社區黨建經濟發展試點工作意見

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各鄉鎮黨委，縣委和縣級國家機關各部門，各人民團體，各省市駐米單位，各非公有制經濟組織：

為了深入貫徹落實黨的十七大精神，根據《中國共產黨章程》、《公司法》中有關公司黨組織建設的規定，經研究決定，今年在我縣6戶非公有制經濟組織中開展黨建試點工作，即銀州工貿有限公司、東升建筑有限公司、金地源房地產開發有限公司、偉華工貿有限公司、金泰大酒店、*縣第二人民醫院。通過組建和抓樹一批非公有制經濟組織黨建工作典型，總結經驗，探索規律，發揮以點帶面、示范輻射的作用，全面推進非公有制經濟組織黨的建設，不斷擴大黨建工作的覆蓋面，促進非公有制經濟又好又快發展，推動城鄉一體化黨建工作格局的進程。特制定如下實施方案：

一、非公有制經濟組織黨建工作的重要性和緊迫性

近年來，我縣非公有制經濟得到了快速發展，已經成為全縣最具活力的經濟增長點。但是，非公有制經濟組織黨建工作依然存在著許多薄弱環節：一是黨組織的覆蓋面不廣。截止目前，全縣在冊的非公有制經濟組織共有2800戶，從業人員28600人，只有王成地毯廠一家黨組織健全，其他經濟組織尚未建立黨組織。二是黨的力量比較薄弱。全縣非公有制經濟組織中共有黨員83人，其中個體工商戶黨員61人，私營經濟組織黨員22人，黨員發展工作問題突出，申請入黨的積極分子又極為少見。加強黨的新生力量的培養，補充新鮮血液，解決后繼乏人的問題十分迫切。三是黨員職工的流動性大。從調查摸底的情況看，從業人員流動性大，給管理工作帶來很大困難。而居黨員多數的個體工商戶多為下崗黨員、離退休黨員、流動黨員，不少黨員已多年不過組織生活，不交納黨費，還有一些同志認為要不要黨員，轉不轉黨組織關系都無所謂。四是組織設置難到位。一方面，一些非公有制經濟組織的經營者，對設置黨組織積極性不高，怕影響經濟效益，缺少內部動力；另一方面，由于從業黨員的工作不穩定性和“被雇傭關系”，黨組織關系長期放在原單位，以致成為“掛名黨員”，對設置黨組織造成了困難。

總得來說，我縣非公有制經濟組織黨建工作明顯滯后，不僅不利于經濟組織的自身發展，也直接影響著黨的基層組織建設總體水平的提高，影響著黨的路線、方針、政策在非公有制經濟組織中的貫徹落實。因此，我們要采取有效措施，不斷加大非公有制經濟組織黨建工作力度，加快非公有制經濟組織中黨組織的組建步伐，擴大黨建工作的覆蓋面，確保黨對非公有制經濟組織的領導。

二、非公有制經濟組織黨建試點工作的主要目標和任務

試點工作的目標任務是：按照在規模以上非公有制經濟組織中，都要積極創造條件建立黨組織的要求，通過在銀州工貿有限公司等6家非公有制經濟組織中開展黨建試點工作，抓規范，促提高，充分發揮先進典型的示范輻射和帶動作用，力爭在年內使全縣員工人數30名以上的非公有經濟組織都有黨員，有3名以上正式黨員的非公有制經濟組織全部建立黨組織。并努力實現“六個一”目標，即有一個政治素質好，黨性觀念強的黨支部書記；有一支結構合理，能夠充分發揮先鋒模范作用的黨員隊伍；有一套比較健全的工作制度；有一個好的工作思路；有一處規范的黨員活動陣地；有一批高質量的入黨積極分子。努力使越來越多的非公有制經濟黨組織達到“領導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，發展業績好，群眾反映好”的“五個好”要求。

三、非公有制經濟組織中黨組織的基本職責

非公有制經濟組織中黨組織的基本職責是：

1、宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，引導和監督經濟組織模范遵守國家法律、法規。

2、做好黨員的發展、教育、管理和監督工作，發揮黨員的先鋒模范作用。

3、做好員工的思想政治工作，充分發揮黨員在建設有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質員工隊伍中的骨干和示范作用。

4、領導非公有制經濟組織中的工會、共青團、婦聯、科協等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。

5、關心和了解非公有制經濟組織發展中的重大問題，提出意見和建議；協調非公有制經濟組織中資產所有者、經營者和勞動者之間的關系，維護各方的合法權益，調動各方面的積極性，為非公有制經濟的發展和穩定提供堅強的組織保證。

6、完成上級黨組織交辦的任務。

四、開展非公有制經濟組織黨建試點工作的實施步驟：

非公有制經濟組織黨建工作試點建設的時間，從20*年4月開始，至20*年12月底基本結束，分六個階段實施。

1、調查摸底（4月份）

組織部和工商聯要及時組織力量，對我縣的非公有制經濟組織黨建工作的基本情況進行深入調查，尤其要全面摸清30名職工以上經濟組織的基本情況，包括經濟組織的黨員數、“隱型”黨員數、入黨積極分子數及經濟組織負責人對黨組織組建工作態度等，詳細掌握黨員入企時間、組織關系所在地、家庭及個人基本情況、技術特長、聯系方式，并逐家進行登記造冊，建立詳細的黨建工作情況檔案，實行臺帳管理。

2、搞好申報（5月份）

對于具備組建黨組織條件的非公經濟組織，由黨員負責人向負責籌建的黨委寫出組建黨組織的申請，內容包括經濟組織的性質、員工人數、黨員人數、組建時間及黨組織領導班子配備的意見，同時遞交營業執照（副本）復印件一份，并報縣工商聯備案。

3、實地考察（6月份）

黨委在收到申請報告后，由所在黨委、工商聯等單位人員組成專門的考察組，深入經濟組織對有關情況進行實地考察，并形成考察材料?？疾旖Y束后，黨委要召開會議專門聽取考察組的匯報，對經濟組織組建黨組織的有關情況進行初審，在報經縣委組織部和縣工商聯同意后，再進行審批。黨支部的組成人員由黨委根據非公有制經濟組織黨員人數及規模等實際情況確定，黨員人數超過7人（含7人）的經濟組織，一般設委員3名，其中書記1人；黨員人數不足7人的，只設書記1人，必要時增設副書記1人。

4、嚴格選舉（7月份）

黨委批復后，經濟組織黨組織要積極籌備，召開黨員大會，選舉產生黨組織領導班子。選舉時，到會的黨員必須超過應到會黨員人數的五分之四，方能進行選舉。選舉結束后，經濟組織黨組織要及時將選舉結果報黨委審批。黨委接到經濟組織黨組織選舉結果后，應適時召開黨委會，對選舉結果進行研究，研究結果在報經工商聯同意后，再對經濟組織黨組織領導班子成員進行任命?？h委將適時召開非公有制經濟組織黨建工作座談會，對成立黨組織的非公有制經濟組織舉行授牌儀式。

5、完善制度(8月上旬至9月下旬)

按照黨章要求，結合非公有制經濟組織特點，我們指導經濟組織建立一套有利于開展黨的工作的規章制度。重點是建立健全“”制度、發展黨員制度、民主評議黨員制度、黨費收繳管理制度等，為經濟組織黨組織更好地開展工作，發揮作用提供制度保障，逐步使非公有制經濟組織黨建工作走上規范化的軌道。

6、組織開展活動（10上旬-12月底）

對非公有制經濟組織黨組織負責人進行培訓，堅持“為經濟組織所需要、為業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，組織開展適合非公有制經濟組織特點的黨建主題活動，如黨員活動日、黨員聯系職工、黨員先鋒崗等活動，促進非公有制經濟組織快速健康發展。

五、做好非公有制經濟組織中發展黨員工作

1、落實發展黨員責任。非公有制經濟組織黨支部中發展黨員由經濟組織黨支部負責，支部研究同意后報所在黨委審批，并報工商聯備案。非公有制經濟組織從業人員申請入黨的，經濟組織中沒有黨組織的，由所在地的村、社區黨組織負責教育、培養和發展。要把培養發展農民工黨員工作作為發展黨員工作的重點，優秀農民工經過認真培養、考察，具備黨員條件的，在書面征求其所在村黨組織的意見后，非公有制經濟組織黨組織和社區黨組織可接收其為預備黨員。

2、加強入黨積極分子隊伍建設。要建設一支數量充足的入黨積極分子隊伍，為非公有制經濟組織發展黨員工作奠定堅實的基礎。要根據入黨積極分子的文化程度，知識水平等實際狀況，確定合適的培養聯系人，充分利用黨校陣地，加強入黨積極分子教育培訓，要注重做好入黨積極分子在流動過程中的培養銜接工作，確保培養工作的連續性。非公有制經濟組織中的工會、共青團、婦聯組織，要積極向黨組織推薦入黨積極分子，配合做好發展黨員工作。

3、嚴格發展黨員程序，確保黨員質量。按照“堅持標準、保證質量、改善機構、慎重發展”的方針，積極穩妥地做好發展黨員工作，要正確處理好數量與質量、需要與可能、培養與發展的關系，認真搞好政治審查工作。按照規定，嚴格履行入黨手續，作好預備黨員的轉正工作，要堅持個別吸收的原則，成熟一個，發展一個，不搞突擊發展，不降格以求，保證新黨員和黨員隊伍的純潔性。

4、改善黨員隊伍的分布和結構。重視在沒有黨員的非公有制經濟組織中發展黨員，改善黨員的分布狀況，重視在生產一線和高知識分子、退伍軍人中發展黨員，改善黨員隊伍結構。關心和解決個體戶入黨難的問題，積極做好在文明個體戶、工商戶中發展黨員工作。

六、幾點要求

一要加強領導，落實責任?？h委成立非公有制經濟組織黨建試點工作領導小組?？h委常委、組織部長楊鵬程任組長，縣委組織部副部長劉世軍、工商聯主席姬巧玲任副組長，宣傳部、統戰部、總工會、共青團、婦聯、工業經濟局、中小企業促進局、工商局、國稅局、地稅局、財政局、人事勞動局、銀州鎮及銀州鎮辦事處的主要領導為成員。領導小組辦公室設在工商聯。各級黨組織要本著對黨的事業高度負責的精神，把此項工作擺上重要議事日程，認真調查研究，制定工作計劃，層層分解任務，按照各自分管非公有制經濟組織的工作職責，狠抓工作落實，及時發現和解決工作中出現的問題，糾正工作中出現的偏差，確保此項工作順利進行。

二要溝通情況，及時匯報。在非公有制經濟組織中組建黨組織，是一件政策性、程序性比較嚴格的工作。因此，在具體操作上，對不懂或拿不準的問題，要多研究、多溝通，及時向縣委組織部和縣工商聯請示匯報。

三要齊抓共管，通力合作。所有涉及非公有制經濟組織黨組織組建試點工作的鄉鎮、縣級各部門，要密切配合，齊抓共管，形成合力，不斷加大非公有制經濟組織黨建試點工作的組建力度，確保我縣非公有制經濟組織黨建工作健康發展。