促進勞動就業工作意見

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市在世紀九十年代這一時期，伴隨著產業結構的大調整、城市功能的大轉換，產生了高達一百萬人的下崗群體。為此，逐步深化再就業工程，在市場機制的引導下，加快下崗職工的分流，并探索促進就業的新路子，用五年多的時間完成了百萬下崗職工的大轉移。

在這一過程中，市委、市政府始終堅持市場就業機制的大方向，不斷深化對市場經濟條件下政府促進就業責任的認識，在市場運行規則與政府責任之間尋找最佳的結合點，并采取各種有效的針對性措施，努力構建一個促進就業的責任政府。

一、對政府促進就業責任的認識黨的、十對培育勞動力市場和發揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用都作了戰略性部署，十五屆四中全會明確提出，要"采取有效的政策措施，廣開就業門路，增加就業崗位。""積極發展和規范勞動力市場，形成市場導向的就業機制。"歷年來按照中央的要求，在培育市場機制和積極促進就業方面進行了一系列的實踐與探索，對在市場經濟條件下政府強化促進就業責任的前提、空間和必要性，有了新的認識。

（一）政府促進就業責任的前提是：必須堅持就業市場化這一根本方向整個九十年代，深化再就業工程經歷了三個階段，政府促進就業的責任也朝著市場化的方向不斷演進。

第一個階段是"企業內下崗分流"階段。這一時期，企業內部的勞動力結構調整已經開始，但政府仍然沿襲計劃經濟時期的那種管理思路，把企業當作政府的附屬物、企業職工當作企業人，而僅僅制定一些優惠政策鼓勵企業自我消化冗員，將原本需要通過社會化方式來處理的勞動力調整問題限制在企業內部。這體現的是計劃經濟特點的政府責任形態。

第二個階段是建立"再就業服務中心"階段。政府開始思考責任方式的轉換，承擔起一種適應經濟轉軌期特點的促進就業責任。通過探索建立"行業再就業服務中心"，為下崗職工從企業進入勞動力市場搭起了一座特殊形態的"橋"。這個中心的性質特征是非企業內設機構、非政府附屬機構和非社會化的獨立機構，在操作模式上具有三大特點：一是過渡性，再就業服務中心作為特定歷史階段解決特殊矛盾的方式，只是一種階段性措施；二是單向性，下崗職工進中心后只能走向市場，不能回原單位；三是有限性，通過中心分流下崗職工,只是解決困難企業和集中矛盾的一條主流通道，不是唯一通道,只能承受有限的分流功能，進中心的容量應當有所控制，要穩進穩出，快進快出。

第三個階段是"全面向勞動力市場過渡"階段。再就業服務中心基本完成歷史使命后，勞動力調整的任務始終存在。如果仍然采用第一個階段的辦法，則是一種倒退；用第二個階段的辦法，并不能完全解決市場化形態下的就業矛盾。如果繼續留戀于特殊形態下的促進就業責任，我們就完不成全面向勞動力市場過渡的目標。所以，必須堅持市場配置勞動力資源的原則不動搖，尋找一種適應全面市場化階段的一般意義上的政府責任形態，這是在市場經濟條件下行使促進就業責任的重要前提。

當前，一個相對成熟的勞動力市場在已經基本成型，廣大市民初步接受了"市場化就業"的理念。

（二）政府促進就業責任的空間是：平衡經濟發展與就業結構的矛盾發展是社會的主線，也是政府職能的主線。經濟發展與促進就業在歷史的長河中根本方向是一致的。但在某一歷史階段或某個局部，經濟發展與促進就業的取向并不一致。

因此，政府必須結合本地區的經濟發展水平，階段性勞動力結構特征，平衡經濟發展與就業結構的矛盾。這就是政府行使促進就業責任的空間。

近年來，市政府采取了一系列措施來平衡這一矛盾：

在傳統產業結構調整的同時，實施"退二進三"戰略，大力發展第三產業，使第三產業在GDP中的比重從九十年代初期的34.6％上升到50％以上，從業人員增加了100多萬人。

大力推動小企業與非公經濟的發展。制定了《關于促進小企業發展的決定》及一系列配套政策，建立了市小企業服務中心，為小企業的快速發展創造良好的環境；同時鼓勵發展非正規就業，形成適合特點的新就業形態。

大力開展職業培訓，有效推動了本市勞動力素質的提升。通過推行社會化的"政府購買培訓成果"的機制，1998－年完成80多萬人的培訓量，培訓后就業率穩定在60％以上。為增強城市綜合競爭力，"十五"期間還將對100萬勞動者進行職業培訓。其中，結合產業優化升級，提升勞動者技能素質培訓50萬人，二產轉三產人員的轉崗培訓20萬人，失業人員的再就業培訓30萬人。

第三產業、小企業、非正規就業極大地發揮了擴展吸納就業容量的優勢，社會化的職業培訓有效地提高了勞動者就業競爭能力，從而有力地緩解了的就業總量和結構矛盾。

（三）政府促進就業責任的必要性是：保持社會的穩定度在市場經濟條件下，改革的力度、發展的速度與社會的穩定度不可能自然統一。因為改革、發展依據的主要是效率與競爭的原則，必然會淘汰弱者，它也是市場規則運行的必然結果。但是，弱者的合法權益得不到有效保護，社會的穩定度就難以保證。

同時，還必須處理好效率與公平問題，一次分配關注效率，二次分配關注公平。

因此，政府對消除不公、保持社會穩定具有不可推卸的責任。對弱者采取保護性就業措施是其中一個重要內容。通過人本化的調查，排摸出就業困難人員，采取雙向承諾、購買公益性崗位等措施，實施保護性安置，建立了對困難群體的就業托底機制。

政府促進就業的責任，并不是對個人終身就業承擔無限責任，走計劃配置勞動力資源的老路，而應當要體現為政府對勞動力市場運行的全局性和終極意義上的責任。

二、促進就業的主要實踐

在市場經濟條件下，市政府將創造就業崗位、促進就業作為社會經濟發展的一個主要目標，并將政府的許多工作與全社會就業崗位數的增加緊緊聯系起來，增強社會成員對政府的信賴度和社會凝聚力。

從2000年起，致力于建立一個以凈增就業崗位為主要內容的政府責任體系，并且每年根據勞動力市場的突出矛盾確定一個執行主題，走出了在市場經濟條件下落實政府促進就業責任的一條新路。

2000年，以"構建政府責任體系"本身為執行主題，重點強化區縣政府、委辦局和政府職能部門的促進就業責任。其意義并不僅限于增加了多少就業崗位，而是主要為了探索體現政府責任的途徑、方法和形態?，F在市、區縣政府每年向各級黨委、人大匯報政府工作時，促進就業已經成為一項重要內容，各級政府都將凈增崗位工作列入考核范圍，形成責任體系。這一責任體系的形成，極大地推動了全社會促進就業的整體功能的發揮，為形成社會各方積極參與促進就業的局面奠定了基礎。

2001年，以開展"4050"工程為執行主題，重點解決再就業服務中心結束期間"4050"人員的就業困難，采取"五人運作體系"的模式，初步走出了一條市場化、社會化的道路，最大限度解決出中心人員的不穩定狀態，并為逐步培育市場就業理念夯實了基礎。

年，以實施"就業援助"行動為執行主題，主要面對進入WTO以后和城市化進程的加快引發的新一輪勞動力調整，我們將現實中引起失業率上升的群體細分為一般困難群體、就業特別困難群體、青年失業人員群體，并分別針對三個就業"瓶頸"，采取有針對性的援助措施。

在這個過程中，的主要實踐是：

（一）在建設完善的社會保障基礎上，必須高舉就業優先旗幟在政府促進就業責任的前提方面，符合市場化導向的就業是最積極、最根本的保障，是治本之舉。社會保障從根本上看，只能放在積極的就業促進后面，只能作為促進就業工作的強大基石，不能為"保"而"保"，必須堅持市場化就業，維護市場化就業、鼓勵市場化就業。只有這樣，社會保障才能有強大的生命力，才能有正面的積極的社會效應，才會有利于改革、發展、穩定，才能體現人民群眾的根本利益。

始終堅持把促進就業放到完善社會保障的大格局中，對不同階段下勞動力市場中特殊群體均采取"就業先導＋保障托底"的解決思路。

如年為推動中年下崗職工進入市場就業，推出了協議保留社會保險關系政策，既順應了中年下崗職工對企業的依戀心情，又使他們在獲得基本的社會保障之后，與國有企業實現了實質上的"脫鉤"，用較小的代價、較大的保障手段，柔性地將這部分人引向了市場。在100萬進中心的人員中，有50萬人員通過這條渠道相對穩定地進入勞動力市場。

（二）堅持通過構筑服務平臺，形成市場化的運作機制政府在促進就業責任方面存在空間，即在堅持效率的基礎上，穩妥地解決好產業結構、企業規模結構、勞動力結構失衡等問題，但解決的方式不能僅靠政府"上項目"、"造崗位"、"辦培訓"，而應該運用市場化的運作模式。推進運作的市場化，的著力點是，通過探索構筑服務平臺，運用市場機制調動各方的積極性，讓社會各方共同參與，實現"多贏"的格局。

因為政府沒有自身特殊利益，因此，可以通過構筑平臺，使其發揮信息最充分、整合資源最有效的優勢來促進就業。

一是構筑管理服務平臺，大力發展非正規就業非正規就業是國際勞工組織及其相關部門長期研究的就業形態，其本身存在著積極意義和負面效應。我們在認真研究分析的基礎上，大膽運用它在促進就業方面的積極意義，結合轉軌期特點，予以中國式的改造創新。

對非正規就業，采取了一系列措施加以推動和扶持，主要包括：政府出資組建社區服務載體，對非正規就業勞動組織加以統一管理，促進規范運作，抑制其負面效應；充分發揮社會力量搭建服務平臺，通過開展創業培訓、組建開業指導專家志愿團，為非正規組織業主提供開業計劃咨詢、技術援助等，增強非正規就業的活力；為非正規就業配套了相應的政策優惠，包括三年內免稅、社會保險繳費費率優惠、貸款擔保、免費培訓和綜合保險等。

這些措施有效地克服了國外非正規就業無組織、無保障、任其自生自滅的缺陷，既有助于體面就業，消除城市貧困，又具有孵化器的作用，成為拓寬就業渠道新形態。

到年底，非正規勞動組織已達1.69萬家，從業人員20萬余人。

二是構筑開業服務平臺，推行"五人運作"體系"4050"工程的核心是"五人運作體系"，即項目開發運作鏈條上的設計人、招標人、出資人、執行人和評估監理人全部依靠社會資源，政府只是搭建一個服務平臺，讓社會各方人士出點子、出資金，讓專家定項目、定執行人，讓社會的中介機構提供專項服務。使政府從過去的直接提供就業崗位、直接管理轉變為組織、服務和協調。

到年底，本市共累計啟動"4050"項目1521個，幫助5萬多名"4050"人員實現就業。

三是構建網絡服務平臺，購買社會培訓成果購買培訓成果，是在職業培訓領域推出的市場化運作模式，實質也是構筑一個平臺，讓社會上400多家培訓機構進入平臺，目前已覆蓋職業（工種）近600個。網絡服務平臺根據勞動力市場的需求情況，每天培訓項目。培訓機構可以根據市場需求確定培訓方向，參與招投標，由中標的培訓機構實施培訓，政府購買其培訓成果。

這種運作方式徹底改變了政府自己投資辦培訓的模式，大大整合了培訓能力，也避免了培訓與市場需求脫節的盲目性。

四是搭建行業服務平臺，購買就業中介組織服務成果購買中介服務主要指政府就業服務采取部分外包的形式，鼓勵社會上個人或機構參與公共的就業服務。

正在探索的購買中介服務的內容有：購買職業介紹人的工作成果、購買社會專業機構對開業者的技術服務成果、購買咨詢公司參與"職業見習計劃"的成果等，目的就是使政府促進就業的功能通過中介組織得到延伸，提高服務的效率與效能。

（三）堅持構建對困難群體的就業托底機制政府為維護勞動力市場均衡和穩定，針對困難群體不可能靠競爭規則解決就業的問題，積極采取適度的托底措施。

近年來，陸續在各街道（鄉鎮）成立公益性勞動組織，通過購買公益性崗位（主要是社區內"保安"、"保綠"、"保潔"、"保養"等崗位），用于對一些依靠個人能力無法解決就業的困難人員的保護性安置。這些崗位的月收入水平略高于本市最低工資，就業困難人員必須承諾服從安排，政府承諾在一定期限內安排其從事力所能及的勞動，形成雙向承諾制度，并通過網絡系統，實施全過程的跟蹤服務和動態管理。

目前，政府已購買了10萬個崗位，至年底對全市城鎮范圍內參與"雙向承諾"的就業特困人員基本實現就業托底，由此構筑起一條有就業保障特征的底線，形成了就業托底機制，為維護社會穩定發揮了積極作用。

三、貫徹落實全國再就業工作會議情況和下一步的工作措施當前，還面臨著嚴峻的就業壓力：

勞動力供求總量矛盾依然十分突出，促進就業工作的力度有待進一步提高。近年來，城鎮登記失業人數和登記失業率持續上升，目前已達到歷史的高點。這其中固然有本市下崗、失業并軌的因素，但更與一些深層次的問題密切相關。如90年代勞動力結構調整形成的各類困難人群尚未完全解決，本市國有單位的勞動力調整仍在繼續；在市場化、國際化、城市化進程中，本市新一輪大規模勞動力調整正在展開，青年和離土農民成為就業工作新的難點。這說明在促進就業方面還面臨許多亟待解決的難題，需要進一步加大工作力度。

勞動力結構性矛盾進一步凸現，勞動力整體素質有待提高。當前，失業人員中有60％為初中以下文化程度，高級技能人員占技術性從業人員比重僅為6％，持有較高學歷和技能雙證書的勞動者更少。本市勞動力素質尚難以適應構建新型產業體系、實施"科教興市"戰略的要求。未來幾年，至少有100萬城鎮勞動力由于產業轉換、行業轉換甚至職業轉換，需要進行新一輪的職業技能培訓。

全國再就業工作會議后，市委、市政府高度重視會議精神的貫徹落實，根據中央、國務院《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，制定和下發了《關于進一步做好本市就業促進工作的通知》，并召開了全市性的促進就業工作會議專門作了部署。根據黨的十六大和全國再就業工作會議精神，年促進就業重點做好以下幾項工作：

（一）全面貫徹中央關于做好就業和再就業工作戰略部署和政策措施按照中央關于做好就業和再就業工作的要求以及全國再就業工作會議精神，市委、市政府制定了《關于進一步做好本市就業促進工作的通知》。為貫徹《通知》要求，市政府及有關部門制定了八個配套文件。這些文件涉及建立促進就業責任考核體系、政府出資形成的勞務項目與促進本市困難群體就業、都市型工業園區企業的房租補貼或開業貸款貼息、公共就業服務機構建設、落實促進就業稅費優惠政策、"低保"家庭中就業援助對象的就業促進、失業下崗協保等人員從事個體經營收費優惠政策以及就業促進宣傳等方面。

（二）努力構建促進就業的社會責任體系市委、市政府明確要求，"構筑促進就業的社會責任體系，動員社會各方力量，積極開辟就業門路，提高經濟增長對就業的拉動作用"。構筑促進就業的社會責任體系，就是要在強調黨委和政府在促進就業中的首要責任的同時，進一步動員社會各方力量，更加充分發揮各類人民團體和社會各界、各種經濟組織、各個新聞媒體以及各級各類社會管理層面的積極作用，在經濟發展、社會發展和城市發展的過程中，為促進就業特別是創造就業崗位、營造良好的輿論氛圍等方面作出他們各自的貢獻，由此進一步形成全社會共同促進就業的良好氛圍，使本市已實施三年的政府責任體系得到進一步提升。

（三）實施新增就業崗位計劃

在完成"三年三十萬"凈增就業崗位計劃后，為了將發展和就業更加緊密地結合起來，按照市委、市政府的要求，從年起開始實施新增就業崗位計劃，并且已經將完成新增40萬個就業崗位列入了與人民生活相關的市政府實事項目。

為了保證完成這一實事，各區縣和有關委辦局要按照市政府下達的新增崗位指標，采取有效措施，切實加以落實。加強對新增就業崗位的統計考核工作，新增崗位統計以到勞動保障部門辦理用工登記的實際人數為準。統計范圍包括年1月1號至10月31號期間辦理過用工登記手續，并且在12月底仍在崗工作的處于勞動年齡段的本市從業人員。在考核新增就業崗位的同時，仍應進一步加強對國有企業減員控制指標和地區失業人數控制指標的考核，作為完成新增就業崗位總體目標的重要附加內容。凈增就業崗位今年雖然不下達考核指標，但仍要定期統計匯總報市政府并向各區縣公布。

（四）努力控制城鎮登記失業率年，要采取有效措施，將本市城鎮登記失業率控制在5％以內。城鎮登記失業率居高不下的一個重要原因，是目前存在著相當一批依靠自身能力難以就業的特困人群。對他們實施就業托底，是本市促進就業、控制失業率的一項十分重要的內容，也是完善就業托底機制的一項重要措施。

為此，年仍要繼續保持政府購買10萬個公益性崗位的總量，用于對特困人員的就業托底；同時，還要騰出10萬個由政府出資形成的城市維護業崗位以及機關事業單位、社會團體的后勤服務崗位，鼓勵其他就業比較困難的人員進入。要通過不定期檢查、改進崗位補貼方式等手段加強對公益性崗位的管理，確保"人崗合一"，保證這些公益性崗位真正用于對特困人員的就業托底。就業托底的重點要放在特困家庭就業特困人員身上。所謂特困家庭，就是享受"低保"政策的家庭。對這些家庭中找不到工作的就業特困人員，要通過加大政府和社會的支持援助力度，促進他們就業，以降低失業率，改善失業人員結構，減少長期失業人員數量。

（五）建立城鄉一體化的促進就業體制建立城鄉一體化的促進就業體制，也列入了年的市政府實事項目，要通過"兩個相同"的措施，構建這一體現特點的全新體制。

第一個"相同"，就是農村富余勞動力享受與城鎮勞動力相同的就業服務。要在所有鄉（鎮）普遍建立社會保障服務中心，并與區（縣）級就業服務機構聯網，實現信息互通、資源共享。農村富余勞動力需要非農就業的，可到戶籍所在的鄉（鎮）社會保障服務中心進行求職登記，同城鎮失業、下崗協保人員一樣，享受免費的職業指導、職業培訓、非正規就業、開業指導以及開業貸款擔保、貼息等服務。

第二個"相同"，就是農村富余勞動力享受與城鎮勞動力基本相同的就業優惠政策。即農村富余勞動力從事個體經營的，可以同失業、下崗協保人員一樣，享受有關稅費優惠政策；企業招用農村富余勞動力的，可視為招用失業、下崗協保人員，按照規定享受有關稅收優惠政策。

（六）完善積極的靈活就業方式要積極推動非全日制就業、階段性就業、小時就業等靈活就業方式，在真正形成一種更具彈性的勞動力市場形態。

要扶持發展一大批職業經紀服務機構，為非全日制就業提供規范的專項中介服務。要重點發揮行業協會、勞動保障咨詢機構和民營職業介紹機構的作用，鼓勵它們成立規范的專門中介機構，從事非全日制職業經紀活動。

要突破當前本市靈活就業發展的"瓶頸"，全方位改善現有的政府管理服務工作模式，以更加優質、便捷的服務推動靈活就業的發展。

（七）營造具有特點的小型、微型企業創業環境年，要結合促進就業的實際，在全面系統地營造具有特色的小型、微型企業創業環境上取得新的突破，走出一條政府對小型、微型企業成長進行扶持的路子。

在項目產生方式上，要繼續運用"4050"項目的運作模式，動員社會各種利益主體用市場化的方式共同參與。在企業孵化方式上，要充分運用非正規就業模式，使更多的非正規勞動組織通過孵化，脫胎為小型、微型企業。在企業成長方式上，要充分運用開業指導服務平臺模式，開展開業指導，實施創業培訓，發動社會力量及時幫助解決創業中遇到的問題，支持非正規組織和小型、微型企業的健康成長。在完善上述三種方式的同時，特別要結合貫徹中央和本市的有關文件精神，實施稅費減免、擔保貼息、房租補貼等優惠政策，并組織更多的志愿者隊伍和專業指導機構，為勞動者創業提供全過程的扶助。

（八）全面提升勞動者的職業素質從年開始，根據市委、市政府"科教興市"戰略的要求，將通過三年"技能振興計劃"的實施，大力培育與各種新型產業鏈相匹配的復合型人才鏈，為走通"華山天險一條路"培養一大批高素質的勞動者隊伍，力爭到年使本市高級技能人員占技術性從業人員的比重由目前的6％提高到15％左右。

職業培訓的重點對象，要從以"4050"人員為主體的下崗協保人員轉向青年；職業培訓的層次，從以下崗失業人員上崗培訓為主轉向以中高層次技能提升為主；職業培訓的產業方向，從以傳統制造業為主轉向以新興技術產業及現代服務業為主。要構建水平更高、輻射更廣的培訓服務平臺。引進國外著名的職業培訓和技能認證機構，推動建立由這些高資質專業機構聚集的培訓服務園區。要擴建開放式職業實訓基地，全面跟蹤國內外新產業、新職業在的發展趨勢，不斷更新實訓手段，及時配置最新的實訓設施，拓展實訓領域，切實提高職業實訓水準。要實施職業資格鑒定的"品牌戰略"，推行實訓和理論知識融為一體的模塊式鑒定方式，實施現代化的網絡考核鑒定管理流程。要試行"簽證式"證書，動態反映職業技能水準的提升。要與代表國際先進水平的認證鑒定機構開展聯合鑒定，提升職業資格鑒定有別于其他地區鑒定水準的"品牌效應"。

（九）進一步完善社會保障體系要遵循社會保險"覆蓋面寬廣一點，網絡嚴密一點，支撐牢固一點，水平適度一點"的原則，進一步完善本市社會保障體系。當前工作的重點，一是要進一步確立個人的參保主體地位，強化個人的參保意識和責任。二是要進一步拓展勞動者參保渠道，特別是要依托新開通的勞動保障管理信息系統，有效支持多頭參保、靈活參保的方式，以適應市場經濟條件下就業形式多樣化、用工形式多樣化以及勞動關系多樣化的客觀要求。三是要探索研究將過渡時期實行的城鎮社會保險不同的繳費費率、不同的待遇計發方式逐步統一，以保證勞動者在一個公平、公正、公開的社會保險模式下參與市場就業。此外，要采取多種措施，進一步擴大外來從業人員綜合保險的覆蓋面，并積極穩妥地做好小城鎮社會保險的試點工作。

（十）完善勞動力市場的監控、管理和服務要進一步完善勞動關系三方協調機制，推進勞動爭議多種調解機制，規范企業裁員行為。要嚴格按照標準勞動關系、特殊勞動關系及民事勞務關系的界定，積極規范某些特殊勞動關系形態下的從業人員，如協保、退休返聘以及外來從業人員等的用工和從業行為，維護勞動力市場的正常秩序。

從年下半年開始，本市取消勞動保障監察年檢制度，轉而依托勞動保障管理信息系統，實施對用人單位的網上勞動保障監察。要充分發揮社區保安隊的作用，在中心城區開展網格化勞動保障監察。要在本市大型經濟開發區設立勞動保障監察網點，派駐監察員，規范開發區的勞動用工行為。

要充分發揮勞動力價格在勞動力資源配置中的杠桿作用，細化勞動力價格信息的調查、收集、分析、體系。同時，要進一步強化單位用工的登記備案制度，加強公益性職業介紹機構對勞動力市場信息的管理，全面掌握勞動力市場的流向、流量等基本情況。要研究建立外來勞動力的中介模式，探索外來勞動力進入本市新的規范性渠道。要與市場化的勞動力配置相適應，進一步完善勞動保障管理信息系統，以實現對每一個具體的"社會人""記錄一生、服務一生、管理一生、受益一生"的功能要求。

要進一步完善"六個一"（即一張免費發行的《勞動保障》報、一個勞動保障服務網、一個電話咨詢中心、一套宣傳資料、一批社區服務中心、一支就業援助員隊伍）的政府服務方式，實現政府與市民多層次溝通、多形態對話。進一步完善市、區（縣）、街道（鎮），直至居委社區的四級公共就業保障服務體系，按照免費、無償的原則開展就業服務工作。開通專業人員職業介紹網站，為用人單位和勞動者個人開展職業介紹提供更加便捷和低成本的服務平臺。

四、思考和對策

（一）要正確了解和反映當前失業現狀公布的失業率與調查的失業率由于統計口徑等原因，會有一定差異，但實際的失業率比統計的失業率要高得多。因此，要改進統計辦法，使失業率能正確反映實際失業現狀，使有關部門據此進行科學決策，更好地完善就業政策。

（二）要進一步從法規政策上限制減人和裁員進入新的發展期，企業也應從"減員增效"期轉向"發展增效"期。同時，要進一步從政策與法規上對企業減人與裁員加以必要的條件限制，防止經濟效益好的企業隨意減人，不要一方面提倡減員增效，一方面用優惠政策鼓勵企業吸納下崗失業人員。企業減員過多，致使失業率高的社會問題始終解決不了。

（三）對有些以解決就業為主的企業，不能一概以效率來要求對有些企業來說，雖沒有很高的利潤，但能吸納眾多的勞動力，也是對社會的貢獻，不能一概以"增效"去要求企業。在的發展過程中，既要發展科技含量高的企業，也要支持發展勞動密集型企業。

（四）要防止"虛假就業"現象目前全黨、全社會都非常重視促進勞動就業。在這種情況下，有些部門為顯示工作成績，將"半年、三個月"短期勞務工也計入就業指標，還有重復計算等，包含了一定的"虛假就業"情況。這應盡量予以防止。

（五）企業改制過程中的大量減人現象應引起重視在公有制企業轉為股份制企業或民營企業過程中，勞動用工制度改革也在所難免。但我們要防止兩種情況，一是借轉制隨意裁員，企業增效，將負擔全部推向社會；二是一方面減員，另一方面以外來勞務工取代。如果不在政策與法規上予以規范，社會將不堪重負。

（六）要研究"結構性"失業以后的青年失業問題產業結構調整而產生的"結構性"失業期正在過去，50歲以上的失業人員已越來越少，但因總體勞動力剩余造成的青年失業問題開始顯現。我們在關注"4050"工程的同時，要側重研究青年失業問題。

（七）要重點解決"雙失業"問題在所有失業造成的困難家庭中，最困難的要屬"雙失業"家庭。目前這樣的家庭為數還不少。作為經濟與社會發展走在全國前列的城市，要下決心在短期內消滅"雙失業"現象，有關方面應研究政策，重點解決"雙失業"問題。

（八）要不斷完善社會保障機制解決失業問題，將是個長期的艱巨任務。世界上許多發達國家都無法解決長期存在的高失業率問題。因此，給經濟困難的失業人員、失業家庭以基本的生活保障，也是減輕就業壓力，保持社會穩定和維護失業人員必要利益的措施。同時，組織他們參加一定的社會公益活動。在今后的經濟與社會發展過程中，應不斷完善社會保障機制。