農村民決制度工作意見

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*縣委發[20**]96號《中共**縣委、**縣人民政府關于在全縣推行村務大事民決制度的通知》下發后，各鄉鎮、街道和行政村結合本地實際，認真貫徹落實，村務大事民決制度得到全面實施，村級決策民主化、科學化得到不斷推進，農村經濟和社會各項事業得到進一步發展，村級組織建設得到進一步加強，受到了基層和群眾的普遍歡迎。為進一步適應農村新的形勢，現就村務大事民決制度的深化工作提出如下意見：

一、要加強村黨組織對村務大事民決工作的領導

村黨組織要切實加強對村務大事民決全過程的領導，促使整個民決工作在村黨組織的領導下實現由村民下干事決心、定干事人選、評干事結果。

要加強對民決議題提出的領導。村務大事決策前，村黨組織要組織村“兩委”干部，通過開展走訪農戶、召開“民主懇談會”、“民情接待夜（日）”等活動，廣泛收集社情民意，了解村民生產生活中的熱點、難點問題，掌握村民最想辦的急事、難事，然后由村黨組織負責梳理匯總群眾的意見和建議，在此基礎上進行科學決策。對其中涉及村民切身利益的重大事項，一般先由村黨組織提出議題，或由村民委員會提出議案報經村黨組織同意后，提交村“兩委”聯席會議討論。走訪農戶工作要在村黨組織領導下，每月抽出一定時間組織村干部以分散走訪和集體走訪的方式進行，并將走訪情況及時報告村黨組織?！懊裰鲬┱剷薄ⅰ懊袂榻哟梗ㄈ眨被顒右话阌纱妩h組織負責召集，村黨組織負責人主持，可定期不定期召開。

要加強對民決過程的領導。首先，民決方案的制定，要在村黨組織的領導下進行，由村“兩委”聯席會議討論通過，并要提交黨員大會討論修改達成共識后，再提交村民會議進行民決。黨員大會由村黨組織書記主持，參加對象為全體黨員，召開黨員大會必須有半數以上的正式黨員參加。其次，民決方案形成后，村黨組織要充分發揮黨的思想政治工作優勢，組織黨員干部深入群眾，做好宣傳、教育、解釋和引導工作，把群眾的思想統一到民決方案上來，引導群眾作出正確的抉擇，從而提高村黨組織在群眾中的凝聚力和號召力。第三，村黨組織要組織主持好民決大會，民決大會一般由村黨組織書記主持，對民決過程中群眾的疑問，村“兩委”負責人要及時予以解釋、引導，使民決大會嚴格按照規定程序規范操作，充分發揚民主。民決的結果由村黨組織負責人宣布。

要加強對民決事項組織實施工作的領導。村務大事通過民決后，村委會要在村黨組織的領導下負責落實，并要經常向村黨組織報告工作落實情況。項目組織實施過程中，村黨組織要定期不定期組織黨員代表、村民代表檢查項目實施進展情況，并將有關情況及時向黨員大會、村民代表會議報告。民決事項完成后，由村黨組織牽頭組織村“兩委”成員、黨員代表和村民代表，對項目完成情況進行驗收，驗收結果向黨員大會、村民代表會議報告，并及時向村民公開。

二、要堅持依法辦事和簡便易行原則

村務大事民決是一項探索性的工作，在實施操作過程中，必須遵循依法辦事原則，力求做到規范易行。

要正確把握村務大事民決與村民會議的關系。村民會議是決策村內重大事務的權力機關，是村民對村內社會事務實施管理的基本組織形式，是村民實現自己當家作主的重要途徑。村務大事民決是村民會議中更高層次的決策形式，對那些數額巨大，與村民利益特別密切的事項，均要按照“一事一議”原則提交村民公決。它的決策程序和所要達到的贊成人數比例比村民會議更為嚴格。在具體實施中，村務大事民決可以通過召開村民會議或設置流動票箱到戶征求意見兩種方式進行，但必須有本村80%以上的18周歲以上村民或80%以上的戶的代表參加，贊成人員達到實到人數的80%以上方可通過實施。

要進一步明確民決范圍。根據有關法律法規和農村稅費改革等新政策規定，結合我縣實際，下列事項都必須提交村民進行公決：⑴本村建設規劃，經濟和社會發展規劃、年度計劃；⑵人均超過50元的村公益事業、基礎設施建設等重大項目；⑶人均超過50元的村集體經濟項目的立項、承包方案和村民的承包經營方案；⑷人均超過50元的村公益事業資金的征收及使用；⑸人均超過50元的村集體經濟所得收益及征用土地等各項補償費的使用；⑹其他需要民決的重大事項。民決事項數額標準，各鄉鎮、街道可根據當地各村的經濟狀況予以適當調整。

三、要進一步明確責任狠抓落實

深化和完善村務大事民決制度是當前全縣農村基層組織建設的一項重點工作，也是切實推進村級民主政治建設的一個重要抓手，各鄉鎮、街道黨委要高度重視，認真組織，確保各項措施落到實處。

要統一思想認識。各鄉鎮、街道黨委要充分認識落實和深化村務大事民決制度的重要性，廣泛宣傳發動，層層統一思想，讓鄉、村兩級干部充分認識到落實和深化村務大事民決制度是貫徹落實十六大精神和“**”重要思想的重要舉措，是推進村級民主政治建設的有效載體，是轉變領導方式和執政方式的有效途徑，切實增強工作的自覺性和主動性，將其作為農村基層組織“先鋒工程”建設的一項重要內容來抓，采取有力措施，抓緊抓實抓出成效。

要逐級落實責任。各鄉鎮、街道黨委要進一步強化“黨要管黨”的意識，全面落實黨建工作責任制，鄉鎮、街道黨委書記要切實負起第一責任人的責任，黨群副書記和組織委員為直接責任人，黨委班子其他成員也要結合分管工作，認真配合抓好落實。各鄉鎮、街道要及時將責任和目標逐級分解到各辦事處、駐村干部和村干部身上，與他們的獎懲、使用掛鉤，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

要嚴格督查考核?？h委將村務大事民決制的落實和深化工作列入鄉鎮、街道黨建考核范圍，加大分值比例，并將其作為農村基層組織“先鋒工程”先進鄉鎮黨委、先進行政村黨組織的評選標準。要嚴格執行村務大事民決月報制度，準確、及時上報民決工作開展情況，縣委組織部將每月通報一次，通報結果與鄉鎮、街道黨建考核直接掛鉤?？h里將定期不定期地開展明查暗訪，在民決范圍內沒有開展民決的予以通報批評，并追究相關人員責任。