社區生活垃圾處置工作意見

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為積極推進市容環衛行業市場化進程和可持續發展，加快形成“統一開放、有序競爭”的市容環衛作業服務市場，建立健全“宏觀調控有方、依法行政有力”的市容環衛政府監管體系，優化配置行業資源、合理控制管理成本，有效促進生活垃圾處置和減量化、資源化、無害化管理水平，現根據《市市容環衛局關于加強單位生活垃圾處理費征收和管理的實施意見》（容環〔〕100號）的要求，結合我鎮實際，制訂本實施意見。

一、生活垃圾清運

1、作業主體

根據《市從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批管理實施意見》（容環發〔〕60號）的要求：“凡在本市范圍內經營文件所涉環衛項目的企業法人，必須取得相關行政許可”。莘城環衛有限公司于年通過了市市容環衛局的資質審核，已經獲得特許經營許可證，是本鎮行政區域內道路清掃保潔、生活垃圾收運的作業主體。

為充分調動社會力量參與市容環衛作業服務，允許城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司通過掛靠莘城環衛有限公司的方式，開展生活垃圾清運業務，服務對象僅限于本鎮范圍內的單位和個人。上述兩家企業分別與莘城環衛有限公司另行簽訂掛靠管理協議，明確各自職責要求和有關事宜。

2、統一管理

企業開展生活垃圾清運業務，必須與被服務對象簽訂統一的《單位生活垃圾清運處理服務合同》。區生活垃圾處理費收費中心委托鎮城市綜合管理所（鎮收費分中心）統一征收生活垃圾處理費，并由莘城環衛有限公司具體實施。其他任何機構、企業和個人均無權收取。收費人員必須持有市物價局核發的市容環境衛生收費許可證和市容環境衛生收費管理員證，開具“市單位生活垃圾處理費征收單”和“市市容環境衛生統一發票”，否則征收對象有權拒付生活垃圾處理費。同時，根據“收支兩條線”原則，所收款項由區生活垃圾處理費收費中心返還鎮財政。

城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司在本鎮范圍從事生活垃圾清運業務，由莘城環衛有限公司統一簽訂服務合同，統一征收生活垃圾處理費，統一征收標準。待區生活垃圾處理費收費中心返還經費到賬后，預留30％的年度考核經費，根據考核結果按比例返還。同時，考核結果報鎮城管所，作為核定下年度生活垃圾末端處置配額的重要參考。

3、生活垃圾末端處置

根據生活垃圾統一末端處置和減量化管理的要求，鎮政府協調解決城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司部分生活垃圾末端處置出路（即納入市生活垃圾末端處置系統）。采取基數核準制，核定城冬清潔服務有限公司生活垃圾末端處置配額為22噸/日，皎瓏清潔服務有限公司生活垃圾末端處置配額為10噸/日。核準基數內的生活垃圾末端處置費由市、區、鎮三級財政共同承擔。對于超過核準基數的生活垃圾，按以下標準向有關企業征收處置費，具體為：

（1）城冬清潔服務有限公司每日超過22噸、未滿32噸的，皎瓏清潔服務有限公司每日超過10噸、未滿15噸的，超出部分按應繳生活垃圾末端處置費的100％征收；

（2）城冬清潔服務有限公司每日超過32噸，皎瓏清潔服務有限公司每日超過15噸的，超出部分按應繳生活垃圾末端處置費的200％征收。

相關企業實際生活垃圾末端處置量以環衛碼頭提供的車輛過磅記錄為準。

4、餐廚垃圾收運

根據《區人民政府辦公室轉發關于本區加強餐廚垃圾處理管理工作意見的通知》（府辦發[]10號）要求，區市容環衛部門協議委托鎮城市綜合管理所負責本鎮行政區域內餐廚垃圾規范處理的推進、管理與監督，完成規范處理指標的收費工作。

莘城環衛有限公司作為本鎮境內唯一具備餐廚垃圾收運資質的環衛作業服務單位，具體實施餐廚垃圾的收運工作，并以區生活垃圾處理費收費中心的名義統一征收餐廚垃圾處理費。其他任何機構、企業和個人均無權擅自開展餐廚垃圾收運和征收處理費。

城市監察分隊負責做好餐廚垃圾產生、收運、處置等環節的監督工作，牽頭組織對拒不申報餐廚垃圾產生、生活垃圾和餐廚垃圾混裝、倒賣餐廚垃圾等各類違法違規行為實施專項執法查處。

5、門責垃圾收集

根據市容環境市場化管理的目標和要求，各板塊市容環境管理服務公司負責做好沿街商鋪門責垃圾收集工作。門責垃圾實行定人、定時上門收集，同時，清道工作業時，對商鋪丟棄在門外及道板上的垃圾應無條件及時收集。

門責垃圾實行有償收集服務。市容環境管理服務公司向服務對象收取相關費用時，必須統一出具莘城環衛有限公司提供的規范收費憑證。莘城環衛有限公司將所收款項的50％返還市容環境管理服務公司。

6、保障措施

（1）莘城環衛有限公司按照行業標準和要求，負責對城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司進行業務指導和質量控制。

（2）城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司不具備獨立從事生活垃圾清運的行業資質，必須以掛靠方式開展相關業務，嚴格遵守掛靠管理協議。

（3）加強考核監督和長效管理。鎮城市綜合管理所、莘城環衛有限公司要切實加強對生活垃圾、餐廚垃圾產生、收運、收費、處置的全過程監管，組織開展專項檢查，促進收運管理的制度化和規范化。同時，強化門責垃圾收集日常檢查考核，納入環衛作業專項獎懲范疇，并積極探索門責垃圾收集的新舉措、新方法，不斷提升工作效果。

（4）建立“退出機制”。若城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司未能有效履行掛靠管理協議的各項條款，存在下列情形的，鎮政府將減少相關企業生活垃圾末端處置配額，對于屢次發生和情節嚴重的，將直接取消處置配額，并終止掛靠管理協議。

擅自承攬生活垃圾、餐廚垃圾清運業務的；

對服務對象違規征收生活垃圾處理費的；

生活垃圾末端處置量大幅度超過處置配額的；

生活垃圾未按要求進入垃圾壓縮站分類、壓縮減量的；

清運設備、工具破損，造成環境“臟、亂、差”，破環市容形象的，以及設備不符合市環衛專用設備目錄型號的；

發生其他各類違法違規行為的。

二、垃圾減量化管理

在本鎮行政區域內從事生活垃圾清運的企業，必須大力推進垃圾減量化、資源化、無害化管理，不斷提高垃圾資源再利用水平，減少垃圾產量，降低垃圾末端處置經費支出。

1、深入推進生活垃圾分類收集

居民區垃圾分類收集，分為可回收垃圾、有害垃圾、廢玻璃和其他垃圾四類；餐飲業態和單位餐飲區域垃圾分類收集分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾三類；企事業單位辦公區域和公共場所垃圾分類收集分為可回收垃圾和其他垃圾兩類。

重點推進居民區垃圾分類收集。年完成本鎮境內30個居住小區規范化垃圾分類收集目標，計劃設置垃圾分類收集容器360個（其中大桶120個、小桶240個）。

選擇周邊生活垃圾壓縮站配備完善的30個居住小區作為首批規范化垃圾分類收集的試點單位。對于一般小區，垃圾分類收集原則上一律在垃圾壓縮站進行，以提高分類收集的質量和效率。同時，選擇若干基礎條件成熟的小區，積極開展垃圾分類收集示范推廣工作，配齊配足四色垃圾分類收集容器，強化日常管理服務。

本鎮范圍內由城冬清潔服務有限公司、皎瓏清潔服務有限公司具體承擔生活垃圾清運的居住小區和單位，必須就近將生活垃圾運至壓縮站，經分類、壓縮減量后再行處置，否則不予納入生活垃圾末端處置系統，具體事宜由莘城環衛有限公司與掛靠服務單位簽訂書面合同。

2、設施更新及維護

（1）生活垃圾壓縮站對于垃圾減量化作用明顯，鎮城管所要會同有關部門加快推進選址和建設工作，完善垃圾壓縮站布局。

（2）對于生活垃圾壓縮站暫時無法覆蓋的居住小區和單位，生活垃圾必須使用專用壓縮車收運，既可壓縮減量，又防污水滴漏，從根本上減少作業擾民。

區鎮人民政府