黨建堅持和完善民主集中制意見

導語：黨建堅持和完善民主集中制意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。堅持和完善民主集中制，是加強領導班子思想政治建設的重要任務，是確保黨的路線方針政策得以正確有效貫徹執行的根本措施，是鞏固黨的領導核心地位的重要保證，在不斷改進和完善黨內生活制度的進程中，我市各級黨委（黨組）堅持貫徹執行黨的民主集中制，認真發揚黨內民主，堅決維護黨的團結統一，取得了明顯成效。但也還不同程度地存在著自覺性不高、制度不完善、貫徹落實不夠、監督檢查不力等問題，一定程度上削弱了黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，影響了黨的執政地位和威信。因此，著力解決當前各級黨委（黨組）在貫徹執行民主集中制方面存在的突出問題和薄弱環節，對于充分發揮各級黨委（黨組）的領導核心作用，把各級領導班子建設成為貫徹“三個代表”重要思想的堅強領導集體，為實現我市全面建設小康社會目標提供強有力的組織保證具有十分重大的意義。為堅持和完善各級黨委（黨組）民主集中制，提出如下意見。

一、堅持“四個服從”，強化政治紀律

堅持和完善民主集中制，必須抓住“四個服從”這個根本，堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，是民主集中制最基本的原則，是最重要的政治紀律。各級黨委（黨組）必須進一步增強“三個意識”。

（一）增強政治意識。各級黨委（黨組）要毫不動搖地高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，始終不渝地堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅決制止有損黨的形象的言行，堅持做到在大是大非和重大考驗面前旗幟鮮明、立場堅定。

（二）增強大局意識。各級黨委（黨組）要認識大局、服從大局、服務大局、維護大局。善于從全局的高度觀察問題，正確處理個人與組織、下級與上級、局部與全局的關系，堅決防止和糾正有令不行、不禁不止、各行其是、頂著不辦、拖著不辦等不良現象，確保黨中央、省委和市委以及各級黨組織決定、決議的貫徹落實。

（三）增強紀律意識。堅持重大事項向上級黨組織請示、報告是黨的政治紀律的重要內容。凡事關各地各部門方向性、戰略性、關鍵性的重大決策、重大事件、重大活動，改革發展穩定大局中苗頭性、傾向性問題，以及其他需要請示報告的重大事項，各級黨委（黨組）都要按照有關規定及時向上級黨組織請示或報告，不得推遲不報或虛報瞞報。

二、加強和改進集體領導，切實提高各級領導班子的領導水平

堅持和完善民主集中制，必須抓住集體領導這個核心?！凹w領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”是堅持集體領導的具體要求和議事決策的基本制度，是領導班子集中集體智慧、提高領導水平的重要措施。凡涉及本地區本部門方向性、全局性、根本性的重大事項，必須經過黨委（黨組）集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事和會議決定。

（四）堅持黨委（黨組）一把手負總責。領導班子實施集體領導的狀況如何，在很大程度上取決于一把手執行民主集中制的自覺性和水平。黨委（黨組）一把手不僅要對一個地方的工作負總責，而且要對貫徹執行民主集中制負主要責任。因此，各級黨委（黨組）一把手要堅持原則、把握大局、團結同志、加強修養，在貫徹執行民主集中制上抓班子、帶隊伍、做表率，努力做到“六個必須、六個決不”，即必須帶頭堅持重大問題集體討論，決不搞個人或少數人說了算；必須認真傾聽各方面意見特別是不同意見，決不搞“家長制”、“一言堂”；必須嚴格遵守黨內議事決策規則，決不隨意簡化或變通決策程序；必須善于正確集中，決不優柔寡斷或議而不決；必須自覺維護集體領導的權威和決定，決不改變集體決定或拒不執行；必須堅持公道正派，坦誠待人，尊重和信任每一個班子成員，決不在班子內部搞親屬關系。

（五）堅持集體領導和個人分工負責相結合。各級黨委（黨組）要研究制定落實集體領導和個人分工負責制的具體制度，努力做到領導班子成員分工科學化，分解任務具體化，落實工作責任化。班子成員既要切實履行職責，卓有成效地抓好集體決議的落實和分管工作，又要增強集體領導意識，加強協調配合，尊重、支持和維護一把手，自覺維護集體領導權威，認真執行集體決定。防止和克服不尊重、不接受集體領導，重大問題不報告、不提交集體討論，自行作出決定的現象。防止和克服對分管的工作不敢或不愿負責，遇事推諉，推卸責任的現象。防止和克服會上不說、會下亂說等不良現象。

三、完善決策機制，實現黨內決策的民主化、科學化

堅持和完善民主集中制，必須抓住民主科學決策這個重點。各級黨委（黨組）要進一步規范會議制度，完善決策機制。討論決策重大事項，堅持廣泛聽取意見，進行充分的科學論證，嚴格按規定和程序實行正確的集中，努力提高決策的民主化、科學化水平。

（六）規范會議議事決策制度。要充分發揮黨的各級委員會全體會議的作用，凡屬全局性、戰略性重大問題，都要提交全委會討論決定。各級黨委全委會、常委會討論研究問題，要做到“三個堅持”、“四個不議”?！叭齻€堅持”：即堅持集體討論重大事項不含糊，堅持抓大事、議大事不馬虎，堅持班子成員積極參與集體領導不應付?！八膫€不議”：即屬于非方向性、全局性、根本性的問題不議，屬于行政領導方面的事項不議，屬于其他會議研究解決的問題不議，屬于執行中沒有特殊情況的不議。書記辦公會主要醞釀需要提交常委會討論決定的問題，對常委會討論決定事項組織實施協調，交流日常工作情況。書記辦公會不是一級決策機構，只能議事，不能作出決定。不得以書記辦公會代替常委會，不得以常委會、黨政聯席會、領導干部工作會等形式代替全委會決定重大事項。進一步健全各部門黨組（黨委）會議議事決策制度，明確議事決策內容，規范議事決策方式，防止和克服以行政會議代替黨組（黨委）會議研究決定重大事項的現象。

（七）嚴格議事決策程序。各級黨委（黨組）討論決定重大事項，要做到“三個必須”，即必須認真確定議題，凡提交會議討論決策的議題，應在征求意見的基礎上確定，不得搞臨時動議。必須充分發揚民主。凡提交會議討論決策的重大問題，要廣泛聽取和征求各方面的意見和建議。必須堅持會議決定。會上要讓班子成員對會議議題充分討論，發表意見。對一些重大決策、重要建設項目和大額資金使用，要逐步推行票決制。集體討論決定事項要認真形成會議紀要?？梢詫ν夤嫉臎Q策事項，要適時向社會公示，主動接受監督。對集體決議的所有事項，都要進行跟蹤問效，加強督促檢查。

（八）積極推行專家咨詢制度和專家論證制度。各級黨委（黨組）在對重大事項特別是對一些專業性、技術性很強的重大事項作出決策之前，要認真聽取有關方面專家的意見建議，發揮他們的顧問、參謀作用。同時，還要采取召開專家論證會、座談會、社會公示等多種形式，充分征求和吸收各方面的意見建議，在對決策方案進行充分論證、科學比較的基礎上，選擇最佳方案，作出正確決策，從而減少和避免決策失誤和損失。

四、健全黨內民主制度，擴大和落實黨內民主

堅持和完善民主集中制，必須抓住黨內民主這個基礎。黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權利為基礎，從改革體制機制入手，建立健全能夠充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。

（九）堅持黨的代表大會制度。各級黨委要按照有關規定如期進行換屆。積極探索在黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的有效途徑和形式。逐步試行黨代表視察、調研和提出意見建議等制度，暢通黨內民主渠道。

（十）堅持保護黨員民主權利制度。維護《黨章》賦予黨員的民主權利，黨員有權參加關于黨的政策問題的討論，有權對黨的工作提出建議和倡議，有權批評黨的任何組織和任何黨員。各級黨組織和黨員要認真聽取正確的意見、建議和批評。黨員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，有權向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告。各級黨組織要認真負責地受理黨員的檢舉和控告，特別是以真實姓名或反映問題具體、線索清楚的檢舉和控告，要認真調查處理，并向檢舉人、控告人反饋。對檢舉、控告進行阻撓、壓制，或故意將有關情況泄露給被舉報人的，要堅決給予黨紀處分；對檢舉人、控告人實施打擊報復的，要依法依紀嚴肅處理。同時，要教育和引導黨員正確行使民主權利，堅持實事求是，對歪曲捏造事實或誣告陷害的，要追究責任、嚴肅處理。

（十一）堅持重大情況通報制度。對一些影響本地區本部門全局性的重大決策、重大部署和重要問題，要根據工作需要適時向各級人大、政協、派負責人和無黨派人士通報情況，征求意見，統一思想。同時，凡涉及本地區本部門的重要會議、重大政策、重要情況，都要采取集中報告、下發文件、新聞、上互聯網等形式，定期不定期向下級黨組織和黨員群眾通報。

（十二）堅持黨內情況反映制度。健全來信來訪、信息反饋、領導接待日等工作制度，采取設立專線電話、電子信箱、民主意見箱等形式，暢通黨內下情上達的渠道，保證下級黨組織和基層黨員的意見、建議能夠及時、準確地反映上來。上級黨組織對反映的重大問題和提出的重要意見、建議，要認真辦理，并將辦理結果及時通報有關黨組織和黨員。

五、提高民主生活會質量，不斷增領導班子的團結和解決自身問題的能力

堅持和完善民主集中制，必須抓住民主生活會這個關鍵環節。各級黨委（黨組）要嚴格程序，提高質量，使民主生活會真正成為領導干部加強黨性修養、改進思想作風、增強班子團結的有效途徑。黨員領導干部民主生活會原則上每年召開1次。民主生活會必須按照以下要求進行。

（十三）明確主題。民主生活會的主題，原則上由各級黨委（黨組）根據本地區本部門中心任務和班子存在的突出問題提出，并報上級黨組織批準。必要時也可由上級黨組織作出規定。

（十四）充分準備。民主生活會要充分準備，做到“四個必須”、“四個不開”?！八膫€必須”：即必須圍繞民主生活會主題，組織黨員領導干部學習有關文件及必讀篇目；必須廣泛征求黨內外干部群眾意見，并及時反饋給班子成員；必須針對存在的突出問題，聯系個人思想和工作實際，認真準備發言提綱；必須深入開展交心談心，坦誠交流思想?！八膫€不開”：即沒有明確主題不開，沒有找準存在的突出問題不開，沒有上次民主生活會的整改措施落實情況不開，沒有五分之四以上班子成員到會不開。

（十五）認真開會。民主生活會上，每個班子成員要以開展批評與自我批評為重點，進行認真的對照檢查，坦誠交流思想，總結經驗教訓，切實開展批評與自我批評，不能把民主生活會開成一般的工作匯報會或工作總結會。主要負責人要帶頭開展批評與自我批評，為班子成員做出表率。要把認真開展批評與自我批評、真正解決問題，作為衡量民主生活會質量的重要標準。

（十六）切實整改。每次民主生活會后，要針對民主生活會上檢查出來的主要問題，制定切實可行的整改方案，明確整改任務，強化整改措施，提出整改時限，落實整改責任人。要定期檢查整改措施的落實情況，對問題沒有解決或解決得不好的，要分清責任，提出批評，限期改正。民主生活會情況及整改情況要及時向上級黨組織報告，同時在一定范圍內向干部群眾和下一級黨組織通報。

（十七）加強指導。上級黨組織及其紀檢、組織等職能部門要加強對下級黨組織黨員領導干部民主生活會的指導，黨委（黨組）成員每年要按分工范圍和聯系單位參加2個以上下級黨政領導班子或部門黨員領導干部民主生活會。上級紀檢和組織部門的領導，每年要參加2個以上地區或部門黨員領導干部民主生活會。對問題較多、群眾意見較大的，可視情況派員提前介入，加強指導。對不按期召開民主生活會的，要限期召開；對民主生活會質量不高、敷衍塞責的，要通報批評并責令其重新召開；對問題特別突出的，要責令其召開專題民主生活會，限期解決存在問題。

六、堅持《黨政領導干部選拔作用工作條例》，確保選準用好干部

堅持和完善民主集中制，必須抓住干部選拔任用這個關鍵。選準用好干部，既是確保民主集中制得以正確貫徹執行的組織保證，又是堅持和完善民主集中制的重要內容。各級黨委（黨組）必須認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，確保各項規定落到實處。

（十八）堅持選人用人的原則、標準和程序。要認真貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，做到“三個堅持”：即堅持用好的作風選人，堅持用好的制度選人，堅持選作風好的人。要堅持標準，做到“三不提拔”：即思想品質不好的不提拔，群眾公認度低的不提拔，工作實績不突出的不提拔。要嚴格程序，做到“三不上會”。一是沒有經過民主推薦的不上會，不得以干部考察代替個別談話推薦，不得以推薦后備干部代替任職推薦，不得使用超過1年時間的民主推薦結果。多數群眾不擁護的，不能作為考察對象，但也要防止簡單地以票取人。二是沒有經過組織考察的不上會，不得以平時考核代替任前考察。三是沒有經過充分醞釀的不上會，在醞釀中多數人不贊成或有重大分歧意見的，應暫緩提交會議研究。通過堅持選人用人的原則、標準和程序，形成守原則、講公道、揚正氣的正確用人導向。同時，必須堅持黨委（黨組）討論決定干部任免事項一律實行無記名投票表決的規定。

（十九）堅持擴大干部選拔任用工作中的民主。進一步完善民主推薦、民主評議和民主測評制度，改進干部考察方法，努力實現“三個拓展”，即向考察對象有關單位的普通群眾拓展，向考察對象所在地區或單位的黨代表、人大代表和政協委員拓展，向考察對象工作范圍內的服務對象拓展。認真落實差額考察、考察預告、任前公示、投票表決等制度。同時，要加大公開選拔領導干部和機關中層干部競爭上崗的工作力度，改革和完善公開選拔和競爭上崗工作。

（二十）堅持干部選拔任用監督檢查制度。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，定期派出檢查組，對各級黨委（黨組）貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》的情況進行全面檢查，并不定期地進行抽查。各級黨委（黨組）每年要對本地區本部門干部選拔任用工作進行一次認真的自檢自查，并將情況報上級黨委（黨組）組織（人事）部門。同時，要認真落實干部推薦、考察、決策責任制和用人失察失誤責任追究制，堅決防止和糾正用人上的不正之風。

七、加強教育，強化監督，確保民主集中制落到實處

堅持和完善民主集中制，必須抓好監督這個保證。各級黨委（黨組）要加強教育，強化監督，嚴肅紀律，確保民主集中制的各項制度落到實處。

（二十一）加強教育。各級黨委（黨組）要把民主集中制的學習教育納入黨員干部學習培訓計劃，作為領導班子民主生活會的固定內容。采取各種有效措施，加強經常性的學習教育。發揮各級黨校、干校等培訓基地的作用，抓好民主集中制的系統學習培訓。今后，對新領導班子的成員和新提拔為一把手的干部，有關部門要組織以民主集中制為主要內容的專門培訓。通過加強學習教育，使各級領導干部掌握民主集中制的基本要求和程序，增強貫徹執行民主集中制的堅定性和自覺性，提高貫徹執行民主集中制的本領。

（二十二）強化監督。各級黨委（黨組）要加強對下級黨組織貫徹執行民主集中制情況的監督，特別是加強對黨委（黨組）一把手的監督，重點監督其是否帶頭堅持集體領導，是否帶頭堅持重大事項決策程序，是否帶頭發揚黨內民主，是否帶頭維護班子團結等內容。同時，要加強對下級黨組織的監督，對違反民主集中制的現象堅決予以糾正。各級領導班子每年都要對貫徹民主集中制的情況進行一次自查，并列入民主生活會內容。自查的情況要向上級黨委作專題報告，并向同級黨委全委會報告。下級黨組織要加強對上級黨組織的監督，重要情況及時向有關方面反映。紀檢、組織等職能部門要加強對下級領導班子貫徹執行民主集中制情況的檢查，及時發現和解決存在問題?？h以上黨員領導干部要堅持參加雙重組織生活會。同時，要進一步拓寬監督渠道，做好群眾監督、輿論監督、法律監督和派監督工作。

（二十三）嚴肅紀律。民主集中制是我們黨最重要的政治紀律和組織紀律。各級黨組織和黨員干部必須堅決執行，認真貫徹。不論什么人，不論哪一級組織，只要違反和破壞了民主集中制，都要依照黨規黨紀嚴肅處理。今后，各級黨委（黨組）沒有按照民主集中制形式的重大決策事項一律無效，同時要追究有關責任人的責任。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要把貫徹執行民主集中制的情況納入考核評價領導班子和領導干部的重要內容，作為提拔任用干部的重要條件。對在貫徹執行民主集中制上存在問題的領導班子，要及時調整；對民主集中制執行不好的領導干部，不能提拔使用，更不得放到一把手的崗位上。

堅持和完善民主集中制是加強領導班子建設的一個永恒主題和一項經常性的工作，各級黨委（黨組）必須高度重視、常抓不懈，進一步完善貫徹民主集中制的各項制度，認真抓好落實，不斷提高貫徹執行民主集中制的水平。