擴大對外開放招商引資意見

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為全面貫徹落實黨的**精神，按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步擴大對外開放加快招商引資的若干意見》（**發〔**〕14號）的要求，結合我市實際，提出如下意見。

一、招商引資是加快實現“三最”目標、全面建設小康社會的必由之路

1、充分認識新世紀新階段做好招商引資工作的極端重要性。各級黨委、政府要充分認識經濟全球化步伐加快和我國加入世貿組織的新形勢，充分認識在黨的**精神指引下，各地搶抓重要戰略機遇期，競相擴大開放，以開放促改革促發展的新動向，充分認識我市經濟主體積累有限、政府財力有限，對借助外力、加快發展提出的新要求，進一步增強做好招商引資工作的緊迫感和責任感，把開放引資作為全局性、牽動性的工作來抓，強力攻堅，務求突破，在日趨激烈的區域競爭中謀得新優勢、贏得新挑戰。

2、明確做好招商引資工作的指導思想和目標任務。以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，堅持以發展為第一要務，按照“三個有利于”標準，堅決破除一切妨礙擴大開放的觀念、體制和做法，牢固樹立招商引資、借力發展的理念，以更加主動的工作、更加有力的措施，推進全方位、多層次、寬領域的開放，尋求更多的合作伙伴，創造更多的經濟增長點，實現經濟社會跨越式發展。確保“十五”期間，全市實際利用外資1億美元、引進市外資金實際到位超過50億元。

二、落實和完善招商引資優惠政策體系

3、引導外來投資投向重點產業和領域。除國家法律、法規明令禁止的外，所有產業和領域都向外來投資者開放。各地、各有關部門要不折不扣落實**發〔**〕14號文件等已出臺的各項優惠政策。同時從實際出發，不斷創新政策體系，實行“出臺、落實優惠政策聽證制度”。要注意把優惠政策與產業政策更好地結合起來。以“三最”目標為統攬，按照新型工業化的要求，進一步調整我市的產業政策和產業導向，推進產業結構優化升級。重點鼓勵外來投資者到我市發展高新技術產業、旅游產業、生態產業和現代農業，從事園區(新區)開發、舊城改造、基礎設施建設，參與我市企業改制和并購重組。大力支持外來投資者到我市創辦現代物流、新型商業、采購中心、外貿公司、會展場館、傳媒產業、公用(益)事業、研發基地、大學分校、金融分支等現代服務業。積極爭取和吸引世界500強、跨國公司、上市公司、馳名品牌生產性企業、金融組織、投資機構、商會、財團、重點高校以及外國政府、國際組織，采取各種形式到我市投資興業。

4、降低投資者用地成本。外來投資用地，除商業性房地產開發項目必須以招標拍賣掛牌方式供地外，其它項目根據實際情況采用多種方式供用地，包括行政劃撥或參照實行行政劃撥、協議出讓、租賃、作價入股、依法流轉等。需要收取的土地登記費、耕地開墾費（指占補不能平衡時）、土地權屬用途變更費、測量評估費等費用，按規定標準下限收取。**發〔20**〕14號文件規定留給地方的土地稅費收益，實行市縣（區）兩級分成，全部用于建立保障、促進招商引資工作的各種專項資金。土地出讓金或租金優惠（包括無償使用、先繳后返、先用后繳、分期繳付），視投資產業（領域）、區域（地段）、規模、產出、資金到位額、科技含量等情況，予以差別執行，特殊項目可以項目帶政策，一事一議，特事特辦。

5、加大財政支持力度。市和區縣分別設立外來投資發展專項資金，用于對外來投資企業銀行貸款貼息、獎勵和必要的扶持。對外來投資企業必須收取的行政事業性收費，一律按下限執行。對投資符合我市產業導向的項目，自投產之日起，由同級財政根據不同行業，分別給予實際繳納增值稅地方留成、企業所得稅地方留成、營業稅、農業稅、農業特產稅及其附加不同比例、不同年限的完稅獎勵，并可給予一定的貼息補助或資金扶持，積極探索財政資金與政策性、商業性信貸資金以及民間資本聯合投入方式，對投資數額大、建設和回收周期長的項目，還可在一定時限內，給予一定比例和形式的綜合補償。對外來投資企業利用所得稅后利潤或紅利再投入該企業或創辦新企業的，在五年內按投資部分對地方實際貢獻給予獎勵扶持。投資在園區的，上述獎勵、扶持的比例可進一步提高，年限進一步放寬，行政事業性收費也可進一步減免。

6、滿足外來投資者人才智力需求。設立功能全面的市級人才發展資金，落實營造**南人才高地的各項政策措施，充分發揮本地現有人才的作用，高度重視引進市外、境外智力資源。積極鼓勵和支持外來投資者加強人才隊伍建設，開發人力資源。允許其委托市和區縣人才服務中心、公共職業介紹機構分別提供人事、勞動保障事務服務。引進人才在執業資格證核發和職稱、技術等級評定上享有本市人員同等待遇，并優先推薦參加各級優秀專家和享受政府特殊津貼的評選。市內各地的外來投資者，都可將其引進的人才落戶市中心城區。轉變引進人才工作觀念，實行人才居住證制度，推進人才柔性流動。積極爭取為有條件的外來投資企業設立博士后工作站、科技創新中心。

7、提高外來投資者政治待遇。邀請外來投資者列席經濟類重要會議，鼓勵其參加我市各項精神文明創建活動和其它社會活動，支持其選派代表參加市和區縣有關參政議政活動，以及本市各類先進、模范的推薦、評選和獎勵。依照法律及有關規定，推薦外來投資者作為人大代表候選人和政協委員人選。對為我市經濟社會發展作出重大貢獻的外來投資者，頒發“榮譽市民”證書。對連續兩年納稅額在全市前十名的，由市政府授予明星外來投資企業稱號并予獎勵。

三、全面優化投資發展環境

8、積極創建誠信機關和服務型政府。各級政府和社會公共事務管理部門，要提高依法行政和管理服務水平，盡快完成由管理到服務的轉型，全力實施“政府提速”工程，建立符合國際慣例的經濟管理體制。在行政審批上，要放寬市場準入條件，減少企業設立限制。按照“先停后清，先清后理”的原則，繼續大力精簡審批項目和環節，對必須保留的，做到規范、高效、便捷，改串聯式審批為并聯式審批。要積極試行企業登記前置性審批告知承諾制（即“先照后證”制），逐步推進企業設立由審批制向登記制的過渡。建立項目否決請示制度，確需否決時，有關部門應報請所在區縣或市人民政府主要或分管領導批準。切實辦好兩級行政服務中心（屯溪區可和市級聯辦），所有項目原則上一律進中心辦理，限時辦結、逾期默認，超過本級審批權限的實行申辦責任制，創造條件開展全程代辦服務。特殊項目經批準可邊報批、邊供地。加快“數字黃山”建設，推進電子政務。要盡快將可以下放的涉及對外開放、招商引資方面的市級經濟管理權限和部分行政管理職能下放區縣和主要園區。在檢查評比上，要從嚴控制數量、徹底改進方式。對外來投資企業實行一定期限的免檢，必須檢查的盡可能采取聯合年檢、綜合執法的辦法，嚴禁隨意檢查、多頭檢查。堅決杜絕濫用職權、違法行政，亂收費、亂罰款、亂攤派。進一步清理收費項目，該取消的取消，該合并的合并，該調標的調標。

9、創造良好的生產經營條件。貫徹《中小企業促進法》，加快中小企業服務體系建設，大力培育各類行業協會，健全和規范社會中介組織。著力整頓和規范市場經濟秩序，加快完善市場體系，建立健全各類有形要素市場，保證交易行為公開、公平、公正，降低要素、公共產品價格和投資經營成本。進一步建立和完善信用、擔保體系，加快創建金融安全區。強化政銀企溝通，逐步建立貸款激勵機制，全力推進金融產品創新，創造條件籌建地方商業銀行，提高金融業對外來投資企業和中小企業發展的支撐能力。鼓勵合理用水用電，積極為用電大戶爭取直供電，免收水、電增容費和其它類似費用。公平對待外來務工人員，方便外來投資者為員工辦理各項社會保險、繳納住房公積金以及解決生活中的一些實際問題。鼓勵外來投資者發展外向型經濟，有關部門要確保免、抵、退稅政策及時兌現，提供周到、快捷的通關、外事服務。引導外來企業自主和引進相結合，采用高新、適用技術和先進管理模式，創立知名品牌。切實維護外來投資者的合法權益，保障其人身和財產安全。在各級法院設立外來投資企業權益保障合議庭，嚴厲打擊干擾企業正常生產經營秩序的行為，及時解決征地、拆遷、施工中出現的困難和問題。對外來企業出現一般違規行為的，應先教育、后警告、再處罰。

10、營造安居置業的生活環境。建立外來客商生活園區，配套建立生活服務中心，鼓勵他們集中在園區買房、建房。推動組建外來投資者協會，創造一個交流信息、反映意見、聯系業務、增進感情的平臺。優化中小學教育資源配置，充分滿足外來投資者子女教育需求，享受當地居民同等待遇并享有自主擇校的權利。為外來投資者在醫療保健服務和交通工具落戶、轉籍、換證等方面，提供優惠和便利。

四、努力開創政府主導有力、市場主體有為的招商引資新局面

11、把招商引資作為“一把手工程”來抓。切實加強對招商引資工作的領導，各地、各有關部門要一把手親自抓、負總責，班子成員分頭抓、各負其責。市和區縣要成立招商引資工作領導小組，下設辦公室，負責招商信息的收集、招商項目的洽談、招商政策的協調、招商活動的組織和招商進展的通報。要建立招商引資工作例會制度，定期研究解決招商引資工作中的突出問題，促進重大項目的跟蹤落實。建立領導定點包片制，每個領導對內負責一些部門和地方、對外負責某個區域的招商引資工作，同時建立領導與外來投資者和投資項目聯系制度。

12、強化招商引資目標責任制管理。在各級機關推行“一崗雙責”制度，將招商引資任務量化分解到各地、各部門直至個人，作為評先評優、進位晉職的重要依據，納入對單位、個人的年度考核，實行一票否決。建立招商引資風險金制度，按完成情況同比例返還。建立招商引資獎勵制度，對完成任務的，與年終獎掛鉤，給予目標管理獎，同時按引資實際到位金額的一定比例給予引資獎。建立招商引資責任追究制度，明確相關的組織措施和經濟處罰?？梢詫嵭胁块T與基層結對單位招商引資捆綁式目標管理制度，鼓勵雙方發揮各自優勢完成共同任務。辦好外來投資者投訴受理中心，建立與外來投資者定期懇談會制度和對外來投資管理服務部門的評議制度。積極鼓勵人大代表、政協委員加強與外來投資企業的聯系。進一步細化國家行政事業單位公職人員服務投資者的行為規范、損害經濟環境行為的責任追究辦法，嚴格執行到位，公開處理結果。

13、培育強有力的招商引資主體。要抓住機遇，積極運用市場化手段，辦好各類經濟園區。黃山旅游度假區要按照“一區多園”模式，設立旅游商品工業園、旅游商品物流園區，黃山旅游休閑中心也可掛度假區（西區）牌子；在擬建的巖寺－休寧公路兩側區域，創辦黃山經濟技術開發區，實行市與區縣共建共享，園區辦廠、原地計稅；各地的專業、特色園區，經報批獲準可作為市開發區的分園。要廣泛宣傳發動，形成“人人都是投資環境、個個都是招商主體”的濃厚氛圍。扎扎實實開展對外開放年等活動，造出聲勢，求得實效。制定對社會各界人士招商引資引薦的獎勵辦法，激勵全民招商。鼓勵企業及其它各類經濟組織，加大資源整合和資本運作力度，做大做強，提高招商引資能力和直接融資水平。

14、做到有專人、有項目、有辦法招商。對從事招商的人員，進行外經外貿、投資服務、社交禮儀、項目跟進等方面的專業實務培訓，或選送到發達地區掛職鍛煉，造就一支訓練有素、引資有招的骨干專業隊伍。要加強項目預研，做實前期工作，抓好項目包裝。各級都要建立高質量的、具有吸引力的項目庫，動態更新，定期。要創新招商方式，做到傳統招商與現代招商相結合，主動出擊與委托招商、以商招商相結合，小型分散與集中定向招商相結合。要把招商引資作為一個大產業來抓，組建招商公司，發展中介招商。要目標明確、重點突出，選準重點地區、重點客商、重點領域和重點項目，“駐點”招商、“盯人”引資。印制我市招商政策和項目資料，免費向游客提供，促進旅游接待與招商引資的有機結合。突出招商主題，辦好黃山國際旅游節等活動，積極爭取全省、全國乃至國際性的重要經貿會展在我市舉辦。

各地、各有關部門要根據本意見精神，抓緊制定實施細則，認真抓好貫徹落實。