市政府金融生態環境工作意見

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為認真貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，切實加大金融對地方經濟發展的支持力度，促進經濟金融良性互動，實現經濟社會健康可持續發展，現就改善*地區金融生態環境，提出如下意見：

一、改善我市地方金融生態環境的重要性和緊迫性

金融生態環境是指金融機構生存發展的制度環境和支持體系，包括法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系、企業改革的發展及銀企關系等方面的內容。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，金融在經濟中的核心作用越來越明顯，地方金融生態環境的優劣，成為區域經濟發展的的關鍵因素。加強和改善金融生態環境，有利于為地方經濟發展吸引更多的資金流入；有利于優化區域經濟資源配置和產業結構調整；有利于提高金融機構信貸資產質量，增強區域金融業的競爭力，為經濟發展提供有力的金融支持與優質的金融服務。同時，改善金融生態環境，對于構建和諧社會，加快“誠信*”建設步伐，具有重要意義。

近年來隨著多項重大改革舉措的實施，雖然我市金融生態環境有較大改善，但仍存在制約金融生態健康發展的諸多缺陷，突出表現在：信用環境建設尚不完善，逃廢金融債務行為還時有發生；經濟基礎薄弱，在生產領域難以形成有效信貸資金需求；金融機構歷史包袱沉重，資金外流現象嚴重等。上述因素的共同作用，造成了轄內金融生態系統的非良性循環，對地方經濟的發展產生了重大不利影響。*經濟發展緩慢的重要因素之一，就是金融生態環境不佳，金融對經濟的有效投入不足，沒有充分發揮金融在現代經濟中的核心作用。不改變這一現狀，就無法實現*經濟的快速健康發展，與發達地區的差距還將會越拉越大。因此，如何采取有效措施，切實改善區域金融生態環境，對*來講顯得更為迫切。全市上下都要從全面貫徹落實科學發展觀的高度出發，充分認識改善和加強金融生態環境建設的重要性和緊迫性，共同為不斷完善和優化金融生態環境做出積極貢獻。

二、改善我市金融生態環境的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和構建和諧社會為指導，堅持“全面、協調、可持續”的科學發展觀，緊密結合*實際，動員全市一切力量，逐步消除金融生態體系中不和諧因素，漸次達到金融生態系統的動態平衡，實現經濟金融的良性互動，推動社會整體健康可持續發展。

三、改善我市金融生態環境工作的組織領導

各級政府要進一步增強責任感和使命感，切實將改善轄內金融生態環境，促進地方經濟發展作為一項重要職責，加強領導、協調，動員各方力量，形成整體合力，積極推動金融生態環境建設各項工作的不斷進展。市政府成立由市委常委、常務副市長

程志明任組長、各相關部門和單位主要負責同志為成員的改善金融生態環境工作領導小組，全面負責我市金融生態環境建設的組織領導，領導小組下設辦公室，市政府王海青副秘書長任辦公室主任，負責金融生態環境建設各項工作任務的組織實施與分解落實。各縣也要成立相應的組織機構，并扎實有效地開展工作，強力推進轄區金融生態環境建設。各相關部門和單位要根據職責范圍，分解自身改善金融生態環境工作要點，并制定切實可行的實施方案，組織和推動條線工作的有序運行，為轄內金融生態環境改善做出貢獻，促進地方經濟快速健康發展。

四、改善我市金融生態環境的總體目標和主要內容

（一）總體目標：轄內金融機構布局合理，功能齊全，能滿足社會對金融的需求，并提供優質、高效的金融服務，為經濟社會發展提供有力支持；金融機構合法經營、競爭有序，內控機制健全，資產質量和經營狀況良好，沒有系統性信貸風險和長期持續性虧損，經營效益不斷提高；調控體系完善、高效、有力，轄區金融風險得到有效防范或及時化解，金融運行安全穩??；社會信用體系和法律制度完善，金融機構、企業和個人信用觀念明顯增強，社會各界重視金融生態保護，支持金融業發展。

（二）主要內容

1．完善社會信用體系。一是突出信用在金融生態環境中的核心地位，緊密結合“誠信*”的創建活動，加快完善誠信體制建設。要繼續深入開展誠信宣傳，積極培育企業資信評級市場，全面推廣信用社區、信用村鎮建設，嚴格落實獎懲，倡導“誠信受益”。二是逐步建立獨立、公正的中介服務體系。要進一步完善信用擔保機制，注重增強信用擔?；饘嵙Γ浞职l揮信用擴張效力，降低銀企交易成本，切實解決貸款難的現實問題。同時，加快推進中介機構改革，盡快實現其市場化運作，積極引進外地先進的中介服務機構，并加強對中介服務市場的監督管理，堅決打擊虛假驗證、虛假評估行為。三是加快征信體系建設。要進一步完善企業信貸登記咨詢系統，充實企業信用信息數據庫，并增強信用信息透明度，充分發揮其在提高金融機構信貸管理水平、便利企業融資、加強金融監管等方面的積極作用，在此基礎上，以企業征信系統網絡框架為指導，加快建立個人征信系統，全面提高社會信用度，為金融生態環境建設提供堅實的信用基礎。

2．加強對金融業的保護與支持。一是優化執法環境，維護良好的金融秩序。要加大涉及金融案件的審結和執法力度，提高執法效率，切實保護金融機構合法權益。加強信息溝通，積極組織開展在反洗錢、打擊逃廢債等領域的合作與交流，指導和監督金融機構提高安全防范技能，預防和打擊侵害金融業的各類違法犯罪活動，維護良好的金融秩序。二是強化對金融發展的政策支持。采取增加信貸投入獎勵、稅收減免、財政補貼等措施，切實做好支持金融業發展的各項工作，并反向調動金融機構支持地方經濟發展的積極性。三是推動轄內金融體制改革。當前重點是抓住歷史機遇，作好農村信用社改革，幫助其順利完成增資擴股、不良貸款清收等工作，督促其完善法人治理結構、強化約束機制，使其能充分運用中央銀行票據資金支持的有利時機，走上健康發展軌道。同時采取多種措施，配合推進各國有商業銀行體制改革的順利進行。

3．加強金融業自身建設。一是各金融機構要進一步完善法人治理結構，提高管理決策水平和運營能力，健全內控機制，規范經營行為，堵塞風險源頭。二是作好金融創新，努力滿足經濟社會發展對金融服務的需求，積極創造新的利潤增長點。三是按照產業政策和貨幣信貸政策要求，整合信貸資源，支持優勢產業發展。并圍繞地方經濟發展的大局，緊密結合工作實際，加大營銷力度，增加有效信貸投放。

4．建立區域金融穩定協調機制。人民銀行要加強對金融機構的監測分析，認真做好風險預警，有效防范系統性金融風險。銀行業監督管理部門在積極實施有效監管的前提下，大力推進金融機構行業自律，督促金融機構依法合規經營，不斷完善公司治理，提高金融資產質量，減少風險隱患。同時，由政府組織，人民銀行、銀行業監督管理部門和各相關部門積極參與，成立區域金融穩定協調機制領導機構，采取定期召開聯席會議等措施，加強溝通交流，實現信息共享，建立完善突發金融事件應急預案、重大事項通報、金融穩定評估等制度，確保轄內金融安全，促進金融業穩健運行。

5．加強產業政策和信貸政策的協調運作。一是制定科學的區域經濟發展戰略。要立足工業興市，嚴格遵循國家宏觀產業政策，充分利用地方比較優勢，整合現有資源，優化轄區產業結構，積極開展新產品的研發，培育新的區域經濟增長點，拓寬區域經濟發展渠道。要大力發展我市的特色產業，如精細化工業、紡織業、機械加工業、旅游業等，要把這些特色產業逐步發展成為*市的支柱產業，帶動*市整體經濟的快速發展，為金融機構增加信貸投放創造良好的產業支撐。二是促進非公經濟發展。要進一步加快國有企業改革步伐，明晰產權結構、完善治理機制，增強國有企業的資本約束，提高企業在銀行信用評級中的等級。研究制定促進非公有制經濟發展的政策措施，消除體制性障礙，鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業和領域，引導非公有制經濟參與國有企業重組，在市場管理和執法、司法、稅收、土地等方面實現非公有制企業與其他企業同等待遇，實現公平競爭，增強經濟發展的內在活力。同時，加快國有企業改革，嚴格按照《國務院關于在國有中小企業和集體企業改制過程中加強企融債權管理的通知》和河南省政府有關政策要求，遏制不規范改制企業懸空、逃廢銀行業債務的行為，依法維護金融債權。各國有企業、集體企業以及非公經濟實體要以恪守信用為根本，嚴格執行財務會計制度，依法加大信息披露，用長遠目光，不斷加強經營管理，謀求發展的內在動力。三是搭建政、銀、企溝通平臺。各級政府要統一領導產業政策和信貸政策的協調配合工作，加強經濟主觀部門和金融機構的溝通，及時收集、整理兩項政策信息，努力實現產業政策和信貸政策的有機結合。以銀企洽談會等形式，積極組織金融產品和產業項目的相互推介，促進經濟金融互動。人民銀行在認真執行國家宏觀調控政策的前提下，加強窗口指導，靈活運用貨幣政策工具，引導金融機構加大對有市場、有效益、有利于增加就業機會的優質企業和重點項目的有效信貸投入。

6．營造改善金融生態環境輿論氛圍。各輿論媒體要積極利用多種形式，廣泛深入持久地開展對改善金融生態環境的宣傳報道，引導社會公眾切實增強信用意識和對金融生態環境的認識，加強輿論監督，充分發揮導向作用，為金融生態環境建設進一步營造良好氛圍。