展具有文化教育特色和發揮智力資源優勢的產業。高?？萍计髽I要為促進學科建設，培養學生的創新創業能力作出積極貢獻。

二、抓緊落實，著力推進高校產業的規范化建設

（一）加速建立新型的高校產業管理體制

4.各高校要按《公司法》規定組建一人有限公司（法人獨資有限公司，以下統稱高校資產公司)。高校所有經營性資產原則上都要進入高校資產公司，對不進入高校資產公司的經營性資產應當完整列出，說明理由，由教育廳核準。

5.高校資產公司的主要任務是：管理學校所有投資企業的股權和經營性資產，確保國有資產保值增值；促進高新技術成果轉化，孵化科技企業，創辦具有文化教育特色和智力資源優勢的企業；統籌管理，整合資源，推進學?？萍籍a業化工作。

6.各高校要設立學校資產管理委員會或領導小組，加強對經營性資產的監督與管理。各高校要組建經營性資產管理委員會和高校資產公司董事會、監事會，上述機構的人員和高校資產公司總經理須報教育廳備案。

7.高校校園內的土地使用權、事業撥款、基本建設費、專項撥款、科研代管經費、學生學費以及維持事業正常運轉、保證完成事業任務的房屋、設施、設備等各項資產，不得作為對高校企業的投入資本。

(二)全面推進高校企業的改制，建立現代企業制度

8.高校企業要建立和實行產權清晰、權責分明、校企分開、管理規范的現代企業制度。要完善以股東會、董事會、監事會為代表的企業法人治理結構。實現投資主體多元化,引進企業發展所需的資金、人才和先進的管理方法。

9.企業清產核資、產權界定、產權登記、資產評估、股權管理和資產處置是高校企業改制的主要內容。高校企業改制要嚴格遵守國家有關政策法規和工作流程，履行規定的審批手續，有計劃、有步驟、規范地組織實施。嚴禁以權謀私、違紀違規謀取個人和小集體的利益，防止國有資產流失。

10.各高校要對所投資企業占有和使用的國有資產進行清產核資。高校企業清產核資工作的內容主要包括基本情況清理、財務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。高校資產清查，應當向主管部門提出申請立項。省屬高校企業清產核資結果報省教育廳審核后報省財政廳審批；其他高校企業清產核資結果按隸屬關系報上級主管部門審核后報國有資產管理部門審批，并按照規定程序報同級財政部門批準立項后組織實施。

11.高校企業改制涉及產權變動的，要對相關國有資產進行評估，評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。改制企業應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性、完全性和合法性負責。

財務審計和資產評估不得委托同一家中介機構。

12.高校投入高校資產公司的資產應獨立完整、產權清晰。高校資產公司應當對該資產獨立登記、建賬、核算、管理。高校不得占用、支配該資產或干預高校資產公司對該資產的經營管理。高校的非貨幣性資產,如暫不適宜以出資形式投入高校資產公司的，應當簽訂相關委托經營的協議。

13.高校企業改制應遵循“老人老辦法、新人新辦法”的原則，按照教育部和我省相關規定采用多種方式逐步消化，穩妥安置學校富余的事業編制人員，依法理順高校企業人員的勞動（人事）關系。受《勞動法》調整的人員要依法簽訂勞動合同。積極理順和接續高校企業人員的社會保險關系，清償欠繳的社會保險費，依法保障高校企業人員的合法權益，確保改革平穩進行和高校穩定。

14.高校資產公司人員應相對獨立于高校。除高校委派到高校資產公司的董事、監事外，高校資產公司應就學校事業編制人員的使用與學校簽訂相關協議。高校委派到高校資產公司擔任董事、監事的，應保證有足夠的時間和精力承擔相應的工作。

（三）嚴格規范高校產業活動和投資行為

15.高校對科技企業的投資應以各種知識產權和非專有技術等無形資產為主。高校資產公司向企業投入資產（包括各種知識產權和非專有技術等無形資產）及轉讓企業股權，均應依照國家法律法規和有關規定履行審批手續。所投入資產應經過具有資質的中介機構審計和評估，審計和評估結果應予公示并報有關部門辦理備案、審批。轉讓企業中的國有股權，需進入國家認可的國有產權交易場所依法交易。

16.高校資產公司原則上不與學校之間發生重大關聯交易、資金拆借、互相擔保等經濟行為。高校資產公司不得為其非控股企業的貸款提供經濟擔保；為其持股超過51%的控股企業貸款提供經濟擔保的，擔?？偭坎坏贸^高校資產公司凈資產規模的50%。對違規提供經濟擔保、造成學校資產損失的，要依法追究有關人員的責任。

17.高校的院、系、所、部、處、教研室等一律不得對外開展任何形式的經營活動和投資活動。原已創辦的企業，其股權和資產一律劃歸資產公司。

18.高校設立高校資產公司后，校級領導除在高校資產公司兼職外，一律不得在高校企業中兼職。校級領導在高校資產公司兼職不得領取薪酬。校級領導除作為技術完成人可依法技術入股外，不得通過獎勵性渠道持有高校科技企業的股份。

19.除高校資產公司、大學科技園、國家工程（技術）研究中心外，其他科技企業一律不得冠用校名。

20.鼓勵社會企業和風險基金加強與高校優勢學科、重點實驗室和工程（技術）研究中心的合作，跟蹤高校重大科研項目，進行研發前期投入，強化小試和中試孵化。鼓勵有條件的高?？萍计髽I借助資本市場力量，依法進行股權經營運作，搭建科技成果產業化平臺。

21.各高校應認真貫徹執行國家和我省關于鼓勵和支持生產要素參與分配的各項政策規定。鼓勵高?？萍既藛T以科技成果入股高?？萍计髽I。鼓勵科技主要經營者、技術骨干和企業員工入股。

22.高校對孵化成功的科技企業要建立國有資產投入、撤出機制，可以根據實際情況出售部分或全部股權，收回資金。收回的資金主要用于轉化科技成果和孵化科技企業，努力形成高?？萍籍a業發展的良性循環機制。

23.鼓勵高校人員在教學、科研崗位和產業崗位之間雙向流動。鼓勵高?？萍既藛T在科技企業兼職從事科技成果轉化工作，或離崗創辦科技企業。

三、加強領導、大力推進高校科技成果轉化和產業化

24.發展高?？萍籍a業，是高校實現科技成果產業化和服務社會的重要途徑，是高校科技創新體系的重要內容。各高校要統一思想、提高認識、加強領導，積極推動高?？萍籍a業的健康、持續發展。各高校應將科技成果轉化和產業化工作納入學校的整體規劃，明確學校分管領導，落實或設立職能機構，理順工作職責，把高校產業改制工作列入對領導干部任期目標管理和科技人員業績的考核內容。

25.省教育廳成立“廣東高校科技產業改制工作領導小組（簡稱領導小組）”，由省教育廳主要領導任組長，下設辦公室，掛靠省教育廳科研處。各高校也要相應成立由學校主要領導任組長的高?？萍籍a業改制工作領導小組，根據本校情況盡快制訂積極發展、規范管理科技企業的實施方案，精心組織、積極推進、穩妥操作，確保股權劃轉的順利進行。

26.本《意見》所指的高校科技產業規范化建設企業是省屬普通高等學校的科技企業。省屬普通高等學校的其他非科技型企業和部（委）屬和市屬高等學校科技產業的規范化建設可參照本《意見》執行.