市政府企業應急管理工作意見

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根據《河南省人民政府辦公廳轉發省安全生產監管局等部門關于加強企業應急管理工作實施意見的通知》文件精神，為進一步推動我市企業應急管理工作，提高企業有效防范和應對突發事件的能力，促進全市安全生產狀況進一步好轉，結合我市實際，現提出如下實施意見：

一、提高認識，增強做好企業應急管理工作的責任感和緊迫感

做好企業應急管理工作是貫徹落實黨的*精神的具體體現，也是堅持以人為本、落實科學發展觀、維護廣大人民群眾根本利益、構建社會主義和諧社會的必然要求。加強企業應急管理是提高企業安全生產意識和應急處置能力、減少人員傷亡和財產損失的重要措施，也是企業自身發展的內在要求和社會責任。當前，隨著我市經濟的快速發展，大規模的經濟建設與安全生產基礎薄弱之間的矛盾日趨突出，企業應急管理體制、機制、法制和應急救援隊伍建設等方面還存在著薄弱環節，一些企業危險源的管理和隱患的排查工作還不到位，影響了企業安全生產和社會穩定。各縣、區人民政府、各有關部門和企業要站在堅持科學發展、促進社會和諧的高度，進一步提高認識，不斷增強做好企業應急管理工作的責任感、緊迫感和自覺性。

二、加強企業應急預案體系建設和管理

（一）編制完善企業應急預案。編制和完善企業應急預案是加強企業應急管理的前提和基礎。各企業要針對本企業的風險隱患特點，根據實際需要編制事故災難應急預案。企業應急預案編制工作要于20*年3月底前完成。應急預案內容要簡明、管用、注重實效，并具有廣泛覆蓋性，不留空白和死角。各縣、區安全生產監管部門和其他負有安全監管職責的部門要把非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等行業生產經營企業，學校、醫院、商場、賓館、影劇院等人員密集場所，供水、供電、供氣等關鍵性工程，倉儲、人防工程、客運等重點行業或領域作為企業應急預案編制工作的重點，指導、支持、監督各企業和單位編制完善企業應急預案。

（二）加強企業應急預案管理。建立企業應急預案評估管理、動態管理和備案管理制度。備案管理單位要加強對預案內容的審查，實現預案之間的有機銜接。企業應急預案要按照“分類管理、分級負責”的原則報市、縣（區）兩級政府主管部門和上級單位備案，同時告知相關單位。中央、省駐汴企業和市管企業的安全生產應急預案報市安全生產監督管理局備案，其他企業應急預案和其他類型事故災難應急預案根據管理職責報有關政府部門和上級單位備案。企業要有計劃地組織開展預案演練工作，在演練中完善預案。高危行業企業要針對事故易發環節，每年至少組織一次應急預案演練。各有關部門要加強對企業預案演練的指導。安全生產監管部門和其他負有安全監管職責的部門要組織高危行業企業進行應急預案的聯合演練，促進各單位的協調配合和職責落實，促進企業應急預案與政府、部門應急預案的有效銜接。要依據有關法律、法規和國家標準、行業標準的修改變動情況以及企業生產條件的變化情況、預案演練過程中發現的問題和預案演練的總結等，及時對應急預案予以修訂，提高企業應急預案的動態管理水平。

三、加強企業應急管理工作的協調聯動

（一）建立健全企業應急管理組織體系。企業應急管理組織體系建設要做到機構、人員、職責和工作條件四落實。市屬經濟組織和大型企業要設置或明確應急管理領導機構和辦事機構，配備專職或兼職人員，明確其工作職責，形成企業主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協助配合、相關人員參與的應急管理組織體系。高危行業企業要設置或明確應急管理辦事機構，配備專職或兼職人員開展應急管理工作。其他各類企業也要在企業負責人的領導下組織開展自身應急管理工作。各企業應急管理組織體系建設工作要于20*年6月底前全部完成。

（二）完善企業應急聯動機制。各縣、區人民政府要全面掌握本行政區域內各類生產經營企業分布、企業重點危險源、應急隊伍、應急物資等基本情況，建立政府與企業、企業與企業、企業與關聯單位之間的應急聯動機制，形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對突發事件的合力，協調有序地開展企業應急管理工作。中央、省駐汴和市屬企業要加強與市人民政府及有關部門的溝通，主動接受安全生產監管，發生突發事件后要及時報告有關情況，及時預警信息。企業應急管理工作的主體是企業，各縣、區政府應急管理辦事機構要協調各有關部門指導和督促企業切實做好以事故災難應急管理為重點的企業應急管理工作。

四、加強企業應急救援隊伍建設

按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系。各類生產經營企業都要按照有關法律法規，加強應急救援隊伍和應急能力建設。大中型建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存企業以及有重大危險源的企業要根據有關法律法規建立專職應急救援隊伍。小型高危險行業企業沒有建立專職應急救援隊伍的，要指定兼職應急救援人員，并與就近的專業應急救援隊伍簽訂應急救援協議，簽訂率要達到100％。其他企業應根據需要指定專職或兼職應急救援隊伍。建有專兼職消防隊的企業應當依托現有的專兼職消防隊組建應急救援隊伍。涉及高危行業的中央、省駐汴企業、市屬重點企業要建立現代化、專業化、高技術水準的應急救援隊伍。要高度重視企業應急管理人員和應急救援隊伍自身建設，強化憂患意識、執行意識、服務意識、奉獻意識，加強教育、培訓與演練，建設一支政治堅定、作風過硬、業務精通、裝備精良、紀律嚴明的企業應急救援隊伍。

五、做好突發事件的隱患排查和應急處置工作

（一）認真開展企業隱患排查監管。各類生產經營企業都要切實加強風險管理、重大危險源管理與監控，針對生產經營場所、危險建（構）筑物以及周邊環境等，認真組織開展事故隱患排查監管工作，全面分析可能造成的災害及衍生災害。對查出的隱患及時治理整改，制定切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產、停業整改或停止使用等措施，預防突發事件的發生。對重大危險源和重點部位應登記建檔，進行定期檢測、評估，實施監控，并告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。對有關安全措施、監控方案、應急預案等應報縣、區安全生產監管部門備案。對位于人員密集場所、易造成人員傷亡和環境污染的高危行業企業，要依法采取限期整改、停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患。重組改制企業要特別重視矛盾糾紛的化解和其他影響社會穩定隱患的排查工作，預防群體性事件的發生。市安全生產監管部門和其他負有安全監管職責的部門要認真制定、完善隱患的標準，加強企業隱患排查的督促檢查和監管工作。企業應急救援隊伍要堅持“險時搞救援、平時搞防范”的原則，積極參與事故預防和隱患排查整改工作。危險化學品等相關救援隊伍要把參與企業的安全檢查、隱患排查、事故調查、危險源監控作為重要工作職責。應急救援骨干專業隊伍要發揮輻射帶動作用，根據自身特點和優勢，廣泛開展技術業務咨詢和服務，幫助企業特別是中小企業做好隱患排查及相關工作。

（二）做好突發事件的應急處置工作。突發事件發生后，企業應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向縣、區政府及有關部門報告。對危險化學品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環境產生危害的突發事件，企業要在第一時間向縣、區政府及有關部門、安全生產應急救援指揮機構報告有關情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發出預警信息。與此同時，企業負責人應立即組織開展先期處置，控制事故發展態勢，標明危險區域，組織協助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發生次生衍生事件。各縣、區人民政府要按照相關預案要求，加強對企業突發事件應急處置的領導和指揮，組織開展救援和群眾疏散工作。有關單位和部門要按照政府的統一要求，做好各項救援措施的銜接和配合。安全生產監管部門及其應急救援指揮機構要會同有關部門加強對事故現場救援的具體組織、指導、協調工作。應急處置工作結束后，應盡快組織恢復生產、生活秩序，消除環境污染，并對事故災難的處置、相關防范工作和應急管理工作進行評估，完善應急管理措施，改進企業應急管理工作。

六、積極開展企業應急管理培訓教育和宣傳

加強企業應急管理培訓和宣傳工作。加強對企業從業人員的應急知識培訓，特別是要加強重點崗位人員的應急救援和互救培訓，提高現場應急處置能力。要在有關注冊安全工程師、安全評價師等資格培訓、特種作業培訓、企業主要負責人培訓、安全生產管理人員培訓以及縣、區長培訓等教育培訓中，增加企業應急管理和應急救援的內容。要充分發揮出版、廣播、電視、報紙、網絡等各類媒體的宣傳作用，大力宣傳企業應急管理和應急救援法律法規，使應急管理法律法規、應急預案、救援知識進企業、進車間、進班組，全面普及事故災難預防、避險、自救、互救和應急處置常識，提高企業從業人員應急救援技能，增強廣大職工群眾的安全意識和應對事故災難的能力。

七、進一步明確和落實企業應急管理工作責任

企業法定代表人是企業應急管理工作第一責任人。按照條塊結合、屬地為主的原則，企業在市、縣（區）兩級政府領導下、在有關部門的監督指導下開展應急管理工作。各縣、區政府應急管理辦事機構負責綜合指導、協調轄區內企業應急管理工作。安全生產監管部門和其他負有安全監管職責的部門負責進一步加強安全生產監管工作。國有資產監督管理部門要按照出資人職責，負責督促監管企業落實應急管理方針政策，把監管企業安全生產工作納入考核內容，對監管企業應急預案的制定和落實情況開展檢查。各有關部門要按照職責分工，針對不同行業的企業、大型企業與中小型企業、國有企業與民營企業、內資企業與外資企業等不同類型企業在應急管理工作中的不同特點，加強分類指導，督促企業做好應急管理工作。要建立激勵約束機制，對企業應急管理和應急救援工作中表現突出的單位和個人給予表彰獎勵，對不履行職責、引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。

八、加強企業應急管理保障體系建設

（一）要加大對應急管理的投入。各生產經營企業都要加大對應急能力建設的投入力度，著力解決制約企業應急管理的關鍵問題，使人力、物力、財力等生產要素適應應急管理工作的要求，做到應急管理與企業發展同步規劃、同步實施、同步推進。要切實加大對購置應急物資的投入，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠。高危行業企業要積極安排應急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監控、應急隊伍建設、物資設備購置、應急預案演練、應急培訓和宣傳教育等工作。

（二）要加大對企業應急管理的政策支持力度。各縣、區政府及相關部門要制定完善加強企業應急管理投入的有關政策。建立和完善政府應急準備金制度，對處置企業突發事件給予必要支持。進一步落實企業強制性提取安全費用、按規定存儲安全生產風險抵押金、提高事故傷亡賠償標準的政策措施。建立完善企業應急隊伍有償服務機制，對企業應急救援隊伍參與社會救援的經費支出予以相應補償，鼓勵和支持企業參與社會救援。充分發揮保險在突發事件預防、處置和恢復重建等方面的作用，大力推進高危行業企業的意外傷害保險和責任保險制度建設，完善對專職和兼職救護隊員的工傷保險制度。