行政決定意見

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各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

為全面貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔20**〕17號，以下簡稱《決定》）精神，積極推進全市各級政府依法行政，建設法治政府，現就有關事項提出如下意見：

一、提高認識，統一思想，進一步增強推進依法行政的自覺性和主動性

堅持依法行政事關深入貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會，事關鞏固黨的執政基礎和加強政府自身建設，事關全市改革發展穩定大局。近年來，全市不斷加大依法行政的推進力度，特別是國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施，有力地推動了全市依法行政工作，為貫徹落實《決定》精神奠定了良好的基礎。但是，按照《決定》的要求，我市依法行政工作還存在著一定差距和問題。一些必要的制度建設還沒有很好地落實；個別地區和部門領導干部還沒有牢固樹立依法行政意識，還存在把依法行政同經濟發展對立起來的錯誤認識，違法行政的現象還時有發生；執法部門在行政執法工作中還存在著有法不依、違法不糾、執法不嚴的情況，還片面認為"執法就是管治，管理就是處罰"。上述這些問題在一定程度上制約了全市依法行政整體水平的提高和建設法治政府的進程。實踐證明，一個地區、一個部門領導干部依法行政認識高低，將決定該地區、該部門依法行政工作水平的高低，最終決定著全市依法行政整體水平的高低。為此，全市政府系統各級領導干部要以貫徹落實《決定》為契機，加強學習，提高認識，統一思想，牢固樹立社會主義法治理念和依法行政意識，進一步增強做好依法行政工作的自覺性和主動性，把貫徹落實《決定》精神作為全市各級政府的重要工作列入日程，結合自身實際，對照《決定》要求，認真剖析存在問題，明確工作目標和要求，切實把《決定》精神貫徹落實到位，加快推進全市建設法治政府的工作進程。

二、明確任務，落實要求，全面提高我市依法行政整體水平

貫徹《決定》精神，推進依法行政，建設法治政府，是一項復雜的系統工程。各級政府和有關部門要認真對照《決定》所確定的工作任務和要求，采取有力措施，突出工作重點，有計劃地扎實推進本地區、本部門依法行政工作，確保本屆政府實現建設法治政府的工作目標。

（一）突出重點，著力加強依法行政制度建設。依法行政重在制度建設。針對《決定》提出的各項制度，各地區、各部門要按照突出重點，先易后難、條件成熟、急需先立的原則，穩步推進依法行政制度建設。對已建立的制度要進一步堅持和完善，對未建立的制度責任部門要列出計劃,抓緊建立和落實。

1．建立健全政府行政決策制度。要建立和完善重大決策聽取意見制度。各地區、各部門要探索擴大公眾參與行政決策的機制和途徑，增強行政決策透明度和公眾參與度；制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要向社會公開征求意見，必要時，應當舉行聽證會。要建立重大行政決策合法性審查制度。各地區、各部門做出重大決策前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。市政府法制機構要盡快完成《**市人民政府重大決策合法性審查規定》起草和審辦工作。要建立行政決策實施情況后評價和行政決策責任追究制度，對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者審查不合格的、未經集體討論做出重大決策的，對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要追究相關人員的責任。

2．建立健全規范性文件監督管理制度。要建立規范性文件定期和日常清理制度。對不符合法律、法規、規章規定或者相互抵觸以及不適應經濟社會發展要求的，要及時清理，予以修改或者廢止。要嚴格執行規范性文件備案審查制度。各區、縣（市）政府和市政府部門制定的規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，進行審查備案，未經審查備案的規范性文件，不得實施。市政府法制辦公室要加強對全市規范性文件審查備案工作的指導和監督，及時發現問題，總結經驗，對未經審查擅自規范性文件的要予以通報批評。要采取有效措施，確保我市規范性文件備案審查率達到100%，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

3．建立健全行政執法責任配套制度。要嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》的規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。要建立和完善監督檢查記錄制度和行政執法案卷的評查制度。各地區、各部門每年要組織一次行政執法案卷評查，促進行政執法機關規范執法。要繼續深入開展行政處罰自由裁量權細化工作，并使行政處罰自由裁量權細化工作形成制度化。今后，凡新出臺涉及行政處罰的法規性文件都要對行政處罰自由裁量權予以細化。

4．建立健全責任追究制度。各地區、各部門要全面落實行政執法責任制，嚴格執行《**市行政機關工作人員行政過錯責任追究辦法》，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，對直接責任人員要給予處分。要建立和完善以行政機關主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度，盡快出臺《**市行政責任問責辦法》。

（二）轉變職能，充分發揮社會自治功能。要深入推進政企分開、政事分開、政社分開，進一步理順政府與企業、市場、社會的關系，不斷強化政府的公共服務意識和公共服務職能，將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，努力打造服務型政府。要充分發揮社會自治功能，按照市場經濟發展的要求，把那些政府不該管、管不了、也管不好的事情，交給企業、社會和中介組織，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利，嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及部門履行的職責。

（三）創新機制，深化行政管理體制改革。要繼續加快推進行政審批制度改革，進一步精減行政審批事項。積極推行行政許可統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度，不斷簡化審批程序，提高辦事效率。繼續做好相對集中行政處罰權試點工作，在加強市區相對集中試點工作的同時，推進縣（市）相對集中行政處罰權試點工作，使相對集中行政處罰權工作在全市全面開展。要建立健全行政執法爭議協調機制，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。

（四）規范程序，進一步提高政府立法質量。各地區和有關部門要以科學發展觀為指導，按照全面振興老工業基地、構建和諧**的要求，進一步完善政府立法工作程序，認真執行市政府辦公廳下發的《關于進一步加強我市政府立法工作的通知》（沈政辦發〔20**〕16號），積極開展政府立法的聽證、專家論證、定期調度等活動，擴大公眾參與范圍，使政府立法充分體現人民群眾利益。地方性法規、規章草案的起草部門要更加注重社會管理、公共服務和直接關系人民群眾切身利益方面的立法，立足全局，努力克服部門利益和地方保護傾向。要繼續推動政府立法工作的改革與創新，深入開展成本效益分析和立法后評估，及時修改、廢止有關地方性法規和規章及規范性文件，全面提高政府立法質量。

（五）暢通渠道，進一步提高行政復議工作能力和水平。要認真貫徹執行《行政復議法》、《行政復議法實施條例》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發[2006]27號）、《中共**省委辦公廳、**省人民政府辦公廳貫徹〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見〉的實施意見》（遼委辦發〔20**〕10號）精神，依法受理行政復議案件，充分發揮行政復議在化解行政爭議方面的主渠道作用，建立行政復議聽證、和解、調解和集體審查制度，進一步加強行政復議工作。要按照國務院和省政府的要求，全面加強行政復議工作機構和隊伍建設，有條件的可成立行政復議辦公室、行政復議委員會和行政復議專家咨詢委員會。要充實行政復議人員，保障行政復議經費，推進行政復議聽證場所標準化建設。要積極推進行政復議人員培訓和資格認定制度，提高復議人員的能力和水平。

（六）強化監督，進一步規范政府行為。各級政府和有關部門要自覺接受人大監督，每年要向本級人大常委會和上級政府報告本地區推進依法行政情況；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議；自覺接受人民檢察院和人民法院的司法監督，對人民法院受理的行政案件，行政機關要積極出庭應訴、答辯，認真落實法定代表人出庭應訴制度和政府與法院聯席會議制度；強化社會監督，各級人民政府及其部門要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，拓寬監督渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件，完善行政執法和行政效能市民投訴制度；要高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，并依法及時做出處理。

各地區、各部門要積極推進政府信息公開，建立健全本機關政府信息公開工作制度和政府信息公開的機制，嚴格按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

（七）完善標準，切實加強依法行政目標考核工作。要把依法行政工作納入全市年度工作目標考核，要結合《決定》科學設定考核內容和標準。在依法行政考核中，要將依照法定權限和程序行使權力、履行職責、依法決策、依法制定規范性文件、依法實施行政管理、依法受理和辦理行政復議案件、依法履行行政應訴職責等作為考核的重要內容。各地區、各部門要高度重視依法行政考核結果的使用，依法行政考核結果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。

（八）夯實基礎，繼續深入開展依法行政基層年活動。推進基層依法行政是建設法治政府的基礎和關鍵。各級政府和有關部門要在鞏固去年以來全市開展依法行政基層年活動成果的基礎上，按照省政府的統一要求，繼續深入開展依法行政年活動，使依法行政基層年活動常態化，每年都要有新的突破和創新。

積極開展依法行政示范單位創建活動。要確定各區、縣（市）政府、市政府有關部門、基層執法單位等不同層級的依法行政示范單位，明確依法行政工作目標和要求，充分發揮典型示范作用，推動全市依法行政工作。各地區和有關部門也要積極探索推進依法行政新的工作方式，確定本地區、本部門依法行政示范創建單位，積累和推廣成功的經驗和好的做法。各地區要進一步加強鄉（鎮）政府依法行政工作，積極探索推進鄉（鎮）政府依法行政工作的新機制。

（九）強化培訓，進一步提高行政機關工作人員依法行政能力和水平。要建立健全政府常務會和機關工作人員學法制度，制訂年度法制講座計劃并組織實施。各級政府常務會議每年至少開展一次專題法制講座，各部門要結合工作實際，每年至少開展兩次法制培訓。對行政執法人員，要統一組織法律知識培訓和考試，對未經培訓、考核合格的行政執法人員，不得發放行政執法證件，不得從事行政執法活動。同時，要加強領導干部任職前和錄用公務員的法律知識考查和測試工作，對擬任政府及其部門領導職務的干部，要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結果作為任職的依據。在錄用公務員考試時，必須有法律知識的考試內容。

（十）加強隊伍建設，充分發揮政府法制機構的職能作用。依法行政整體水平的提高，要靠一支合格的隊伍，特別需要一支過硬的法制工作隊伍。各地區、各部門要從全局出發，進一步加強政府法制機構和隊伍建設，健全機構，配備必要的人員，并為他們開展工作提供支持，創造條件，充分發揮法制機構在推進依法行政中的職能作用。政府和政府部門的重要會議，應邀請法制機構參加；政府和政府部門制發的規范性文件，前應由法制機構進行合法性審查。

各級政府要加大對法制干部的培養、教育、使用和交流力度，充分調動政府法制干部的積極性、主動性和創造性。要把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部充實到法制機構。同時，各地區、各部門要進一步加強政府法制機構工作人員的業務培訓，提高業務素質和理論水平，以適應新形勢下政府法制工作需要。政府法制機構及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力，努力當好本地區、本部門領導依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區、本部門依法行政中充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。

三、加強領導，狠抓落實，確保依法行政工作取得實效

貫徹落實《決定》精神，推進依法行政，建設法治政府，既是長期的戰略任務，也是當前的緊迫工作。做好這項工作，需要各級政府強有力的組織領導，需要各有關部門分工負責，協調推進。

（一）加強領導，周密部署。各地區、各部門要建立統一領導、統一協調的工作機制，把依法行政納入重要議事日程，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、逐級抓落實的工作格局。各地區、各部門要召開專題會議，對貫徹落實《決定》進行研究和部署，有針對性地制訂工作目標和推進措施。市政府法制辦要抓緊制定全市依法行政五年規劃，爭取本屆政府任期內基本實現建設法治政府的目標。

（二）落實任務，扎實推進。一是分解任務。市政府法制辦要將《決定》所確定的各項任務逐項分解到各地區和政府部門，并明確完成時限。各地區、各部門也要做好相應的任務分解工作，進一步細化工作責任和任務。二是穩步推進。在各項制度建設和具體工作中，牽頭部門應自覺承擔責任，科學地制定工作計劃和工作措施，并主動協調相關部門完成工作任務。配合部門要按照職責分工，認真做好協助工作。三是加強協調。各級政府法制機構要充分發揮在推進依法行政工作中總協調、總調度作用，及時把握本地區、本部門依法行政形勢，發現問題及時協調和調度。同時，要進一步做好依法行政工作信息的交流和統計工作，為有效推進依法行政工作奠定堅實基礎。